Решение Карельского УФАС России от 29.10.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2010 года.
Решение изготовлено в полном объеме 29 октября 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Петров М.А. -руководитель Карельского УФАС России, председатель Комиссии,
Федотов Е.М. -заместитель начальника отдела контроля хозяйствующих субъектов Карельского УФАС России, член Комиссии,
Шептий С.П. -главный специалист-эксперт отдела контроля хозяйствующих субъектов Карельского УФАС России, член Комиссии
Чуб С.О. -специалист-эксперт отдела контроля хозяйствующих субъектов Карельского УФАС России, член Комиссии,
рассмотрев дело №03-16/45-2010 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Энергокомфорт. Единая Карельская сбытовая компания» (ул. Гоголя, 60, г. Петрозаводск, Республика Карелия, 185035; далее – ООО «Энергокомфорт») части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»)
в присутствии:
- представителя ООО «Энергокомфорт» - Смирновой Ольги Владимировны (доверенность от 11 января 2010 года №25),
- представителя ООО «Петрозаводские коммунальные системы» - Зосим Виктории Сергеевны (доверенность от 16 июня 2010 года №75),
- представителя Погребного С.Г. – Трифоновой Татьяны Вячеславовны (доверенность от 28 сентября 2010 года),
Установила:
В адрес Карельского УФАС России поступило заявление (вх. от 20 мая 2010 года №2136/67) Погребного С.Г., (<...> далее – Заявитель) о нарушении ООО «Энергокомфорт» порядка применения тарифа на электрическую энергию в пределах месячного норматива потребления электрической энергии с просьбой проверить действия ООО «Энергокомфорт» на соответствие требованиям антимонопольного законодательства.
Согласно заявлению, ООО «Энергокомфорт» отказывает Погребному С.Г. на протяжении длительного периода времени в проведении сверки расчетов за потребленную электроэнергию по незаконно завышенному тарифу.
Суть заявления сводится к претензиям Заявителя о нарушении ООО «Энергокомфорт» порядка применения тарифов на электрическую энергию, установленных Постановлениями от 05 декабря 2006 года №209, от 28 ноября 2007 года №231 и от 03 декабря 2008 года №201 Государственного комитета Республики Карелия по энергетике и регулированию тарифов (далее – Комитет), в части применения ООО «Энергокомфорт» в 2007 – 2009 гг. тарифа для городского населения сверх месячного норматива потребления электрической энергии при наличии приборов учета в отношении собственников жилых помещений, заключивших договор энергоснабжения с ООО «Энергокомфорт», но проживающих по другим адресам. При этом фактическое потребление электроэнергии по принадлежащим собственникам жилым помещениям не превышало установленной социальной нормы.
Установлено, что Постановлением Комитета от 15 декабря 2006 года №225 «об утверждении нормативов потребления электрической энергии населением Республики Карелия» с 01 января 2007 года утверждены нормативы потребления электрической энергии населением Республики Карелия на 1 человека в месяц, в том числе на цели освещения и потребление электробытовыми приборами в жилых домах с электроплитами в размере 160 кВтч.
Также Комитетом ежегодно устанавливались тарифы на электрическую энергию для потребителей ООО «Энергокомфорт» в пределах месячного норматива потребления электрической энергии и сверх месячного норматива потребления электрической энергии.
Карельским УФАС России установлено, что Погребному С.Г. по адресу: <...> в течение нескольких лет применялся тариф сверхмесячного норматива потребления электрической энергии, при том, что фактически норматив потребления в размере 160 кВтч не превышался.
Письмом от 02 июня 2010 года № 3-02/1-1229 (вх. от 02 июня 2010 года №2349) на запрос Карельского УФАС России о правомерности взимания с Погребного С.Г. тарифа на электрическую энергию сверх месячного норматива потребления электрической энергии по адресу: <...>, ООО «Энергокомфорт» делало ссылки на Постановления Комитета, Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года №713), Постановление от 14 января 2004 года №42 Главы самоуправления г. Петрозаводск, а также на другие нормативно-правовые акты, которые не содержат каких-либо методик (указаний) на правомерность применения ООО «Энергокомфорт» вышеуказанного тарифа.
Письмом от 28 июня 2010 года №МК-4/1445 (вх. от 05 июля 2010 года №2896) Комитет дал пояснения о правомерности применения ООО «Энергокомфорт» в расчетах за электрическую энергию с абонентом Погребным С.Г. тарифа сверх месячного норматива потребления электрической энергии по адресу <...>.
Ввиду отсутствия ссылок на какие-либо нормативные акты в вышеуказанных разъяснениях Карельским УФАС России в адрес Комитета был направлен запрос от 04 августа 2010 года №01-14/2327 с просьбой уточнить позицию по взиманию ООО «Энергокомфорт» с Погребного С.Г. платы в сверхнормативном размере, с ссылкой на законодательные акты.
Письмом от 12 августа 2010 года №МК-4/1791 (вх. от 17 августа 2010 года №3523) Комитетом были представлены дополнительные разъяснения по обращению Заявителя, с ссылкой на Федеральный закон от 14 апреля 1995 года №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую тепловую энергию в Российской Федерации от 26 февраля 2004 года №109, Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года №713 и др.
Ввиду того, что вышеуказанные законодательные акты не содержат каких-либо указаний по порядку применения тарифов или нормативов на электрическую энергию, установленных уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении собственников жилых помещений, заключивших договор с энергосбытовой компанией, но зарегистрированных (проживающих) по другим адресам, Приказом от 20 августа 2010 года №122 Карельское УФАС России возбудило дело по признакам нарушения ООО «Энергокомфорт» части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в нарушении порядка применения тарифов на электрическую энергию.
Определением от 25 августа 2010 года «О назначении дела №03-16/45-2010 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению» рассмотрение настоящего дела было назначено на 10 часов 00 минут 30 сентября 2010 года.
Заседание Комиссии Карельского УФАС России состоялось в назначенное время. Присутствовавший на заседании Комиссии представитель ООО «Энергокомфорт» пояснил, что применение к Погребному С.Г. тарифа по нормативу сверх месячного потребления электрической энергии осуществлялось в соответствии с разъяснениями Комитета, согласно которым оплата электроэнергии по тарифу, установленному в пределах норматива потребления электрической энергии осуществляется потребителем по месту фактического проживания. Для применения тарифа в пределах норматива потребления электроэнергии потребителю необходимо подтвердить проживание по указанному адресу. Ввиду того, что Погребной С.Г. не представлял сведений о его регистрации по месту жительства по адресу: <...> ООО «Энергокомфорт» применяло тариф сверх норматива месячного потребления электрической
Присутствовавший на заседании Комиссии представитель Комитета пояснил, что тариф в пределах месячного потребления электрической энергии является специальным (льготным) тарифом. Действующее законодательство предусматривает предоставление гражданам любых льгот строго в пределах нормативов потребления по месту постоянного жительства (регистрации). Местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Если гражданин является собственником жилого помещения, но имеет регистрацию по другому адресу, то расчет за электрическую энергию в помещении, в котором он не проживает постоянно, производится по тарифу сверх месячного потребления электрической энергии. Таким образом, в отсутствие сведений о проживании Погребного С.Г. по вышеуказанному адресу, ООО «Энергокомфорт» правомерно применяло тариф сверх месячного потребления электрической энергии.
Заслушав пояснения участников рассматриваемого дела, Комиссия Карельского УФАС России установила, что Погребной С.Г. осуществлял оплату электроэнергии по тарифу сверх месячного норматива потребления электрической энергии по адресу <...>. Вместе с тем, отсутствуют сведения о применении к Погребному С.Г. тарифа в пределах месячного норматива потребления электрической энергии по месту постоянного жительства (регистрации) или иному адресу. А также отсутствуют сведения о праве собственности на квартиру по вышеуказанному адресу.
В связи с вышеизложенным было принято решение об отложении рассмотрения дела для получения необходимых доказательств.
Определением об отложении рассмотрения дела №03-16/45-2010, рассмотрение дела было назначено на 10 часов 00 минут 21 октября 2010 года. Заседание комиссии Карельского УФАС состоялось в назначенное время.
Представителем Заявителя были представлены документы, подтверждающие право собственности Погребного С.Г. на жилое помещение по адресу: <...>, а также документы об оплате за электроэнергию по месту регистрации Погребного С.Г по адресу: <...>.
Представитель ООО «Энергокомфорт» поддержал позицию, изложенную на заседании Комиссии Карельского УФАС России 30 сентября 2010 года.
Проанализировав полученные от Заявителя документы установлено, что Погребной С.Г. владеет на праве собственности жилым помещением по адресу: <...>. Оплата за электроэнергию по указанному адресу осуществлялась Погребным С.Г. в 2007 – 2009 году по тарифу сверх месячного потребления электрической энергии. Вместе с тем, представленная Погребным С.Г. расчетная книжка (с приложенными квитанциями) по оплате электроэнергии за 2007 – 2009 гг. по адресу <...> свидетельствует о том, что по данному адресу к Заявителю применялся тариф в пределах месячного норматива потребления электрической энергии. Таким образом, в 2007 – 2009 гг. Погребной С.Г. осуществлял оплату за электроэнергию по месту регистрации в пределах норматива месячного потребления электрической энергии.
Оценив установленные обстоятельства, заслушав пояснения сторон, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия пришло к следующим выводам.
Принимая во внимание позицию Комитета - уполномоченного органа, осуществляющего контроль за применением регулируемых им цен (тарифов), который подтверждает правомерность действий ООО «Энергокомфорт» и согласно разъяснениям которого применение тарифа в пределах месячного норматива потребления электрической энергии осуществляется только по месту регистрации (постоянного места жительства) потребителя электрической энергии, Комиссия Карельского УФАС России приняла решение о прекращении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «Энергокомфорт».
На основании изложенного, руководствуясь статьей 22, частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, частью 1 статьи 48 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Рассмотрение дела № 03-16/45-2010, возбужденного в отношении ООО «Энергокомфорт. Единая Карельская сбытовая компания» прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях.
2.Информировать ФСТ России о сложившейся ситуации с применением вышеуказанных нормативов и тарифов на потребление электрической энергии.
Председатель Комиссии
М.А. Петров
Члены Комиссии
Е.М. Федотов
С.П. Шептий
С.О. Чуб
В соответствии со статьей 52 ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.