Решение Карельского УФАС России от 26.10.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 14 октября 2010 года.
В полном объеме решение изготовлено 26 октября 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Петров М.А. -руководитель Карельского УФАС России, председатель Комиссии;
Шкарупа С.А. -заместитель руководителя Карельского УФАС России, член Комиссии;
Швец Н.А. -начальник отдела контроля хозяйствующих субъектов, член Комиссии;
Шептий С.П. -главный специалист-эксперт отдела контроля хозяйствующих субъектов, член Комиссии;
Ковалева О.В. -ведущий специалист-эксперт отдела контроля хозяйствующих субъектов, член Комиссии
рассмотрев дело №03-16/51-2010 по признакам нарушения ОАО «Карельская энергосбытовая компания» (ул. Кирова, 45, г. Петрозаводск, Республика Карелия, 185035; далее – ОАО «КЭСК») части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»)
в присутствии заявителя – Русановой Галины Сергеевны (паспортные данные проверены и занесены в протокол заседания Комиссии), представителя ответчика – начальника отдела правового обеспечения Тикка Яны Игоревны (доверенность от 01 января 2010 года №011, копия в деле)
Установила:
В адрес Карельского УФАС России 06 июля 2010 года поступило заявление (вх. №2903/91) Русановой Галины Сергеевны (далее – заявитель) содержащее просьбу обязать ОАО «КЭСК» заключить абонентский договор, выдать абонентскую книжку для расчетов за фактически потребленную электроэнергию, а также применить к ОАО «КЭСК» меры административной ответственности в виде штрафа.
Указанная просьба заявителя была обусловлена следующими обстоятельствами.
17 июня 2010 года Русанова Галина Сергеевна стала собственником жилого дома, ранее принадлежащего ООО «Альтаир» и расположенного по адресу: Республика Карелия, Пряжинский район, д.Нижние Виданы, улица Новая б/н (Свидетельство о государственной регистрации права от 17 июня 2010 года 10-АБ 360739).
В связи с указанным Русанова Г.С. 23 июня 2010 года обратилась в адрес ОАО «Карельская энергосбытовая компания» (далее – ОАО «КЭСК») с заявлением о заключении договора и выдаче абонентской книжки для оплаты за потребленную электроэнергию.
24 июня 2010 года представитель ОАО «КЭСК» потребовал от Русановой Г.С. в недельный срок получить в ОАО «Прионежская сетевая компания» (далее – ОАО «ПСК») и в последующем представить в адрес гарантирующего поставщика следующие документы: однолинейную схему подключения; акт разграничения балансовой принадлежности; справку, подтверждающую, что технические условия не требуются; справку из Ростехнадзора об отсутствии претензий.
В связи с выставленным ОАО «КЭСК» требованием Русанова Г.С. 25 июня 2010 года обратилась в адрес ОАО «ПСК» с заявлением о переоформлении актов разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон, однолинейных схем и соглашения о перерывах в электроснабжении. Вместе с указанным заявлением Русанова Г.С. представила, в том числе, копию Свидетельства о государственной регистрации права, тем самым уведомив сетевую организацию о смене владельца объектов электросетевого хозяйства.
Письмом от 25 июня 2010 года №221-13-7426-15249 (вх. ОАО «ПСК» от 28 июня 2010 года) ОАО «КЭСК» уведомило ОАО «ПСК» о расторжении договора энергоснабжения с ООО «Альтаир» от 01 января 2007 года №7426 и предложило зафиксировать показания приборов учета на дату расторжения и передать их в ОАО «КЭСК».
28 июня 2010 года сотрудниками ОАО «ПСК» была произведена инструментальная проверка технических средств измерительного комплекса электрической энергии, используемых для расчета за потребленную электроэнергию, о чем составлен соответствующий акт №1791/П.
Вместе с тем, на основании уведомления ОАО «КЭСК» о расторжении договора энергоснабжения с ООО «Альтаир» в ОАО «ПСК» было издано распоряжение от 29 июня 2010 года №773 об отключении от электрической сети жилого дома, принадлежащего с 17 июня 2010 года Русановой Г.С.
Фактическое отключение жилого дома было произведено 06 июля 2010 года. В этот же день в ОАО «ПСК» издается распоряжение №638 о подключении жилого дома к электрической сети в связи с заключением Русановой Г.С. и ОАО «КЭСК» договора энергоснабжения.
08 июля 2010 года ОАО «ПСК» направило в адрес Русановой Г.С. для подписания переоформленные акты разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон, однолинейные схемы электроснабжения.
Письмом от 12 июля 2010 года (вх. ОАО «ПСК» от 20 июля 2010 года) ОАО «КЭСК» уведомило ОАО «ПСК» о заключении договора энергоснабжения Русановой Г.С. и предложило по заявке потребителя подать электроэнергию на его энергопринимающие устройства в точки поставки, указанные в Акте разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон с этим потребителем при условии надлежащего технического состояния энергопринимающих устройств потребителя.
На основании вышеуказанных фактов, приказом руководителя Карельского УФАС России от 17 сентября 2010 года №147 было возбуждено настоящее дело по признакам нарушения ОАО «КЭСК» части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов потребителя путем необоснованного требования от Русановой Г.С. представления документов (переоформленный акт разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон).
В соответствии с определением от 20 сентября 2010 года «О назначении дела №03-16/51-2010 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению» рассмотрение дела было назначено на 14 октября 2010 года в 10 часов 00 минут.
Рассмотрение дела состоялось в назначенное время.
Русанова Г.С. пояснила суть своего заявления, ссылаясь на часть 6 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике», считает ОАО «КЭСК» нарушившим ее права и законные интересы. Кроме того, Русанова Г.С. сообщила, что пыталась произвести оплату потребленной электроэнергии в отсутствие абонентской книжки, но безуспешно, так как при оплате через платежный терминал, в отделениях почтовой связи и в отделениях банков потребителю необходимо сообщать номер лицевого счета, который указан в абонентской книжке.
Представитель ОАО «КЭСК» сообщила, что гарантирующий поставщик действовал в допустимых пределах гражданских прав, не налагая на контрагентов неразумных ограничений, в связи со следующим.
23 июня 2010 года Русанова Г.С. впервые обратилась в адрес ОАО «КЭСК» с заявлением о выдаче абонентской книжки для оплаты за потребленную электроэнергию на объекте «жилой дом» по адресу: Пряжинский район, п.Н.Виданы, ул. Новая, дом 2. К заявлению была приложена копия Свидетельства о государственной регистрации права от 17 июня 2010 года на объект «Жилой дом» по адресу: Пряжинский район, п. Н.Виданы, ул. Новая, дом б/н.
Письмом от 25 июня 2010 года №210-10-15235 ОАО «КЭСК» уведомило потребителя, что в отношении объекта «жилой дом» по адресу: Пряжинский район, п.Н.Виданы, ул. Новая, дом 2 ранее уже была подана заявка на заключение договора энергоснабжения Мелешиным Ю.В., а также предложило дать разъяснения по поводу несоответствия номера дома, указанного Русановой Г.С. в заявлении о выдаче абонентской книжки от 23 июня 2010 года, номеру дома, указанному в Свидетельстве о государственной регистрации права от 17 июня 2010 года. Кроме того, ОАО «КЭСК» предложило внести изменения в акт разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон в связи со сменой владельца дома с ООО «Альтаир» на Русанову Г.С.
Тикка Я.И. обратила внимание на тот факт, что требование о предоставлении соответствующих документов в адрес ОАО «КЭСК» не предъявлялось, выдача расчетной книжки в зависимость от предоставления потребителем документов не ставилась.
Письмом от 05 юля 2010 года Русанова Г.С. дополнительно направила в адрес ОАО «КЭСК» копию паспорта. После предоставления паспортных данных Русановой Г.С. в текущем расчетном периоде до возникновения у нее обязанности по оплате электроэнергии был открыт лицевой счет и выдана расчетная книжка.
Комиссия Карельского УФАС России, исследовав и оценив все имеющиеся в деле документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых действиях ОАО «КЭСК» по следующим основаниям.
Статья 26 ФЗ «Об электроэнергетике» предусматривает обязанность нового собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики уведомить сетевую организацию или владельца объектов электросетевого хозяйства о переходе права собственности или возникновения иного основания владения энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики.
ОАО «КЭСК» выдает расчетные книжки для создания удобства потребителей при оплате электрической энергии, действующим законодательством не предусмотрено такой обязанности гарантирующего поставщика.
Для оформления расчетных книжек, представляющих собой типовой бланк для осуществления расчетов, ОАО «КЭСК» просит потребителей предоставить правоустанавливающие документы на энергопринимающие устройства и паспортные данные.
Указанные данные позволяют ОАО «КЭСК» установить личность заявителя, факт нахождения принадлежащих потребителю энергопринимающих устройств в зоне деятельности ОАО «КЭСК».
Русановой Г.С. был открыт лицевой счет и выдана расчетная книжка после предоставления паспортных данных и свидетельства о государственной регистрации права собственности в текущем расчетном периоде до возникновения у нее обязанности по оплате электрической энергии за период нахождения энергоснабжаемого объекта в ее законном владении.
При этом, Комиссия Карельского УФАС России отмечает, что в материалах дела отсутствуют письменные доказательства подтверждающие факт требования ОАО «КЭСК» от Русановой Г.С. предоставить однолинейную схему подключения; акт разграничения балансовой принадлежности; справку, подтверждающую, что технические условия не требуются; справку из Ростехнадзора об отсутствии претензий.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 22, частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, частью 1 статьи 48 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Рассмотрение дела №03-16/51-2010 прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях.
Председатель Комиссии
М.А.Петров
Члены Комиссии
С.А.Шкарупа
Н.А.Швец
С.П.Шептий
О.В.Ковалева
В соответствии со статьей 52 ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.