Решение Карельского УФАС России от 21.07.2011 г № Б/Н
Решение по делу № 04-22/67 от 21.07.2011
Резолютивная часть решения объявлена «18» июля 2011
Решение в полном объеме изготовлено «21» июля 2011
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Петров М.С.. – Заместитель Председателя Комиссии, заместитель руководителя – начальник отдела контроля госзакупок и рекламы Карельского УФАС России;
Безрукавникова И.Ю. – член Комиссии, главный специалист – эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы;
Чуб С.О. – член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы;
в присутствии представителей:
- Заявителя – ООО «Центр услуг»: Балаева Б.В. (доверенность от 18.07.2011 г.)
- Государственного заказчика - ФБУ «Беломорско-Онежское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства»: Евстигнеева А.В. (доверенность от 18.07.2011 г.) рассмотрев жалобу участника размещения заказа – ООО «Центр услуг» (далее – Заявитель) на действия государственного заказчика – ФБУ «Беломорско-Онежское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» (далее – Заказчик, ФБУ «Беломорканал») при проведении размещении заказа в форме открытого конкурса № 0306100005911000021 на выполнение работ по землеустройству (уточнение границ, формирование) и технической инвентаризации, оценки рыночной стоимости объектов недвижимости, регистрации права оперативного управления и проведения государственного кадастрового учета земельных участков, на которые у ФБУ «Беломорканал» возникает право на землю в 2011 году и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Доводы жалобы Заявителя сводятся к следующему:
В состав работ по предмету конкурса включены работы технологически и функционально не связанные с работами по предмету конкурса, а именно: в предмет конкурса включены работы по землеустройству (уточнение границ, формирование) и технической инвентаризации (в отношении земельных участков), оценки рыночной стоимости объектов недвижимости, регистрации права оперативного управления и проведения государственного кадастрового учета земельных участков, на которые у ФБУ «Беломорканал» возникает право на землю в 2011 году. Рынок услуг по оценке рыночной стоимости объектов недвижимости сформирован и является конкурентным, большая часть представителей данного рынка не выполняют работы по землеустройству и технической инвентаризации, регистрации права оперативного управления и проведения государственного кадастрового учета земельных участков. По мнению заявителя, Заказчик, сформировав такой предмет контракта, ограничил его право на участие в данном конкурсе, поскольку Заявитель, осуществляет из вышеперечисленных работ, только деятельность по оценке рыночной стоимости объектов недвижимости.
Представитель Заказчика не согласился с доводами жалобы и пояснил следующее.
Виды работ, включенные в предмет конкурса, являются технологически и функционально связанные между собой и должны выполняться в комплексе.
Кроме того, по мнению Заказчика, Заявитель не имел права на подачу жалобы, поскольку не подавал заявку на участие в конкурсе, соответственно согласно части 1 статьи 8 Закон о размещении заказов не является участником размещения заказа.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссией Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее:
Извещение № 0306100005911000021 о проведении открытого конкурса и конкурсная документация были опубликованы Заказчиком на официальной сайте: http://zakupki.gov.ru 22 июля 2011 года.
Конкурсная документация утверждена И.о. руководителя ФБУ «Беломорканал» А.П. Серовым 22 июля 2011 года.
Наименование предмета конкурса: выполнение работ по землеустройству (уточнение границ, формирование) и технической инвентаризации, оценки рыночной стоимости объектов недвижимости, регистрации права оперативного управления и проведения государственного кадастрового учета земельных участков, на которые у ФБУ «Беломорканал» возникает право на землю в 2011 году.
Начальная (максимальная) цена контракта: 1200 000 (Один миллион двести тысяч) руб. 00 коп.
Дата вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе: 26 июля 2011.
Дата рассмотрения заявок: 28 июля 2011.
Дата подведения итогов конкурса: 01 августа 2011.
Заслушав доводы сторон, изучив представленные материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам:
1) Довод Заказчика о неправомерности подачи жалобы Заявителем по причине того, что он не подавал заявку на участие в конкурсе, соответственно не является участником размещения заказа, Комиссией Карельского УФАС России признается необоснованным.
В соответствии с частью 1 статьи 57 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в порядке, предусмотренном главой 8 Закона о размещении заказов, действия (бездействие) заказчика, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.
В соответствии с частью 2 статьи 57 Закона о размещении заказов действия (бездействие), совершенные после начала соответственно вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе могут быть обжалованы только участником размещения заказа, подавшим соответственно заявку на участие в конкурсе.
Таким образом, положения конкурсной документации, информация о размещаемом заказе, размещенная на официальном сайте в сети "Интернет", порядок направления участнику размещения заказа разъяснений положений документации, порядок представления документации, нарушающие нормы Закона о размещении заказов, могут быть обжалованы в установленном законом порядке любым лицом.
2) Исходя из части 1 статьи 20 Закона о размещении заказов под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.
Закон о размещении заказов регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов (часть 1 статьи 1 Закона о размещении заказов).
В соответствии с ч. 2.1 ст. 10 Закона о размещении заказов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты. В отношении каждого лота заключается отдельный государственный или муниципальный контракт. При этом Законом о размещении заказов порядок формирования лотов для проведения торгов не регулируется. По смыслу норм указанного Закона заказчик самостоятельно принимает решение в отношении предмета размещаемого заказа.
Вместе с тем, согласно части 1 статьи 2 Закона о размещении заказов законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.
Целями Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Таким образом, правовое регулирование конкурентных отношений и отношений, связанных с размещением заказов, предполагает взаимосвязанные цели и задачи.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Закон о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Согласно части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
Таким образом, формируя лоты, либо предмет заказа, включающий в себя несколько видов работ, заказчику необходимо учитывать технологическую и функциональную связь включаемых в них товаров, работ и услуг, чтобы не допустить ограничения круга возможных участников размещения заказа.
Заказчиком в предмет конкурса включены следующие виды работ:
- выполнение работ по землеустройству (уточнение границ, формирование) и технической инвентаризации,
- оценки рыночной стоимости объектов недвижимости,
- регистрации права оперативного управления и проведения государственного кадастрового учета земельных участков, на которые у ФБУ «Беломорканал» возникает право на землю в 2011 году.
Данные виды работ не являются технологически и функционально связанными между собой, т.к. являются различными как по своей специфике, методам исполнения и продукту работ, а также регулируются нормами различного законодательства.
Пунктом 1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов установлено обязательное требование соответствия участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Во исполнение данной нормы Закона, в конкурсной документации Заказчиком установлены следующие требования к участнику размещения заказа:
1.Наличие лицензии на право выполнения работ по предмету конкурса (геодезическая деятельность)
2.наличие свидетельств о членстве в саморегулируемой организации оценщиков
3.Наличие лицензии ФСБ России на право работы с информацией, составляющей гостайну
4.Наличие свидетельства об аккредитации на осуществление технического учёта и технической инвентаризации объектов капитального строительства на территории Республики Карелия.
Заявитель осуществляет деятельность по оценке рыночной стоимости объектов недвижимости, для осуществления которой необходимо только наличие свидетельства о членстве в саморегулируемой организации оценщиков.
Вместе с тем, право Заявителя на участие в конкурсе ограничено, поскольку он не соответствует обязательным требованием, предъявляемым Заказчиком к участнику размещения заказа, в виду отсутствия у него лицензии на право выполнения работ по предмету конкурса (геодезическая деятельность), лицензии ФСБ России на право работы с информацией, составляющей гостайну, свидетельства об аккредитации на осуществление технического учёта и технической инвентаризации объектов капитального строительства на территории Республики Карелия.
Таким образом, в действия Заказчика содержится нарушение части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции, поскольку объединение в один предмет конкурса различных по технологическим и функциональным характеристикам работ может повлечь ограничение конкуренции при проведении торгов ввиду сокращения числа хозяйствующих субъектов, которые могут принять участие в торгах по отдельным видам работ.
Кроме того, в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Комиссией Карельского УФАС России установлено следующее.
1) В соответствии с пунктом 14 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с частью 4 статьи 28 Закона.
Совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов (часть 2 статьи 28 Закона о размещении заказов).
Как указано в части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов, для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта и иным критериям, указанным в конкурсной документации.
При этом критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта могут быть:
1) функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара;
1.1) качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг;
2) расходы на эксплуатацию товара;
3) расходы на техническое обслуживание товара;
4) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
5) срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;
6) объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг.
Согласно части 6 статьи 28 Закона о размещении заказов, не допускается использование иных, за исключением предусмотренных частью 4 настоящей статьи, критериев оценки заявок на участие в конкурсе.
При этом значимость критериев, указанных в пунктах 1 и 1.1 части 4 настоящей статьи, не может составлять более двадцати процентов, а в случае проведения конкурса на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, а также на разработку документов, регламентирующих обучение, воспитание, контроль качества образования в соответствии с законодательством Российской Федерации в области образования, на выполнение аварийно-спасательных работ, реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, работ по реконструкции и ремонту, без выполнения которых невозможно проведение реставрации, при условии включения работ по реконструкции и ремонту в один предмет контракта (один лот) с реставрацией таких объектов, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, на оказание медицинских услуг, образовательных услуг (обучение, воспитание), юридических услуг, услуг по проведению экспертизы, услуг по обслуживанию официального сайта и обеспечению функционирования такого сайта, услуг специализированной организации для осуществления функций по размещению заказа сорока пяти процентов.
Аналогичное требование содержится в пункте 10 «Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009г. № 722.
Заказчиком в конкурсной документации (в информационной карте, а также в приложении № 1) установлены критерии оценки на участие в конкурсе.
1) Цена государственного контракта (значимость 35%)
2) Срок выполнения работ (значимость 45%)
3) Квалификация участника конкурса (значимость 20%)
Значимость критериев, указанных в пунктах 1 и 1.1 части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов: срок выполнения работ - значимость 45% и квалификация участника конкурса - значимость 20%), составила в совокупности 65 %.
Таким образом, в нарушение части 6 статьи 28 Закона о размещении заказов, а также пункта 10 «Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009г. № 722, Заказчик в конкурсной документации установил совокупную значимость критериев, указанных в пунктах 1 и 1.1 части 4, превышающую двадцать процентов.
2) Комиссия Карельского УФАС России также отмечает, что Заказчик недобросовестно исполнил требования части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов, согласно которой в конкурсной документации, извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.
В Техническом задании конкурсной документации содержится следующее обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Величина начальной (максимальной) цены контракта получена путём анализа исполнения аналогичного контракта в 2010 году, в соответствии с которым была выполнена техническая инвентаризация 670 объектов недвижимости и землеустройство по 643 земельным участкам. Стоимость работ в 2010 году составила 39500000 рублей. Также заказчиком была получена предварительная информация о возможной стоимости работ по предлагаемым объектам и землям в 2011 году. На основании собранных данных установлена начальная (максимальная) цена государственного контракта 1200000 рублей.
Таким образом, Заказчик не указал точно источник информации, сославшись только на аналогичный контракт в 2010 году. Кроме того, на заседании Комиссии представитель Заказчика не смог документально подтвердить обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Центр услуг» на действия государственного заказчика - ФБУ «Беломорканал» при проведении размещении заказа в форме открытого конкурса № 0306100005911000021 на выполнение работ по землеустройству (уточнение границ, формирование) и технической инвентаризации, оценки рыночной стоимости объектов недвижимости, регистрации права оперативного управления и проведения государственного кадастрового учета земельных участков, на которые у ФБУ «Беломорканал» возникает право на землю в 2011 году обоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика - ФБУ «Беломорканал» нарушение части 1 статьи 2 Закона о размещении заказов и части 3 статьи 17 закона о Защите конкуренции, выраженное в объединении в один предмет конкурса различных по технологическим и функциональным характеристикам работ, что может повлечь ограничение конкуренции при проведении торгов ввиду сокращения числа хозяйствующих субъектов, которые могут принять участие в торгах по отдельным видам работ.
3.Признать в действиях государственного заказчика - ФБУ «Беломорканал» нарушение части 6 статьи 28 Закона о размещении заказов, а также пункта 10 «Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009г. № 722, выраженное в установлении в конкурсной документации совокупную значимость критериев, указанных в пунктах 1 и 1.1 части 4, превышающую двадцать процентов.
4.Указать государственному заказчику - ФБУ «Беломорканал» на недобросовестность исполнения части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов, выразившееся в неполном указании в конкурсной документации, обоснования начальной (максимальной) цены контракта.
5.Выдать государственному заказчику - ФБУ «Беломорканал» предписание об аннулировании размещения заказа в форме открытого конкурса № 0306100005911000021 на выполнение работ по землеустройству (уточнение границ, формирование) и технической инвентаризации, оценки рыночной стоимости объектов недвижимости, регистрации права оперативного управления и проведения государственного кадастрового учета земельных участков, на которые у ФБУ «Беломорканал» возникает право на землю в 2011 году.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель председателя Комиссии
_____________ Петров М.С.
Члены комиссии
_____________ Безрукавникова И.Ю.
_____________ Чуб С.О.