Решение Карельского УФАС России от 12.11.2010 г № Б/Н
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Шкарупа С.А. – Председатель Комиссии, заместитель руководителя Карельского УФАС России;
Петров М.С. – заместитель руководителя - начальник отдела контроля госзакупок и рекламы Карельского УФАС России;
Баринов А.Ю. – член Комиссии, специалист - эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы.
в отсутствии представителей:
Заявителя: – ООО «ВИКАМЕД», представители не явились, надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения жалобы, представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей Общества
Заказчика: МЛПУ «Костомукшская городская больница», представители не явились, надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения жалобы, представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей Заказчика.
рассмотрев жалобу участника размещения заказа – ООО «ВИКАМЕД» (далее –Заявитель) на действия Единой комиссии МЛПУ «Костомукшская городская больница» (далее Единая комиссия) при размещении заказа на право заключения муниципального контракта по поставке медицинского одноразового белья и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Карельское УФАС России 01.11.2010 г. (вх. №4797) поступила жалоба от участника размещения заказа - ООО «ВИКАМЕД» на действия Единой комиссии МЛПУ «Костомукшская городская больница» при размещении заказа путем проведения запроса котировок на право заключения муниципального контракта по поставке медицинского одноразового белья (далее –запрос котировок).
Заявитель в своей жалобе указывает на признаки нарушений допущенных Единой комиссией, Закона о размещении заказа при проведении запроса котировок. Заявитель считает, что его заявка была необоснованно признана не соответствующей требованиям части 3 статьи 47 Закона о размещении заказа, так как котировочная заявка была направлена Заказчику в форме электронного документа, подписанная электронно-цифровой подписью (далее - ЭЦП).
По мнению Заявителя, Единая комиссия нарушила требование части 2 статьи 46 Закона о размещении заказов, необоснованно отказав в приеме котировочной заявки, подписанной ЭЦП и направленной Заказчику по электронной почте.
Заказчик в своих письменных объяснениях (вх. № 4923 от 10.11.2010г.) указывает, что им при приеме котировочной заявки были выполнены требования части 2 статьи 46 Закона о размещении заказов. По мнению заказчика, положения Закона о размещении заказа не содержат сведений о том, что котировочная заявка может быть подана в форме электронного документа.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила:
Запрос котировок на поставку медицинского одноразового белья был проведен в соответствии с распоряжением главного врача МЛПУ «Костомукшская городская больница» Шубиным Е.Ю. №99 от 13.10.2010 года .
Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 350 000, 00 руб.
Извещение о запросе котировок размещено 15.10.2010 года на сайте http://goszakaz.karelia.ru/ и на официальном сайте Костомукшского городского округа www.kostomuksha-city.ru.
Дата окончания срока подачи заявок 25.10.2010 года. В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок на право заключения муниципального контракта на поставку медицинского одноразового белья от 26 октября 2010 года (далее протокол рассмотрения и оценки) победителем было признано ООО «Биохим–Ек», с указанным Обществом 03 ноября 2010 года был заключен муниципальный контракт № 67 на сумму 237 908,00 руб. Лучшее условие по цене контракта, следующее после предложенного победителем, предложило ООО «Торгово-медицинская фирма «Веста» (цена 277 005 рублей).
Заявка ООО «ВИКАМЕД» не рассматривалась и была отклонена, как не соответствующая извещению о проведении запроса котировок.
В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о размещении заказа под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Закона о размещении заказов котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, в тот же день, обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.
В соответствии с частью 2 статьи 47 Закона о размещении заказов победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг.
В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" электронным документом, равнозначным документу, подписанным собственноручной подписью, признается электронное сообщение, подписанное электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи.
В соответствии с частью 1 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
В соответствии с частью 3 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
В пункте 3 Извещения о проведении запроса котировок Заказчик установил, что котировочная заявка подаётся в письменной форме (по факсу) или в форме электронного документа (на адрес электронной почты заказчика). В извещении о проведении запроса котировок заказчик не установил ограничений для подачи заявок в форме электронного документа, в связи с отсутствием у него технической возможности принятия котировочных заявок в форме электронного документа.
Материалами дела установлено, что ООО «ВИКАМЕД» направило 25.10.2010 года заказчику файл, содержащий информацию, указанную в извещении о проведении запроса котировок на электронный адрес заказчика iln@onego.ru.. Данный файл был допущен к рассмотрению и оценке котировочных заявок, а следовательно рассматривался комиссией как Котировочная заявка (ООО «ВИКАМЕД»). В журнале регистрации котировочных заявок указанная котировочная заявка была зарегистрирована за номером 3. Кроме того в соответствии с проколом рассмотрения и оценки также поступили заявки следующих участников:
| № п\п | Участник размещения заказа, подавший заявку, наименование, место нахождение (для юридического лица), Ф.И.О., место жительства (для физического лица) | Предложение по цене | Предложение о наиболее низкой цене |
| 1 | ООО "Фирма "Медсил" | 299503,10 | 5 |
| 2 | ООО "Биохим -Ек" | 237 908,80 | 1 |
| 3 | ООО "ВИКАМЕД" | 270112,20 | отклонена |
| 4 | ООО "Региональный центр содействия здравоохранения "Ленмединформ" | 290236,50 | 3 |
| 5 | ООО "Клинторг" | 322793,00 | |
| 6 | ООО "Торгово - медицинская "Веста" | 277005,00 | 2 |
| 7 | ООО "Оптово медицинская компания "Алмед" | 328816,20 | 6 |
Основаниями для отклонения заявки ООО «ВИКАМЕД» Единая Комиссия указала «несоответствия требованиям, установленным в извещении» на основании части 3 статьи 47 Закона о размещении заказа.
В представленных Заявителем в Карельское УФАС России документах отсутствуют доказательства, того, что заявка была подписана ЭЦП. Указание Заявителем в жалобе на то, что заявка была подписана ЭЦП не может служить доказательством подписания котировочной заявке ЭЦП и соответственно не может быть принято Комиссией Карельского УФАС России, так как Заявитель в соответствии с частью 2 статьи 58 Закона о размещении заказа, должен обосновать (подтвердить) все доводы указанные им в жалобе. В материалах дела указанные доказательства (факт прикрепления ЭЦП Заявителя к котировочной заявке) отсутствуют. Кроме того, Заявителем не представлено доказательств наличия у генерального директора ЭЦП как таковой.
В соответствии с поступившими в адрес Карельского УФАС России от Заказчика документами (вх. 4923 от 10.11.2011 г.), в котировочной заявке ООО «Викамед» нет подписи генерального директора Козловой Н.П. и печати ООО «Викамед». Согласно п.12 извещения о проведении запроса котировок «котировочная заявка должна быть заверена подписью руководителя и печатью (для юридических лиц)». Следовательно, отклонение Единой Комиссией заявки ООО «Викамед» произведено обоснованно.
При проведении внеплановой проверки Комиссией установлено, что Заказчик, указав в извещении возможность подачи котировочной заявки в форме электронного документа, однако не установил электронную форму котировочной заявки, тем самым нарушил требования пункта 3 статьи 43 Закона о размещения заказ.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов.
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ВИКАМЕД» частично обоснованной.
2.Признать в действиях муниципального заказчика МЛПУ «Костомукшская городская больница» нарушение п.3 статьи 43 Закона о размещении заказа выразившееся в неустановлении формы котировочной заявки, подаваемой в форме электронного документа.
3.В связи с тем, что данное нарушение не повлияло на результаты проведения запроса котировок, а также с учетом того, что муниципальный контракт на момент проведения проверки уже заключен и находится в стадии исполнения Предписания Заказчику не выдавать.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
____________Шкарупа С.А
Члены комиссии
_____________ Петров М.С.
_____________Баринов А.Ю.