Решение Карельского УФАС России от 01.11.2010 г № Б/Н

Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Петров М.С. – Заместитель Председателя Комиссии, заместитель руководителя – начальник отдела контроля госзакупок и рекламы Карельского УФАС России;
Лешко В.О. – член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля госзакупок и рекламы,
Баринов А.Ю. - член Комиссии, специалист - эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы,
в присутствии представителей:
Заявителя – ОАО «Военно-страховая компания» – представитель Екимов Д.В. (копия доверенности № 13838 от 01.12.2009, в деле);
Заказчика – Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия – начальник отдела юридического обеспечения Таравкова Н.Д. (копия доверенности от 19.09.2010, в деле), ведущий специалист - эксперт Юрышев Д.В. (копия доверенности от 15.10.2010, в деле),
рассмотрев жалобу участника размещения заказа – ОАО «Военно-страховая компания» (далее – Заявитель) на действия государственного заказчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (далее – Заказчик, Роспотребнадзор по РК), при размещении заказа в форме открытого конкурса по отбору страховой организации для заключения государственного контракта на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств Управления Роспотребнадзора по РК (далее – услуги ОСАГО) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Согласно доводов, указанных в жалобе, Заявитель считает, что Заказчиком в нарушении требований части 2.1 статьи 22 Закона о размещении заказов был установлен Критерий группы № 2 «Финансовая надежность, опыт и репутация страховой организации» со следующими подкритериями: величина уставного капитала, объем страховых резервов, опыт работы на страховом рынке. Данные подкритерии в соответствии Федеральным законом № 40 от 25.02.2002 г. «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон об ОСАГО) являются обязательными условиями для осуществления деятельности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств и не могут свидетельствовать о качестве оказания данных услуг. Установление такого критерия законом прямо не установлено.
На основании всего вышеизложенного Заявитель просит принять меры по устранению нарушений Закона о размещении заказов.
Представители Заказчика на заседании Комиссии указали, что конкурсная документация соответствует Закону о размещение заказов. Критерии группы № 2 «Финансовая надежность, опыт и репутация страховой организации» относятся к критерию - качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг (пункт 1.1 части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов)
Конкурсная комиссия при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе в соответствии с критерием, предусмотренным пунктом 1.1 части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов, вправе оценивать деловую репутацию участника конкурса, наличие у участника конкурса опыта оказания услуг, наличие финансовых ресурсов необходимых для оказания услуг, являющихся предметом контракта.
На основании изложенного, представители Заказчика полагают, что жалоба Заявителя необоснованна.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссией Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее:
Извещение о проведении открытого конкурса было размещено на официальном Интернет сайте www.zakupki.gov.ru - 22 октября 2010 года.
Конкурсная документация утверждена должностным лицом Заказчика – руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК А.И. Коваленко - 22 октября 2010 года.
Наименование предмета конкурса: «Услуги по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств».
Начальная (максимальная) цена контракта: 35209,52 рублей.
Дата вскрытия конвертов с заявками: 24 ноября 2010 в 11.10 по адресу г. Петрозаводск, ул. Володарского, д.26.
Заслушав доводы сторон, изучив представленные материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам:
В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона о размещении заказов под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация разрабатывается заказчиком.
В соответствии с частью 2 статьи 28 Закона о размещении заказов оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией.
Для определения лучших условий исполнения контракта конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта, и иным критериям, указанным в конкурсной документации
При этом, в соответствии с частью 4 статьи 28 Закона о размещении заказов критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта могут быть:
1) функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара;
1.1) качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг;
2) расходы на эксплуатацию товара;
3) расходы на техническое обслуживание товара;
4) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
5) срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;
6) объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг;
Согласно положениям части 4.1 статьи 28 Закона о размещении заказов комиссия при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе в соответствии с критерием, предусмотренным пунктом 1.1 части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов, вправе оценивать деловую репутацию участника конкурса, наличие у участника конкурса опыта оказания услуг, трудовых, финансовых ресурсов и иные показатели, необходимые для оказания услуг, являющихся предметом контракта, в том числе квалификацию работников участника конкурса.
В соответствии с частью 6 статьи 28 Закона о размещении заказов не допускается использование иных, за исключением предусмотренных частью 4 настоящей статьи, критериев оценки заявок на участие в конкурсе.
В соответствии с частью 7 «Критерии оценки заявок и порядок оценки и сопоставления заявок» конкурсной документации Заказчиком для оценки и сопоставлении заявок установлены следующие критерии:
Критерий группы № 1 «Цена контракта».
Критерий группы № 2 «Финансовая надежность, опыт и репутация страховой организации», со следующими подкритериями:
а) величина уставного капитала,
б) объем страховых резервов,
в) опыт работы на страховом рынке.
Таким образом, Заказчиком помимо критерия «цена контракта» был установлен критерий группы № 2 «Финансовая надежность, опыт и репутация страховой организации» относится к критерию, указанному в пункте 1.1 части 4 статьи 28 Закона о размещении заказа - качество услуг и (или) квалификация участника конкурса.
Вместе с тем, в соответствии со статьей 1 Закона об ОСАГО страховщиком является страховая организация, которая вправе осуществлять обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств в соответствии с разрешением (лицензией), выданным федеральным органом исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Для получения данной лицензии, статьей 21 Закона об ОСАГО установлены необходимые требования к страховым организациям, оказывающим услуги по ОСАГО, а именно они должны иметь в каждом субъекте Российской Федерации своего представителя, быть членами профессионального объединения страховщиков, действующего в соответствии с настоящим Федеральным законом, наличие не менее чем двухлетнего опыта осуществления операций по страхованию транспортных средств или гражданской ответственности их владельцев. При осуществлении обязательного страхования страховщики образуют резерв для финансового обеспечения компенсационных выплат.
В соответствии с Федеральным законом от 21.06.2004 N 57-ФЗ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее – Закон о страховом деле) гарантией обеспечения финансовой устойчивости страховщика являются экономически обоснованные страховые тарифы; страховые резервы, достаточные для исполнения обязательств по страхованию, сострахованию, перестрахованию, взаимному страхованию; собственные средства; перестрахование.
Собственные средства страховщиков включают в себя уставный капитал, резервный капитал, добавочный капитал, нераспределенную прибыль.
При этом Страховщики должны обладать полностью оплаченным уставным капиталом, размер которого должен быть не ниже установленного настоящим Законом минимального размера уставного капитала.
Минимальный размер уставного капитала страховщика определяется на основе базового размера его уставного капитала, равного 30 миллионам рублей.
Таким образом, любая страховая организация, оказывающая услуги ОСАГО имеет установленный законом уставной капитал, опыт страхования владельцев транспортных средств и необходимый объем страховых резервов.
Исходя из положений Закона об ОСАГО и Закона об организации страхового дела, данный критерий не отражает качественные характеристики оказываемой услуги и квалификацию участника конкурса, при исполнении государственного контракта, так как относятся к характеристикам участника, уже установленным законодательством о страховании.
В соответствии с частью 4 статьи 28 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять лучшие условия исполнения контракта, вместе с тем установленный Заказчиком критерий оценки не позволяет определить лучшее условия исполнения государственного контракта.
Таким образом, Заказчик при установлении критерия группы № 2 «Финансовая надежность, опыт и репутация страховой организации», с подкритериями величина уставного капитала, объем страховых резервов и опыт работы на страховом рынке нарушил часть 4 статьи 28 Закона о размещении заказов.
При проведении внеплановой проверки, Комиссией Карельского УФАС России было установлено следующее.
Заказчиком в пункте 7.2 конкурсной документации установлено 2 критерия для оценки и сопоставления заявок:
Критерий группы № 1 «Цена контракта» - значимость 40%
Критерий группы № 2 «Финансовая надежность, опыт и репутация страховой организации», при этом данный критерий разделен на три показателя (подкритерия):
а) величина уставного капитала – значимость 20%
б) объем страховых резервов – значимость 20%
в) опыт работы на страховом рынке – значимость 20%.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. N 722 «Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ оказании услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Постановление № 722) оценка заявок производится с использованием не менее 2 критериев оценки заявок, одним из которых является критерий "цена контракта", значимость которого не может быть менее 35 процентов.
Сумма значимостей критериев оценки заявок, установленных в конкурсной документации, составляет 100 процентов.
В соответствии с Постановлением № 722 значимость критерия предусмотренного подпунктам "в" пункта 2 настоящих Правил - качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, а также совокупная значимость указанных критериев не может составлять более 20 процентов.
Представители Заказчика на рассмотрении жалобы подтвердили, что критерий группы № 2 «Финансовая надежность, опыт и репутация страховой организации» относится к критерию указанному в пункте 1.1 части 4 статьи Закона о размещении заказов - квалификация участника конкурса.
Вместе с тем совокупная значимость показателей группы № 2 - величина уставного капитала, объем страховых резервов, опыт работы на страховом рынке составляет - 60%.
В соответствии с частью 6 статьи 28 Закона о размещении заказов не допускается использование иных, за исключением предусмотренных частью 4 настоящей статьи, критериев оценки заявок на участие в конкурсе. При этом значимость критериев, указанных в пунктах 1 и 1.1 части 4 настоящей статьи, не может составлять более двадцати процентов.
Таким образом, Заказчик нарушил часть 6 статьи 28 Закона о размещении заказов, установив значимость критерия - качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг более двадцати процентов.
За установление должностным лицом государственного Заказчика в конкурсной документации, не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд критериев оценки заявок на участие в конкурсе и (или) их значимости частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ОАО «Военно – страховая компания» на действия государственного заказчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия, при размещении заказа в форме открытого конкурса по отбору страховой организации для заключения государственного контракта на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств Управления Роспотребнадзора по РК обоснованной.
2.Признать нарушение Заказчиком требований части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов, выразившееся в установлении критерия, который не позволяет определить лучшее условия исполнения государственного контракта.
3.Признать нарушение Заказчиком требований части 6 статьи 28 закона о размещении заказов, выразившееся в установлении значимости критерия «квалификация участника конкурса» более двадцати процентов.
4.Выдать Заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов путем внесения изменений в конкурсную документацию.
5.Передать должностному лицу Карельского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель Председателя Комиссии
_____________ Петров М.С.
Члены комиссии
_____________ Лешко В.О.
_____________ Баринов А.Ю.