Решение Карельского УФАС России от 15.07.2011 г № Б/Н
В отношении Администрации МО «Вешкельское сельское поселение»
Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2011 года.
Решение изготовлено в полном объеме 15 июля 2011 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Шкарупа С.А. – заместитель руководителя Карельского УФАС России, Председатель Комиссии;
Ковалев М.В.– начальник отдела контроля органов власти Карельского УФАС России, член Комиссии;
Вилаева Е.В. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти Карельского УФАС России, член Комиссии.
рассмотрев дело № 05-13/26-2011 возбужденное в отношении Администрации муниципального образования «Вешкельское сельское поселение» (ул. Стойкина, 2, с. Вешкелица, Суоярвский район, Республика Карелия, 186887, далее - Администрация Вешкельского сельского поселения) по признакам нарушения части 1 статьи 171 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в присутствии:
представителя ответчика - Администрации Вешкельского сельского поселения Погребовской Ирины Алексеевны (копия распоряжения Главы Вешкельского сельского поселения от 22.10.2009 «О вступлении в должность Главы муниципального образования «Вешкельское сельское поселение» Суоярвского муниципального района, в деле);
представителя заинтересованного лица – ООО Управляющая компания «Мастер» директора Трошкова Федора Васильевича (копия Решения ООО Управляющая компания «Мастер» от 07.02.2011 года № 2 о назначении директора, в деле);
Установила:
Все лица, привлеченные к участию в деле, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела № 05-13/26-2011 о нарушении антимонопольного законодательства. Прокуратура Суоярвского района явку своих представителей не обеспечила. На основании части 2 статьи 45 Закона о защите конкуренции Комиссией Карельского УФАС России принято решение о рассмотрении дела в их отсутствие.
В адрес Карельского УФАС России поступило обращение Прокуратуры Суоярвского района исх. от 16.05.2011 №07-01-2011/В (вх. от 23.05.2011 №2690) с жалобой на действия Администрации Вешкельского сельского поселения по заключению договоров аренды муниципального имущества без проведения торгов.
Как следует из материалов, полученных в ходе рассмотрения обращения, между Администрацией Вешкельского сельского поселения и ООО Управляющая компания «Мастер» были заключены без проведения торгов следующие договоры:
1) договор аренды недвижимого муниципального имущества (блок - модульная котельная, цистерна для хранения мазута) от 16.07.2010 № 1;
2) договор аренды недвижимого муниципального имущества (здание канализационной насосной станции, сети канализационные, тепловые сети, здание водопроводной насосной станции, резервуар запаса воды, водонапорная башня, здание ремонтно-механического двора и здание станции биологической очистки) от 01.07.2010 № 2;
3) договор аренды движимого муниципального имущества (прицеп тракторный, заправщик-жижеразбрасыватель вакуумный, автомобиль УАЗ-31512 (легковой), трактор ДТ-75МЛ (гусеничный), трактор МТЗ-82 (колесный), экскаватор ЭО-2621, автомобиль ГАЗ-САЗ-3507 (грузовой) от 07.07.2010 № б/н.
Приказом Карельского УФАС России от 03.06.2011 № 88 по результатам рассмотрения указанного заявления, в соответствии с частью 4 статьи 44 Закона о защите конкуренции было возбуждено дело № 05-13/26-2011 по признакам нарушения Администрацией Вешкельского сельского поселения части 1 статьи 171 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении с ООО Управляющая компания «Мастер» договоров аренды муниципального имущества от 16.07.2010 № 1, от 01.07.2010 № 2, от 07.07.2010 № б/н без проведения торгов.
Определением Карельского УФАС России от 03.06.2011 дело № 05-13/26-2011 было назначено к рассмотрению на 07.07.2011 года в 15 часов 00 минут, по адресу: г. Петрозаводск, наб. Варкауса, д. 1-а, каб. 518. Заседание комиссии по рассмотрению дела № 05-13/26-2011 состоялось в назначенное время.
В ходе рассмотрения дела представитель ответчика поддержал позицию, изложенную в письме Администрации Вешкельского сельского поселения от 20.06.2011 исх. № 137. В указанном письме ответчик признает тот факт, что договоры аренды муниципального имущества от 16.07.2010 № 1, от 01.07.2010 № 2 и от 07.07.2010 № б/н были заключены с нарушением части 1 статьи 171 Закона о защите конкуренции, впоследствии указанные договоры были расторгнуты (акт от 15.08.2010 о расторжении договора от 16.07.2010 № 1, акт от 31.07.2010 о расторжении договора от 01.07.2010 № 2, акт от 06.08.2010 о расторжении договора от 07.07.2010 № б/н)
Кроме того Администрация Вешкельского сельского поселения сообщила, что впоследствии между ответчиком и ООО Управляющая компания «Мастер» были заключены без проведения торгов следующие договоры:
1) договор аренды недвижимого муниципального имущества (блок - модульная котельная, цистерна для хранения мазута) № 1 от 16.08.2010;
2) договор аренды недвижимого муниципального имущества (здание канализационной насосной станции, сети канализационные, тепловые сети, здание водопроводной насосной станции, резервуар запаса воды, водонапорная башня, здание ремонтно-механического двора и здание станции биологической очистки) № 2 от 01.08.2010;
3) договор аренды движимого муниципального имущества (прицеп тракторный, заправщик-жижеразбрасыватель вакуумный, автомобиль УАЗ-31512 (легковой), трактор ДТ-75МЛ (гусеничный), трактор МТЗ-82 (колесный), экскаватор ЭО-2621, автомобиль ГАЗ-САЗ-3507 (грузовой) № б/н от 07.08.2010.
По мнению Администрации Вешкельского сельского поселения указанные выше договоры были заключены в рамках исключения, закрепленного в пункте 11 части 1 статьи 171 Закона о защите конкуренции, согласно которому права на муниципальное либо государственное имущество могут быть переданы без проведения торгов на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается).
Впоследствии указанные договоры так же были расторгнуты, что подтверждено актом от 15.09.2010 о расторжении договора № 1 от 16.08.2010, актом от 31.08.2010 о расторжении договора № 2 от 01.08.2010, актом от 06.09.2010 о расторжении договора № б/н от 07.08.2010.
В дальнейшем между Администрацией Вешкельского сельского поселения и ООО Управляющая компания «Мастер» были заключены следующие договоры аренды муниципального имущества:
1) договор аренды недвижимого муниципального имущества (блок -модульная котельная, цистерна для хранения мазута) от 16.09.2010 № 1;
2) договор аренды недвижимого муниципального имущества (здание канализационной насосной станции, сети канализационные, тепловые сети, здание ремонтно-механического двора, здание станции биологической очистки) № 2 от 01.09.2010;
3) договор аренды движимого муниципального имущества (прицеп тракторный, заправщик-жижеразбрасыватель вакуумный, автомобиль УАЗ-31512 (легковой), трактор ДТ-75МЛ (гусеничный), трактор МТЗ-82 (колесный), экскаватор ЭО-2621, автомобиль ГАЗ-САЗ-3507 (грузовой) № б/н от 07.09.2010.
В ходе рассмотрения дела представитель ответчика пояснил, что вышеперечисленные договоры были заключены без проведения торгов в связи с тем, что ООО Управляющая компания «Мастер» вложила значительные средства в подготовку указанного имущества к отопительному сезону 2010-2011 годов, в настоящее время договоры расторгнуты (акт от 20.05.2011 о расторжении договора № 1 от 16.09.2010, акт от 20.05.2011 о расторжении договора № 2 от 01.09.2010, акт от 20.05.2011 о расторжении договора № б/н от 07.09.2010).
Кроме того представитель ответчика сообщил, что в настоящее время Администрация Вешкельского сельского поселения готовится к проведению торгов в отношении указанного муниципального имущества.
Представитель заинтересованного лица в ходе рассмотрения дела поддержал позицию Администрацией Вешкельского сельского поселения, подтвердил вышеизложенные факты.
Исследовав имеющиеся материалы, заслушав пояснения сторон Комиссия Карельского УФАС России установила следующее.
Согласно статье 171 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Статья 171 Закона о защите конкуренции, регулирующая особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества и предусматривающая проведение конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, введена в действие 02.07.2008, следовательно, на момент заключения рассматриваемых соглашений уже действовала.
Пункт 11 части 1 статьи 171 Закона о защите конкуренции, введенный Федеральным законом от 30 июня 2008 года № 108-ФЗ, позволяет заключать договоры аренды в отношении государственного имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, если они заключаются на срок 30 календарных дней и менее в течение шести последовательных календарных месяцев. Заключение договора на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается.
Между Администрацией Вешкельского сельского поселения и ООО Управляющая компания «Мастер» в общей сложности было заключено девять договоров аренды муниципального имущества.
В соответствии с указанными договорами муниципальное имущество было передано ООО Управляющая компания «Мастер» на совокупный срок превышающий тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев.
В соответствии с представленными Администрацией Вешкельского сельского поселения материалами ООО Управляющая компания «Мастер» владела и пользовалась:
- недвижимым муниципальным имуществом (блок - модульная котельная, цистерна для хранения мазута) с 16.07.2010 по 20.05.2011 (на основании договоров аренды от 16.07.2010 № 1, от 16.08.2010 № 1, от 16.09.2010 № 1);
- недвижимым муниципальным имуществом (здание канализационной насосной станции, сети канализационные, тепловые сети, здание водопроводной насосной станции, резервуар запаса воды, водонапорная башня, здание ремонтно-механического двора и здание станции биологической очистки) с 01.07.2010 по 20.05.2011 (на основании договоров аренды от 01.07.2010 № 2, № 2 от 01.08.2010, № 2 от 01.09.2010);
- движимым муниципальным имуществом (прицеп тракторный, заправщик-жижеразбрасыватель вакуумный, автомобиль УАЗ-31512 (легковой), трактор ДТ-75МЛ (гусеничный), трактор МТЗ-82 (колесный), экскаватор ЭО-2621, автомобиль ГАЗ-САЗ-3507 (грузовой) с 07.08.2010 по 20.05.2011 (на основании договоров аренды от 07.08.2010 № б/н, от 07.08.2010 № б/н., от 07.09.2010№ б/н)
Таким образом, Администрацией Вешкельского сельского поселения при заключении рассматриваемых договоров были нарушены положения части 1 статьи 171 Закона о защите конкуренции.
В результате соблюдения процедуры торгов в отношении государственного или муниципального имущества обеспечивается открытое соперничество хозяйствующих субъектов, желающих приобрести права на такое имущество, при равном доступе к информации, на основании единых требований и критериев.
Администрация Вешкельского сельского поселения, заключив договоры аренды муниципального имущества с ООО Управляющая компания «Мастер» без проведения торгов, обеспечило указанной организации по сравнению с другими хозяйствующими субъектами более выгодные условия деятельности, нарушив при этом часть 1 статьи 171 Закона о защите конкуренции. Это привело к ограничению прав иных хозяйствующих субъектов, которые могли бы претендовать на заключение таких договоров в отношении муниципального имущества.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,
Решила:
1) Признать в действиях Администрации Вешкельского сельского поселения (ул. Стойкина, 2, с. Вешкелица, Суоярвский район, Республика Карелия, 186887) нарушение части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, выразившегося в предоставлении муниципального имущества в аренду ООО Управляющая компания «Мастер» без проведения торгов на совокупный срок превышающий тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев, на основании следующих договоров:
- договор аренды недвижимого муниципального имущества от 16.07.2010 № 1;
- договор аренды недвижимого муниципального имущества от 01.07.2010 № 2;
- договор аренды движимого муниципального имущества от 07.07.2010 № б/н;
- договор аренды недвижимого муниципального имущества от 16.08.2010 № 1;
- договор аренды недвижимого муниципального имущества от 01.08.2010 № 2;
- договор аренды движимого муниципального имущества от 07.08.2010 № б/н;
- договор аренды недвижимого муниципального имущества от 16.09.2010 № 1;
- договор аренды недвижимого муниципального имущества от 01.09.2010 № 2;
- договор аренды движимого муниципального имущества от 07.09.2010 № б/н;
2) Прекратить рассмотрение дела № 05-13/26-2011 о нарушении антимонопольного законодательства на основании пункта 1 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции, в связи с добровольным устранением Администрацией Вешкельского сельского поселения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий, путем расторжения вышеперечисленных договоров аренды муниципального;
3) Основания для выдачи предписания по делу № 05-13/26-2011 о нарушении антимонопольного законодательства отсутствуют, в связи с добровольным устранением Администрацией Вешкельского сельского поселения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.
Председатель Комиссии
_______________ С.А. Шкарупа
Члены Комиссии
_______________ М.В. Ковалев
_______________ Е.В. Вилаева
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.