Решение Карельского УФАС России от 29.10.2010 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена 22 октября 2010 года.
В полном объеме решение изготовлено 29 октября 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Шкарупа С.А. -заместитель руководителя Карельского УФАС России, председатель Комиссии;
Швец Н.А. -начальник отдела контроля хозяйствующих субъектов, член Комиссии;
Ковалева О.В. -ведущий специалист-эксперт отдела контроля хозяйствующих субъектов, член Комиссии;
рассмотрев дело №03-16/53-2010 по признакам нарушения Петрозаводским муниципальным унитарным специализированным предприятием по вопросам похоронного дела «Мемориал» (ул. Дзержинского, 41, г. Петрозаводск, Республика Карелия, 185035; далее – ПМУСП «Мемориал», предприятие) части 1 статьи 14 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») в присутствии:
-представителя ПМУСП «Мемориал» - Кудиновой Ирины Сергеевны (доверенность от 29 сентября 2010 года №б/н; в деле),
-представителя Администрации Петрозаводского городского округа – Гришковой Анны Федоровны (доверенность от 11 января 2010 года №1.3-17/3; копия в деле)
Установила:
В адрес Карельского УФАС России 09 июня 2010 года поступило анонимное обращение (вх. №08), свидетельствующее о возможном наличии в действиях ПМУСП «Мемориал» нарушения антимонопольного законодательства, а именно части 1 статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции».
Из указанного обращения следовало, что ПМУСП «Мемориал» запретило копать могилы на кладбищах конкурирующим фирмам, въезд на кладбища разрешен только катафалкам ПМУСП «Мемориал», с 2009 года введена пропускная система на кладбище, а с 12 мая 2010 года установлена стоимость въезда на кладбище для установки оградки или памятника в размере 500 рублей.
14 июля 2010 года (вх. №3035) в адрес Карельского УФАС России поступило заявление Таланова Д.С., переданное Правительством Республики Карелия. В данном заявлении также указывается на необоснованное установление стоимости въезда на кладбища.
24 августа 2010 года (вх. №3620/122) поступило заявление Ильиной И.Д., в котором также ставятся вопросы правомерности введения платы за въезд на территорию кладбища для установки памятников или оградок.
Уже после поступления первого обращения, в адрес ряда хозяйствующих субъектов-конкурентов ПМУСП «Мемориал» (ООО «Компания Раритет», ООО «Некрополь» и Карельский филиал ЗАО «Военно-мемориальная компания») были сделаны запросы с просьбой предоставить сведения об имеющихся ограничениях (запретах), введенных ПМУСП «Мемориал» в отношении хозяйствующих субъектов-конкурентов, в том числе сообщить введен ли запрет на копку могил, пропускная система на кладбища, установлена ли плата за въезд на кладбища катафалка с телом умершего, плата за въезд на кладбища для установки памятников, оградок и т.п.
Письмом от 20 июля 2010 года (вх. от 20 июля 2010 года №3134) ООО «Некрополь» пояснило, что в связи с тем, что ООО «Некрополь» не имеет во владении специализированный катафальный транспорт и бригаду копщиков могил, то данные услуги (предоставление катафалка и копку могил) заказывают в ПМУСП «Мемориал», ООО «Приоритет» и ЗАО «ВМК». Вместе с тем, по сведениям ООО «Некрополь» препятствий для въезда катафального транспорта и автомобилей следующих в катафальной процессии не имеется.
Для проезда на кладбище для оказания услуг по благоустройству захоронений, установке памятников с юридических лиц взимается плата в размере 500 рублей.
ООО «Компания Раритет» письмом от 28 июня 2010 года №51 (вх. от 29 июня 2010 года №2788) пояснило, что оказывает услуги населению по изготовлению и установке надгробных памятников. Для установки заключены договора с ООО «Мемориал» и ООО «Периметр Строй».
Так, согласно договору от 15 апреля 2010 года №15/04/2010 о совместной деятельности, заключенному между ООО «Компания Раритет» и ООО «Мемориал», ООО «Компания Раритет» оплачивает сумму в размере 600 рублей за каждый переданный заказ на установку надгробных сооружений и благоустройств захоронений на кладбищах Республики Карелия.
В соответствии с договором от 08 июня 2010 года, заключенным между ООО «Компания Раритет» и ООО «Периметр Строй», ООО «Компания Раритет» помимо прочего возмещает стоимость въезда на территорию кладбища. Факты оплаты за въезд на кладбище подтверждаются талонами, которые приобретаются у ПМУСП «Мемориал».
В соответствии с запросом Карельского УФАС России от 13 августа 2010 года №03-15/88/2418 ПМУСП «Мемориал» письмом от 07 сентября 2010 года №567 (вх. от 07 сентября 2010 года №3805) сообщило следующее.
В связи с многочисленными жалобами граждан, поступающими в течение 2009-2010 гг. в ПМУСП «Мемориал» о нарушении границ мест захоронений, об оставлении на местах захоронений мусора, строительных материалов после проведения работ по благоустройству мест захоронений, об установлении оград с нарушением границ мест захоронения, ПМУСП «Мемориал» в целях наведения порядка на территории кладбищ, находящихся в хозяйственном ведении предприятия, было принято решение о необходимости оформления заключений на установку надгробных сооружений, благоустройство мест захоронений.
Распоряжением директора ПМУСП «Мемориал» В.М.Кремнева от 12 мая 2010 года №1 была установлена форма талона на оформление заключения на установку надгробных сооружений, благоустройство мест захоронений, выдаваемых организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по выполнению работ по благоустройству места захоронения и установке надгробных сооружений.
Распоряжением директора ПМУСП «Мемориал» В.М.Кремнева от 12 мая 2010 года №1-а прописан порядок выдачи и регистрации талонов. В связи с тем, что на главного инженера, заведующих кладбищ, смотрителей кладбищ были возложены дополнительные обязанности по выдаче талонов, их регистрации и проверке места захоронения после введения работ по благоустройству места захоронения и соблюдения чистоты после проведения работ, была установлена плата за оформление талона в размере 500 рублей.
Распоряжением директора ПМУСП «Мемориал» В.М.Кремнева от 18 августа 2010 года №4 было отменено взимание платы за выдачу талонов на оформление заключений на установку надгробных сооружений, благоустройство мест захоронений. Указанные выше затраты включены в затраты ПМУСП «Мемориал».
На основании вышеуказанных фактов, приказом руководителя Карельского УФАС России от 27 сентября 2010 года №154 было возбуждено настоящее дело по признакам нарушения ПМУСП «Мемориал» части 1 статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении ПМУСП «Мемориал» действий, направленных на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности на рынке оказания услуг по изготовлению и установке надмогильных сооружений путем введения обязанности юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям получать талоны на оформление заключения на установку надгробных сооружений, благоустройство мест захоронений граждан, и взимание за это платы, что может причинить убытки хозяйствующим субъектам-конкурентам.
В соответствии с определением от 27сентября 2010 года «О назначении дела №03-16/53-2010 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению» рассмотрение дела было назначено на 22 октября 2010 года в 10 часов 00 минут. К участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица была привлечена Администрация Петрозаводского городского округа.
Рассмотрение дела состоялось в назначенное время.
Ранее, письмом от 14 октября 2010 года №646 ПМУСП «Мемориал» представило дополнительную информацию. Так, по мнению предприятия, им не было совершено ни одного действия, подпадающего под пункты 1-5 части 1 статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции»; оказываемая услуга по оформлению талона не подпадает под понятие конкурентных преимуществ.
Кроме того, ПМУСП «Мемориал» отмечает, что в связи с введением талонов значительно уменьшилось количество жалоб граждан на установку оград неустановленных размеров.
Администрация Петрозаводского городского округа письмом от 15 октября 2010 года №1.3-14-179 (вх. от 18 октября 2010 года №4498) высказала свою позицию относительно рассматриваемого дела и пояснила, что не считает действия ПМУСП «Мемориал» недобросовестной конкуренцией, так как предприятие, выдавая талоны, действовало в рамках своей уставной деятельности – надлежащее содержание и эксплуатация кладбищ.
На заседании Комиссии Карельского УФАС России представитель ПМУСП «Мемориал» озвучила доводы, изложенные в письмах от 07 сентября 2010 года №567 (вх. от 07 сентября 2010 года №3805) и от 14 октября 2010 года №646 (вх. от 15 октября 2010 года №4492), а также пояснила, что в настоящее время выдача талонов производится на безвозмездной основе. Кроме того, до отмены платы в случае получения талона на выдачу заключения на установку надгробных сооружений лицом, ответственным за место захоронения, плата с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, которые осуществляли выполнение работ по установке надгробных сооружений или по благоустройству места захоронения не взималась.
Одновременно Кудинова И.С. отмечает, что в связи с введением талонов доступ на кладбища для физических лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ограничен не был.
По мнению представителя предприятия, является обоснованным оформление соответствующего заключения администрацией ПМУСП «Мемориал», в связи с тем, что кладбища находятся в хозяйственном ведении ПМУСП «Мемориал» и в настоящее время вопрос о наделении контрольными функциями какого-либо отдела при Администрации Петрозаводского городского округа либо о создании учреждения находится на стадии рассмотрения.
Представитель Администрации Петрозаводского городского округа поддержала позицию ПМУСП «Мемориал», пояснила также, что выдача талонов не является фактом осуществления ПМУСП «Мемориал» контроля за соблюдением порядка захоронения.
Комиссия Карельского УФАС России, исследовав и оценив все имеющиеся в деле документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, считает, что действия ПМУСП «Мемориал», выразившиеся во введении обязанности юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям приобретать за плату талоны на оформление заключения на установку надгробных сооружений, благоустройство мест захоронений граждан, можно квалифицировать как нарушение части 1 статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии со статьей 4 ФЗ «О защите конкуренции» под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Статья 14 ФЗ «О защите конкуренции» устанавливает запрет на недобросовестную конкуренцию.
Федеральный закон от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – ФЗ «О погребении и похоронном деле») регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает:
1) гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников;
2) гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего;
3) санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения;
4) основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.
Законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 2 ФЗ «О погребении и похоронном деле»).
В силу норм Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Постановлением Главы самоуправления города Петрозаводска от 06 декабря 1996 года №4284, утверждены Правила о порядке содержания и эксплуатации кладбищ в г. Петрозаводске (далее - Правила о порядке содержания и эксплуатации кладбищ).
ПМУСП «Мемориал» является единственным лицом, обладающим статусом «специализированной службы по вопросам похоронного дела». При этом, ПМУСП «Мемориал», осуществляя деятельность на общественных кладбищах Петрозаводского городского округа, оказывает потребителям, как услуги погребения, так и иные ритуальные услуги.
Так, согласно Уставу ПМУСП «Мемориал» (утвержден постановлением Главы самоуправления города от 17 июля 2003 года №2189) ПМУСП «Мемориал» осуществляет обеспечение населения г. Петрозаводска всесторонними услугами в сфере похоронного дела (пункт 2.2.1.), содержание и эксплуатацию общественных городских кладбищ (пункт 2.2.2.), производство и установку надмогильных сооружений, в том числе памятников (пункт 2.2.10.)
Правилами о порядке содержания и эксплуатация кладбищ предусмотрено, что на территорию кладбища вправе въезжать: автокатафалки и иные транспортные средства, следующие в составе траурного картежа, в том числе перевозящие венки и другие похоронные принадлежности, а также посетители-инвалиды на личном автотранспорте со специальными отличительными знаками, спецтранспорт ПМУСП «Мемориал». Транспортные средства лиц, осуществляющих работы по содержанию участка захоронения и установленных на нем надмогильных сооружений, допускаются на территорию кладбища по согласованию с администрацией кладбища (примечание к пункту 24 Правил о порядке содержания и эксплуатации кладбищ).
Движение грузового транспорта разрешается в случае производства работ, связанных с обустройством могил по согласованию с администрацией (пункт 25 Правил о порядке содержания и эксплуатации кладбищ).
ФЗ «О погребении и похоронном деле» не предоставляет специализированной службе по вопросам похоронного дела полномочий по регулированию оказания ритуальных услуг, включая установление надгробий, в том числе путем установления обязательного оформления заключения на установку надгробных сооружений, благоустройство мест захоронений.
Правила о порядке содержания и эксплуатации кладбищ также не предусматривают возможность специализированной службе по вопросам похоронного дела оформлять платные заключения на установку надгробных сооружений, благоустройство мест захоронений и взимать за это плату.
Вместе с тем, как упоминалось выше согласно распоряжению от 12 мая 2010 года №1-а с 15 мая 2010 года ПМУСП «Мемориал» стало производить выдачу юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям талонов на оформление заключения на установку надгробных сооружений, благоустройство мест захоронений граждан с обязательной регистрацией факта выдачи талона в Журнале регистрации выдачи талонов.
В соответствии с прейскурантом от 15 мая 2010 года в период с 15 мая 2010 года по 20 августа 2010 года размер платы за оформление заключения на установку надгробных сооружений, благоустройство мест захоронений граждан юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями составляет 500 рублей.
Согласно представленной ПМУСП «Мемориал» справке о количестве выданных талонов на оформление заключения на установку надгробных сооружений от 14 октября 2010 года №б/н всего в период с 15 мая 2010 года по 31 августа 2010 года было выдано 445 талонов на общую сумму 106 000 (сто шесть тысяч) рублей.
Таким образом, материалы настоящего дела о нарушении антимонопольного законодательства свидетельствуют о том, что хозяйственная деятельность субъектов, работающих на рынке ритуальных услуг, была поставлена в зависимость от покупки у ПМУСП «Мемориал» талонов на оформление заключения на установку надгробных сооружений, благоустройство мест захоронений граждан юридическими лицами и индивидуальными предпринимателям.
Установление ПМУСП «Мемориал» обязанности приобретать юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям талоны на оформление заключения на установку надгробных сооружений, благоустройство мест захоронений граждан способствует получению преимуществ в предпринимательской деятельности, в том числе и финансовой выгоды, что в свою очередь, может повлечь отток клиентов у конкурентов ПМУСП «Мемориал» и причинить убытки в форме упущенной выгоды.
ФЗ «О защите конкуренции» предусматривает возможность прекращения рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение
Еще до момента возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства ПМУСП «Мемориал» распоряжением от 18 августа 2010 года №4 отменило взимание платы с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за выдачу талонов на оформление заключения на установку надгробных сооружений, благоустройство мест захоронений граждан
Вместе с тем, имеются основания для выдачи предписания, предусмотренного подпунктом «к» пункта 2 части 1 статьи 23 ФЗ «О защите конкуренции».
На основании изложенного, руководствуясь статьей 22, частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать в действиях ПМУСП «Мемориал» наличие нарушения части 1 статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в осуществлении предприятием в период с 15 мая 2010 года по 18 августа 2010 года действий, направленных на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности на рынке оказания услуг по изготовлению и установке надмогильных сооружений путем установления обязанности юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям приобретать за плату талоны на оформление заключения на установку надгробных сооружений, благоустройство мест захоронений граждан, что может причинить убытки хозяйствующим субъектам-конкурентам.
2.В связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства рассмотрение дела №03-16/53-2010 прекратить, предписание о прекращении недобросовестной конкуренции не выдавать.
3.Выдать ПМУСП «Мемориал» предписание о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства, в размере 106 000 (сто шесть тысяч) рублей.
Председатель Комиссии
С.А.Шкарупа
Члены Комиссии
Н.А.Швец
О.В.Ковалева

В соответствии со статьей 52 ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.