Решение Карельского УФАС России от 21.10.2010 г № Б/Н
В отношении ООО «Траст-Строй», ООО «СП Этаж», ООО «Главстрой», ООО «Спецтехстрой»
Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2010 года.
Решение изготовлено в полном объеме 21 октября 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Петров М.А. -руководитель Карельского УФАС России, председатель Комиссии,
Петров М.С. -заместитель руководителя - начальник отдела контроля госзакупок и рекламы Карельского УФАС России, член Комиссии,
Чуб С.О. -специалист-эксперт отдела контроля хозяйствующих субъектов Карельского УФАС России, член Комиссии,
рассмотрев дело №03-16/39-2010 по признакам нарушения ООО «Траст-Строй» (185005, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Ригачина, д. 47), ООО СП «Этаж» (185026, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Фролова, д. 14, кв.120), ООО «Главстрой» (185034, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Судостроительная, д. 8а, кв. 36) и ООО «СпецТехСтрой» (185001, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Мурманская, 30) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»)
в присутствии:
- представителя Пограничного управления Федеральной службы безопасности по Республике Карелия – Луценко Олега Игоревича (доверенность от 26 мая 2010 года №1/12),
- в отсутствие представителей ООО «Траст-Строй», ООО СП «Этаж», ООО «Главстрой», ООО «СпецТехСтрой», надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела
Установила:
В адрес Карельского УФАС России 25 мая 2010 года поступила жалоба от участника размещения заказа – ООО «Спецтехстрой» на действия Единой комиссии ГУ «Пограничное управление ФСБ по Республике Карелия» (далее – пограничное управление) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд по капитальному ремонту кровли здания казармы пограничного отделения в г. Костомукша Пограничного управления ФСБ России по Республике Карелия (далее – аукцион №1).
В своей жалобе ООО «Спецтехстрой» обжаловало необоснованный отказ пограничного управления в допуске к открытому аукциону в электронной форме при рассмотрении первой части заявки.
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок от 18 мая 2010 года, ООО «Спецтехстрой» было не допущено к участию в аукционе, проведенному 21 мая 2010 года, по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).
По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия Карельского УФАС России установила, что 22 апреля 2010 года на сайте электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк АСТ» (далее - электронная площадка) Пограничным управлением была размещена информация о проведении аукциона №1. Начальная (максимальная) цена контракта составляла – 1977374 рублей. В соответствии с протоколом от 18 мая 2010 года рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе №1, заявке ООО «Спецтехстрой» (зарегистрирована под №8) было отказано в допуске на основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, а именно по причине непредставления ООО «Спецтехстрой» сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Комиссией Карельского УФАС России установлено, что сведения предусмотренные вышеуказанной нормой закона были отражены в заявке ООО «Спецтехстрой», таким образом отказ в допуске к участию в аукционе был необоснованным, в связи с чем было принято решение о выдаче предписания об устранении нарушений Закона о размещении заказов, путем отмены протокола рассмотрения заявок от 18 мая 2010 года и проведении повторного рассмотрения поступивших заявок с учетом требований действующего законодательства.
Одновременно было установлено, что в аукционе №1 21 мая 2010 года участвовали следующие участники: ООО «Траст – Строй», с предложенной ценой исполнения государственного контракта – 1250000 рублей; ООО «СП Этаж», с предложенной ценой исполнения государственного контракта – 1262360 рублей; ООО «Главстрой», с предложенной ценой исполнения государственного контракта - 1526380 рублей.
Таким образом, на аукционе №1 21 мая 2010 года зафиксировано значительное снижение от начальной (максимальной) цены всеми тремя участниками аукциона №1, победителем которого стало ООО «Траст-Строй» с разницей от начальной (максимальной) цены в размере 727347 рублей.
Пограничное управление исполнило предписание Карельского УФАС России, отменив протокол рассмотрения поступивших заявок от 18 мая 2010 года и соответственно протокол подведения итогов аукциона №1 от 21 мая 2010 года.
Была проведена повторная оценка заявок на участие в аукционе №1 и в соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 11 июня 2010 года к участию в аукционе допущены 14 заявок, в том числе заявка ООО «Спецтехстрой». Заявки под номерами 2,4,7,11,14 были отозваны.
15 июня 2010 года проведены новые торги. Согласно протоколу от 16 июня 2010 года подведения итогов аукциона, в повторных торгах 15 июня 2010 года принимали участие ООО «Траст - Строй», с предложенной ценой исполнения государственного контракта – 1957600 рублей; ООО «СП Этаж», с предложенной ценой исполнения государственного контракта – 1967487, 13 рублей.
Таким образом, произошло незначительное (1%) по сравнению с аукционом от 21 мая 2010 года снижение от начальной цены (максимальной) цены, с разницей от начальной цены в 19774 рубля.
| Аукцион №1 от 21 мая 2010 года (цена исполнения контракта) | Аукцион №1 от 15 июня 2010 года (цена исполнения контракта) |
| ООО «Траст – Строй» - 1250000 руб. | ООО «Траст – Строй» - 1957600 руб. |
| ООО «СП Этаж» - 1262360 руб. | ООО «СП Этаж» - 1967487.13 руб. |
| ООО «Главстрой» - 1526380 руб. | - |
ООО «Главстрой», принимавшее участие в аукционе №1 от 21 мая 2010 года и делавшее значительное снижение от начальной цены, в данном аукционе 15 июня 2010 года участие не приняло.
ООО «Спецтехстрой», подавшее жалобу на действия Пограничного управления при рассмотрении заявок, в результате чего допущенное к участию в аукционе №1, в данном аукционе от 15 июня 2010 года также не приняло участие.
Исходя из результатов подведения итогов аукциона №1 от 21 мая 2010 можно сделать вывод, что ООО «СП Этаж» имело возможность продолжать торги 15 июня 2010 года, однако после предложенной ООО «Траст – Строй» цены в размере 1957600 рублей, не сделало минимального шага (0,5%) на снижение цены, тем самым дав возможность ООО «Траст- Строй» стать победителем повторного аукциона и заключить государственный контракт с пограничным управлением по высокой цене.
На основании вышеизложенного 30 июля 2010 года приказом №105 Карельское УФАС России возбудило дело по признакам нарушения ООО «Траст - Строй», ООО «СП Этаж», ООО «Главстрой», ООО «Спецтехстрой» пункта 2 части 1 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в согласованных действиях, которые привели к повышению цен на торгах.
Определением от 10 августа 2010 года «О назначении дела №03-16/39-2010 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению» рассмотрение настоящего дела было назначено на 10 часов 00 минут 09 сентября 2010 года.
Письмом от 25 августа 2010 года №10 (вх. от 25 августа 2010 года №3633) ООО «Главстрой» сообщило, что причина неучастия ООО «Главстрой» 15 июня 2010 года в повторном аукционе заключалась в нецелесообразности участия в данных торгах, исходя из результатов первоначальных торгов (значительное снижение от начальной цены).
Как пояснило ООО «СП Этаж» письмом от 25 августа 2020 года №б/н. вх. от 25 августа 2010 года №3636, при проведении 15 июня 2010 года аукциона ООО СП «Этаж» было подано предложение цены контракта в размере 1957600 рублей, после чего произошел сбой программно – аппаратного обеспечения на электронной площадке и дальнейшее участие в аукционе не представлялось возможным. Как указывает ООО «СП Этаж» подобного рода сбои случались и ранее. В связи с этим ООО «СП Этаж» обращалось в ФАС России, но так как оператор электронной площадки, как правило этих сбоев не признает, обращаться с жалобой в этот раз посчитали нецелесообразным.
ООО «Спецтехстрой» в своем письме от 08 сентября 2010 года №313, вх. от 09 сентября 2010 года №3836 указало, что 15 июня 2010 года принимало участие в Аукционе №1, а также в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд по капитальному ремонту кровли здания дома офицерского состава пограничного поста «Каменный» ПУ ФСБ России по Республике Карелия (далее – аукцион №2) и выиграв аукцион №2 было вынуждено не делать ценовых предложений по аукциону №1, так как на момент проведения данных аукционов ООО «Спецтехстрой» имело финансовую и техническую возможность выполнить работы только по одному объекту.
Заседание Комиссии Карельского УФАС России состоялось в назначенное время. Присутствовавший на заседании комиссии представитель ООО «Спецтехстрой» поддержал позицию, изложенную в своем письме от 08 сентября 2010 года №313. Представители ООО «Траст-Строй, ООО «СП Этаж», ООО «Главстрой», надлежащим образом уведомленные о дате, времени и месте рассмотрения дела, на заседание комиссии не явились.
Заслушав пояснения представителя ООО «Спецтехстрой», Комиссия Карельского УФАС России пришла к выводу о необходимости получения сведений от электронной площадки о возможно имевших место сбоях программно-аппаратного обеспечения при проведении 15 июня 2010 года аукциона №1, а также привлечения к участию в деле Пограничного управления, в связи с чем приняла решение об отложении рассмотрения дела.
Рассмотрение дела было назначено на 10 часов 00 минут 07 октября 2010 года.
Письмом, вх. от 07 октября 2010 года №4282 ЗАО «Сбербанк АСТ» сообщило, что ООО «Траст-Строй» и ООО «СП Этаж» при проведении аукциона №1 15 июня 2010т года сделали по одному ценовому предложению: в 11 часов 02 минуты и в 11 часов 03 минуты. Данные предложения соответствовали статье 41.10 Закона о размещении заказов и были приняты системой. Других ценовых предложений, в том числе отклоненных системой, от данных участников не поступало. Кроме того, 15 июня 2010 года на электронной площадке сбоев не зафиксировано. Система функционировала в штатном режиме. Принимались ценовые предложения от участников прочих аукционов.
07 октября 2010 года заседание комиссии Карельского УФАС состоялось в назначенное время.
Присутствовавший на заседании комиссии представитель Пограничного управления также пояснил, что при проведении аукциона №1 никаких сбоев на электронной площадке не происходило, торги шли в штатном режиме.
Оценив установленные обстоятельства, заслушав пояснения сторон, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия пришло к следующим выводам.
Учитывая, что при проведении аукциона 21 мая 2010 года снижение от начальной (максимальной) цены произошло на 727347 рублей и данные торги проходили в условиях конкуренции – соперничестве между хозяйствующими субъектами, окончательная цена госконтракта (аукциона) в размере 1250000 рублей была определена как рыночная, т.е. сформированная в условиях конкуренции и соответствующая сумме необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли.
Вместе с тем, при проведении того же аукциона 15 июня 2010 года наблюдалось незначительное снижение от начальной (максимальной цены) и отсутствие активного соперничества между теми же участниками. Это свидетельствует об отсутствии конкуренции на торгах и о наличии договоренности между хозяйствующими субъектами, направленной на поддержание цены аукциона на высоком уровне.
Логичной выглядит позиция ООО «Траст – Строй», желающей получить контракт по максимально возможной цене. При этом ООО «СП Этаж», имея объективную возможность на снижение цены, не предприняло дальнейших действий на торгах, оставив себя в проигрышной ситуации. Это свидетельствует о наличии у ООО «СП Этаж» иных мотиваций, в частности, связанных с действиями в пользу ООО «Траст-Строй». Таким образом, указанные действия по поддержанию цены аукциона соответствуют интересам как ООО «Траст-Строй», так и ООО «СП Этаж».
Все участники аукциона №1 осуществляют аналогичные виды деятельности (выполнение работ по строительству) и зарегистрированы в пределах города Петрозаводска, что подтверждается представленными документами. Условия исполнения госконтракта не менялись и промежуток времени между аукционами был минимальным.
До проведения повторного аукциона №1 15 июня 2010 года его участники располагали данными друг о друге, ввиду размещения на официальном сайте в сети Интернет Решения Карельского УФАС России, в котором содержалась информация об участниках торгов.
Таким образом, у участников аукциона №1 имелась объективная возможность договориться о поддержании цены на данных торгах.
Согласно пункту 18 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции», соглашением является договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или в нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Таким образом, между ООО «Траст-Строй» и ООО «СП Этаж» установлен факт соглашения, имеющего своим результатом поддержание цены аукциона №1, что является нарушением пункта 2 части 1 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции».
На основании изложенного, руководствуясь статьей 22, 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать в действиях ООО «Траст-Строй» и ООО «СП Этаж» наличие нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в соглашении хозяйствующих субъектов, направленном на поддержание цены аукциона от 15 июня 2010 года на право заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд по капитальному ремонту кровли здания казармы пограничного отделения в г. Костомукша Пограничного управления ФСБ России по Республике Карелия.
2.Прекратить в отношении ООО «Главстрой» и ООО «Спецтехстрой» дело о нарушении антимонопольного законодательства, в связи с отсутствием нарушения в рассматриваемых комиссией действиях.
3.Выдать ООО «Траст – Строй» и ООО «СП Этаж» предписания о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Председатель Комиссии
М.А. Петров
Члены комиссии
М.С. Петров
С.О. Чуб
В соответствии со статьей 52 ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.