Решение Карельского УФАС России от 11.11.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена: «26» ноября 2010 г.
Решение в полном объеме изготовлено: «01» декабря 2010 г.
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Петров М.С.- заместитель председателя Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела контроля госзакупок и рекламы Карельского УФАС России;
Лешко В.О. – член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля госзакупок и рекламы,
Баринов А.Ю. – член Комиссии, специалист – эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы,
в присутствии представителей:
Заявителя: – Муниципальное автономное учреждение «Единый сервисный центр» (МАУ «ЕСЦ») Михеев Вячеслав Иванович, представитель (доверенность № 14 от 11.11.2010 г., в деле)
Заказчик:- Муниципальное строительное учреждение «Строительное жилищное агентство гор. Костомукши» Пахомова Татьяна Николаевна, юрисконсульт 1 категории (доверенность № 08 от 24.11.2010г., в деле),
рассмотрев жалобу участника размещения заказа – Муниципальное автономное учреждение «Единый сервисный центр» (далее – Заявитель, МАУ «ЕСЦ») на действия Единой комиссии муниципального заказчика Муниципального строительного учреждения «Строительное жилищное агентство гор. Костомукши» (далее – Единая комиссия) при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на ««замену ограждений МДОУ д/сад №7 «Сказка», МДОУ д/сад №14 «Кораблик«" (далее - аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее–Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Карельское УФАС России 22.11.2010 г. (вх. №5172) поступила жалоба от участника размещения заказа - Муниципальное автономное учреждение «Единый сервисный центр» на действия Заказчика и на действия Единой комиссии по размещению муниципального заказа Муниципального строительного учреждения «Строительное жилищное агентство гор. Костомукши» при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на ««замену ограждений МДОУ д/сад №7 «Сказка», МДОУ д/сад №14 «Кораблик«".
Согласно доводов, указанных в жалобе, Заявитель считает, что Заказчиком в нарушении требований части 2 статьи 35 закона о размещении заказов было установлено незаконное требование об указании в заявки точного срока ее действия.
Кроме того, считает отказ Комиссии в допуске к участию в аукционе незаконным и необоснованным, так как указанный им срок действия заявки, а именно 22 ноября 2010 года соответствует пункту 15 Информационной карты.
На основании всего вышеизложенного Заявитель просит принять меры по устранению нарушений Закона о размещении заказов.
Заказчик в своих пояснениях, указывает, что все процедуры размещения данного заказа осуществлялись в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила:
Заказчиком 21 октября 2010 года было размещено извещение о проведении аукциона и документация об аукционе на официальном сайте в сети интернет «Государственный заказ Республики Карелия» (http://goszakaz.karelia.ru) и на сайте www.kostomuksha-city.ru.
Документация об открытом аукционе утверждена должностным лицом Заказчика–директором Муниципального строительного учреждения «Строительное жилищное агентство гор. Костомукши» П.Г. Зелинским П.Г.
Предметом аукциона являлись работы по замене ограждений МДОУ д/сад №7 «Сказка», МДОУ д/сад №14 «Кораблик», состоящие из двух этапов:
1-й этап - Изготовление элементов ограждений.
2-й этап - Смена ограждений.
Начальная (максимальная) цена контракта:
1-й этап - 1 814 000 (Один миллион восемьсот четырнадцать тысяч) рублей.
2-й этап - 1 080 000 (Один миллион восемьдесят тысяч) рублей.
ВСЕГО: 2 894 000 руб.
Дата начала рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе: «15» ноября 2010 г. с 8.30 до 10.00 часов.
Место, дата и время проведения аукциона: г. Костомукша, ул. Ленина, д. 2, в кабинете № 3 «22» ноября 2010 года в 10.00 часов.
В соответствии с протоколом № 1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 17.11.2010 года Комиссией заказчика было принято решение, в том числе: отказать заявкам ООО «Карел Лифт Сервис», ООО «Континент», МАУ «ЕСЦ», было отказано в допуске. Основание для отказа: несоответствие срока действия аукционных заявок пункту 15 Информационной карты аукциона.
В соответствии с протоколом открытого аукциона от 22 ноября 2010 года последнее предложение о цене муниципального контракта было сделано: ООО «Костомукшская строительная компания» и составило 1 403 590 (один миллион четыреста три тысячи пятьсот девяносто) рублей 00 коп., предпоследнее предложение о цене муниципального контракта было сделано ИП Плотниковым В.С. и составило 1 418 060 (один миллион четыреста восемнадцать тысяч шестьдесят) 00 коп.
Комиссия Карельского УФАС России изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, считает доводы Заявителя обоснованными по следующим основаниям:
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказа документация об аукционе разрабатывается и утверждается заказчиком.
В соответствии с частью 1 статьи 35 Закона о размещении заказа установлено, что для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать:
1) сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку;
2) сведения о качестве работ, услуг;
3) документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, или копии таких документов.
В соответствии с частью 3 статьи 35 Закона о размещении заказа требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказа документов и сведений, не допускается.
В соответствии с частью 4 статьи 9 Закона о размещении заказов заказ признается размещенным со дня заключения муниципального контракта. Согласно части 1.1. статьи 38 Закона муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона. Пунктом 24 Информационной карты документации об аукционе Заказчик установил, что муниципальный контракт будет заключен в срок не ранее чем через десять календарных дней и не позднее чем через двадцать дней со дня проведения аукциона.
В соответствии с пунктом 15 информационной карты документации об аукционе заявки на участие в аукционе должны сохранять свое действие в течение срока проведения процедуры аукциона и до ее завершения. Процедура аукциона завершается подписанием муниципального контракта или принятием решения об отмене аукциона.
Заказчик в пункте 13 «Форма заявки на участие в аукционе» документации об аукционе установил требование об обязательном указании даты окончания действия заявки на участие в аукционе. Данное требование Законом о размещении заказа не предусмотрено. Кроме того, в соответствии с пунктом 15 «Срок действия заявок на участие в аукционе» раздела 1.2 «Информационной карты аукциона» заявки на участие в аукционе должны сохранять свое действие в течение срока проведения процедуры аукциона и до ее завершения.
Таким образом, исходя из вышеперечисленных норм, Законом о размещении заказов и документацией об аукционе не установлено, через сколько дней будет заключен контракт и сколько именно календарных дней проводится процедура размещения заказа. Указание государственным заказчиком в документации об аукционе двусмысленных сроков выполнения работ, вводит в заблуждение участников размещения заказа и нарушает требования законодательства о размещении заказов.
В связи с вышеизложенным, Участник размещения заказа не может с точностью до дня указать срок действия своей заявки, что подтверждается указанием участниками данного размещения заказа разных сроков действия заявок.
Таким образом, Заказчик, установив в форме заявки требование об обязательном указании точной даты ее действия (день, месяц, год), нарушил часть 3 статьи 35 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о размещении заказа аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным статьей 11 Закона о размещении заказа.
Согласно части 3 статьи 36 Закона аукционная комиссия принимает решение о допуске или об отказе в допуске участника размещения заказа (подавшего заявку на участие в аукционе) к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов. При этом оформляется протокол рассмотрения заявок, который, помимо прочего, должен содержать обоснование решения с указанием, в частности, положений Закона и документации, которым не соответствует участник размещения заказа либо заявка.
Вместе с тем, МАУ «ЕСЦ», ООО «Карел Лифт Сервис» и ООО «Континент» подписав заявку на участие в аукционе выразили свое согласие участвовать в аукционе на условиях, установленных в документации об аукционе, в том числе на условиях пункта 15 Информационной карты аукциона: «Заявки на участие в аукционе должны сохранять свое действие в течение срока проведения процедуры аукциона и до ее завершения». Данный пункт содержит только указание на событие, которое должно наступить, при этом Заказчиком не была установлена предельная календарная дата срока действия заявки.
Изучив заявки всех участников аукциона, Комиссия отмечает, что в заявках участники указали разный срок их действия (01.07.11; 30.07.11; 31.12.11; 31.08.11; 14.12.10; 31.12.10; 10.12.10 г.).
При рассмотрении заявок на участие в аукционе Комиссия обязана руководствоваться документацией об аукционе, а в случае противоречия аукционной документации Закону о размещении заказов комиссия при принятии решений обязана руководствоваться положениями указанного Закона.
Требовать от участника размещения заказа предоставления в составе заявки сведений о сроке действия заявки на участие в аукционе недопустимо, при отсутствии таких сведений в силу части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов не правомерно отказывать участнику размещения заказа в допуске к участию в аукционе.
Таким образом, Комиссия заказчика необоснованно отказала в допуске участникам размещения заказа по основанию несоответствия срока действия заявки пункту 15 Информационной карты документации об аукционе, что является нарушением части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов.
При проведении внеплановой проверки, Комиссией Карельского УФАС России было установлено следующее.
В соответствии с частью 3 статьи 36 Закона о размещении заказов, протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона о размещении заказов, которым не соответствует участник размещения заказа.
Как следует из протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 1 от 17.11.2010 года, Единая комиссия, отказав в допуске к участию в аукционе Заявителю, не указала в протоколе положения Закона о размещении заказов, которым не соответствует участник размещения заказа.
Таким образом, Единая комиссия допустила нарушение части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов определен исчерпывающий перечень сведений и документов, которые должна содержать заявка на участие в аукционе.
В соответствии с частью 3 статьи 35 Закона о размещении заказов требовать от участников размещения заказа иное, за исключением предусмотренных часть 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
В соответствии с частью 2.2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплена печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписана участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в аукционе.
Согласно пункту 3.2.2 Документации об аукционе, участник размещения заказа готовит заявку на участие в аукционе в соответствии с требованиями документации об аукционе и в соответствии с формами документов, установленными разделом 1.3. документации об аукционе.
При этом в пункте 2.1.1 Документации об аукционе указано, что неполное предоставление информации, запрашиваемой в документации об аукционе, или же предоставление заявки на участие в аукционе, не отвечающей всем требованиям документации об аукционе, может привести к отклонению заявки на участие в аукционе.
Раздел 1.3. документации об аукционе содержит образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа. В разделе 1.3. «Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа» содержится форма анкеты участника размещения заказа (страница 22 документации об аукционе), которая помимо подписи участника размещения заказа (уполномоченного представителя) содержит такой реквизит, как Ф.И.О. и подпись главного бухгалтера.
Заказчиком установлено в документации об аукционе требование, об обязательном подписании главным бухгалтером участника размещения заказа таких форм, как анкета участника размещения заказа и предложение на выполнение работ, входящих в состав заявки на участие в аукционе.
Комиссия отмечает, что вышеуказанными положениями документации об аукционе от Участников требуется подписание документов, входящего в состав заявки на участие в аукционе, помимо уполномоченного лица участника размещения заказа, еще и главным бухгалтером участника размещения заказа.
Таким образом, Заказчик нарушил часть 2.2. статьи 35 Закона о размещении заказов, установив не предусмотренные Законом о размещении заказов требование, выразившееся в подписании главным бухгалтером участника размещения заказа документов входящих в состав заявки на участие в аукционе.
Комиссия Карельского УФАС России отмечает, что выявленные при проведении внеплановой проверки нарушение Заказчиком требований Закона о размещении заказов не ограничили количество участников размещения заказа и не ограничили «право на участие в аукционе» МАУ «ЕСЦ», ООО «Карел Лифт Сервис» и ООО «Континент», так как данные участники не были допущены к участию в аукционе по иным основаниям.
Вместе с тем, Комиссия считает отказ в допуске к участию в аукционе вышеуказанных участников по основанию указанному в протоколе №1 рассмотрения заявок от 17.11.2010 г. существенным нарушением «права на участие в аукционе» данных участников.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу МАУ «ЕСЦ» на действия Единой комиссии муниципального заказчика Муниципального строительного учреждения «Строительное жилищное агентство гор. Костомукши» при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на ««замену ограждений МДОУ д/сад №7 «Сказка», МДОУ д/сад №14 «Кораблик«" обоснованной.
2.Признать нарушение Единой комиссии Заказчика части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов, выразившееся в необоснованном отказе в допуске заявок МАУ «ЕСЦ», ООО «Карел Лифт Сервис» и ООО «Континент», в связи с несоответствием срока действия аукционной заявки пункту 15 Информационной карты аукциона.
3.Признать нарушение Единой комиссии Заказчика части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов, выразившееся в отсутствии в протоколе №1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 17.11.2010 г. положений Закона о размещении заказов, которым не соответствует участник размещения заказа.
4.Признать нарушение Заказчиком части 3 статьи 35 Закона о размещении заказа, выразившееся в установление в форме заявки требования об обязательном указании точной даты ее действия (день, месяц, год).
5.Признать нарушение Заказчиком части 2.2 статьи 35 Закона о размещении заказов, выразившееся в установлении требования об обязательном подписании главным бухгалтером участника размещения заказа документов входящих в состав заявки на участие в аукционе.
6.Выдать предписание Заказчику и Единой комиссии об устранении нарушения части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов путем допуска МАУ «ЕСЦ», ООО «Карел Лифт Сервис» и ООО «Континент» к участию в аукционе и продолжении проведения процедуры аукциона с момента объявления последнего предложения о цене государственного контракта, указанного в протоколе открытого аукциона от 22.11.2010, установив «шаг аукциона» равный «шагу аукциона» достигнутому при объявлении последнего предложения участника размещения заказа.
7.Направить материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Карельского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель председателя Комиссии
____________Петров М.С.
Члены комиссии
_____________Лешко В.О.
_____________Баринов А.Ю.
Приложения
None Приложение к Решению от 11 ноября 2010 года № Б/Н Предписание