Решение Карельского УФАС России от 25.04.2011 г № Б/Н
Результативная часть решения объявлена «21» апреля 2011
Решение в полном объеме изготовлено «25» апреля 2011
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Петров М.С. – Заместитель Председателя Комиссии, заместитель руководителя – начальник отдела контроля госзакупок и рекламы Карельского УФАС России;
Безрукавникова И.Ю. - член Комиссии, главный специалист - эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы,
Лешко В.О. – член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля госзакупок и рекламы,
в присутствии представителей:
— от Заказчика: ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РК» - представитель Воеводина Елена Николаевна (доверенность от 19.04.2011, в деле);
— от Заявителя: ФГУП «Охрана» МВД России, филиал ФГУП «Охрана» МВД России по Республике Карелия - представитель Маркин Сергей Евгеньевич (доверенность от 20.04.2011, в деле),
— от Заинтересованного лица: ООО ЧОП «Казачья стража» - представитель Меркулов Николай Иванович (доверенность от 01.04.2011 № 24, в деле)
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ФГУП «Охрана» МВД России, филиал ФГУП «Охрана» МВД России по Республике Карелия на действия Единой комиссии по размещению заказов путем проведения открытых конкурсов, аукционов (в том числе в электронной форме) и запросов котировок цена на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РК» (далее – Комиссия) при проведении размещения заказа в форме запроса котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по охране объектов при помощи охранно-пожарной сигнализации для нужд Филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РК в г. Сортавала, Питкярантском районе, Лахденпохском и Олонецком районах» (далее – Запрос котировок) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Заявитель считает, что при проведении запроса котировок Комиссией были допущены нарушения требований статьи 11 Закона о размещении заказов, а именно было принято неправомерное решение о допуске котировочной заявке ООО ЧОП «Казачья стража» и о признании его победителем запроса котировок.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 № 578 определен перечень объектов, подлежащих государственной охране, из которого следует, что объекты ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РК», как структурного подразделения Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия подлежат государственной охране.
В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» охранная деятельность частных предприятий не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утвержден Правительством.
Таким образом, участник размещения заказа ООО ЧОП «Казачья стража» не соответствовал требованиям статьи 11 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного Заявитель просит принять меры по устранению нарушений Закона о размещении заказов путем отмены протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, а так же обязать Заказчика заключить государственный контракт с филиалом ФГУП «Охрана» МВД России по Республике Карелия, так как с соответствии с подпунктом 5 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов данный вид услуг может оказываться только органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями.
Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил следующее.
ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия» согласно уставу является федеральным государственным учреждением здравоохранения, обеспечивающим деятельность Территориального управления Федеральной службы в Республике Карелия.
В соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления функций некоммерческого характера. Тот факт, что учреждение создано Российской Федерацией, не может служить основанием для признания данного учреждения органом государственной власти, как на это указывает Заявитель.
Таким образом, объекты ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия» не могут быть отнесены к объектам, определенным в Постановлении Правительства. Заказчик и Комиссия при проведении запроса котировок не нарушили Закона о размещении заказов, и снований для заключений государственного контракта с филиалом ФГУП «Охрана» МВД России по РК не имеется.
Учитывая вышеизложенное, представитель Заказчика полагает, что жалоба не обоснованная.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссией Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее:
Извещение о проведении запроса котировок было размещено главным врачом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия»- Т.Н. Пахомовой 06.04.2011 на официальном сайте в сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru.
Наименование предмета: «Оказание услуг по охране объектов при помощи охранно-пожарной сигнализации для нужд Филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РК в г. Сортавала, Питкярантском районе, Лахденпохском и Олонецком районах».
Начальная (максимальная) цена контракта: 227 000,00 рублей.
Место и срок подачи котировочных заявок: 07.04.2011 по 12.04.2011 (с 08.30 – 16.30) по адресу: г. Петрозаводск, ул. Пирогова, д. 12, подъезд № 5, 2 этаж, кабинет № 10.
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от 13.04.2011 года поступило 2котировочные заявки:
| ФГУП «Охрана» МВД России, филиал ФГУП «Охрана» МВД России по Республике Карелия | 200 200,00 рублей |
| ООО ЧОП «Казачья стража» | 136 000,00 рублей |
Комиссия признала все заявки соответствующими требованиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок.
Комиссия признала победителем - ООО ЧОП «Казачья стража» с ценой государственного контракта 136 000,00 рублей.
Решение принимала Комиссия заказчика в составе: Пахомова Т.Н. (председатель комиссии), Шпачинская Л.В. (заместитель председателя), Румянцева О.А., Воеводина Е.Н., Коньковская К.В., (члены комиссии). В протоколе имеются подписи всех членов комиссии, а так же уполномоченного представителя заказчика.
До рассмотрения жалобы по существу Карельским УФАС России заключение государственного контракта было приостановлено.
Заслушав доводы представителя Заявителя, представителя Заказчика, изучив представленные материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам:
В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о размещении заказов, под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о размещении заказов участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель. Участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим законом и иными федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 47 Закона о размещении заказов Котировочная комиссия рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
Заказчик ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия» не входит в перечень органов исполнительной власти, подлежащих обязательной государственной охране, в связи с этим проводит размещение заказа в форме запроса котировок, принимать участие, в которых могут лица, указанные в статье 8 Закона о размещении заказов. При этом, в соответствии с частью 3 статьи 10 Закона о размещении заказов, решение о способе размещения заказа Заказчиком принимается самостоятельно.
Таким образом, Комиссия заказчика правомерно допустила котировочные заявки ООО ЧОП «Казачья стража» и ФГУП «Охрана» МВД России, филиал ФГУП «Охрана» МВД России по Республике Карелия, так как данные заявки соответствовали требованиям, указанным в извещении.
Комиссия Карельского УФАС России отмечает, что обязательные требования к участникам размещения заказа указанные в статье 11 Закона о размещении заказов устанавливаются Заказчиком только при проведении торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.
Довод Заявителя, в части заключения Заказчиком государственного контракта с ФГУП «Охрана» МВД России на основании пункта 5 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов, как с единственным поставщиком, отклоняется по следующему основанию.
В соответствии с разъяснениями ФАС России от 03.02.2011 ФГУП «Охрана» МВД России создано на основании Федерального закона от 14.11.2002 года №161 –ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и Постановления Правительства от 11.02.2005 года № 66 «Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации». Пунктом 5 Положения МВД России, утвержденного Указам Президента Российской Федерации от 19.07.2010 № 927, определено, что в систему МВД России входят организации, созданные в установленном законом порядке для реализации задач, возложенных на органы внутренних дел. Согласно пунктам 11, 12 указанного Положения Министр внутренних дел утверждает уставы организаций системы МВД России. Согласно устава ФГУП «Охрана», утвержденного приказом МВД России от 16.03.2007 № 267 предприятие осуществляет свою деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе осуществляет охрану на договорной основе объектов, подлежащих государственной охране.
Вместе с тем, в соответствии с пунктами 10 и 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009 (ред. 15.05.2010 № 336) нормативные правовые акты, затрагивающие права свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия подлежат государственной регистрации. Однако Приказ МВД России от 16.03.2007 № 267, как нормативно правовой акт в установленном законом порядке не зарегистрирован, а значит полномочия ФГУП «Охрана» на охрану объектов, подлежащих государственной охране нормативными актами Российской Федерации, субъекта Российской Федерации не установлены.
Таким образом, заключение государственных контрактов на оказания услуг по охране с ФГУП «Охрана» в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов является неправомерным.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ФГУП «Охрана» МВД России, филиал ФГУП «Охрана» МВД России по Республике Карелия на действия Единой комиссии по размещению заказов путем проведения открытых конкурсов, аукционов (в том числе в электронной форме) и запросов котировок цена на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг – ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия», при проведении запроса котировок на оказание услуг по охране объектов при помощи охранно-пожарной сигнализации для нужд Филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РК в г. Сортавала, Питкярантском районе, Лахденпохском и Олонецком районах» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель Председателя Комиссии
______________ Петров М.С.
Члены комиссии
______________ Безрукавникова И.Ю.
______________ Лешко В.О.