Решение Карельского УФАС России от 15.10.2010 г № Б/Н

Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Петров М.С.- заместитель председателя Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела контроля госзакупок и рекламы Карельского УФАС России;
Лешко В.О. – член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля госзакупок и рекламы,
Баринов А.Ю. – член Комиссии, специалист–эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы,
в присутствии представителей:
Заявителя
- ООО «СтройГрад»– Кононенко Игорь Сергеевич, представитель (Доверенность №43 от 14.10.2010, в деле); Пономарев Александр Васильевич, представитель (Доверенность №43 от 14.10.2010, в деле)
Заказчика
- Администрация Сегежского городского поселения – Шибкова Наталья Валерьевна (Доверенность № 1624 от 26.08.2010, в деле), Аникиев Виктор Иванович, представитель (Доверенность № 49/10 от 13.10.2010, в деле), заместитель Главы Администрации Сегежского городского поселения Сидоренков Алексей Петрович (удостоверение № 2, копия в деле)
рассмотрев жалобу участника размещения заказа – ООО «СтройГрад» (далее –Заявитель) на действия Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Сегежского городского поселения (далее - Единая комиссия) при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по осуществлению строительства объекта «Многоквартирный дом в г.Сегежа» (далее –Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее–Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Карельское УФАС России поступила жалоба (вх. № 4330 от 08.10.2010г.) от ООО «СтройГрад» (далее –Заявитель) на действия Единой комиссии при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по осуществлению строительства объекта «Многоквартирный дом в г.Сегежа».
Заявитель, обжалует отказ Единой комиссии в допуске к участию своей аукционной заявки. Просит выдать предписание Единой комиссии о допуске общества с ограниченной ответственностью «СтройГрад» к участию в аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по осуществлению строительства объекта «Многоквартирный дом в г.Сегежа».
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок № 029-10-1 от 05.10.2010 года Заявителю было отказано в допуске к участию в аукционе.
Основанием отклонения послужило следующее: участник размещения заказа не соответствует требованиям, установленным статьей 11, пунктом 2 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказа, не представил документов определенных подпунктом «б» части 2 статьи 35 Закона о размещении заказа, подпунктом 3 пункта 14 раздела 1.2. «Документации об аукционе» – в составе заявки на участие в аукционе отсутствуют копии свидетельств о допуске участника размещения заказа к выполнению работ в составе инженерных изысканий: создание опорных геодезических сетей, геодезические наблюдения за деформациями и осадками зданий и сооружений, движениями земной поверхности и опасными природными процессами, создание и обновление инженерно-топографических планов в масштабах 1:200 - 1:5000, в том числе в цифровой форме, съемка подземных коммуникаций и сооружений, трассирование линейных объектов, инженерно-геологическая съемка в масштабах 1:500 - 1:25000, проходка горных выработок с их опробованием, лабораторные исследования физико-механических свойств грунтов и химических свойств проб подземных вод, изучение опасных геологических и инженерно-геологических процессов с разработкой рекомендаций по инженерной защите территории.
Представители Заявителя пояснили, что они обжалуют только действия Единой комиссии, документация об аукционе, по их мнению, соответствует законодательству о размещении заказа.
Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что размещение заказа проводилось Комиссией в соответствии с Законом о размещении заказов и считают жалобу Общества с ограниченной ответственностью «СтройГрад необоснованной.
Комиссия Карельского УФАС Росси установила следующее:
Заказчиком 11.09.2010 г. было опубликовано извещение в официальном печатном издании (газете «Доверие» № 73 от 11сентября 2010 г.) и размещено на официальном сайте в сети интернет «Государственный заказ Республики Карелия» по адресу http://goszakaz.karelia.ru и на сайте www.segezha.info, в тот же день на официальном сайте размещена документация об аукционе.
Согласно извещению о проведении аукциона и документации об аукционе предметом аукциона являлось право выполнение работ по осуществлению строительства объекта «Многоквартирный дом в г.Сегежа».
Документация об открытом аукционе утверждена должностным лицом Заказчика – Главой Сегежского городского поселения А.Н. Лотошом.
Начальная (максимальная) цена контракта: 30 217500,00 рублей.
Дата начала рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе: 04 октября 2010 года до 11.00 часов.
Место, дата и время проведения аукциона: г. Сегежа, ул. Ленина, д.9а, каб. №5, 12 октября 2010 г. в 11 часов (время московское). Начало регистрации участников: 12 октября 2010г. в 10 часов 40 минут.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок № 029-10-1 от 05.10.2010 года аукционным заявкам всех трех участников было отказано в допуске, а именно: ООО «Строительно-Монтажная Компания», ООО «ТехноСтройМонтаж» и ООО «СтройГрад». В соответствии с частью 5 статьи 36 Закона о размещении заказов аукцион был признан несостоявшимся.
Основаниям для отказа в допуске Заявителю являлся пункт 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, так как заявка не соответствовала требованиям документации об аукционе, а именно:
Пункт 3.3 раздела 1.2 «Информационной карты аукциона» предусматривал предоставление участником размещения заказа копии свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта, выданного участнику размещения заказа СРО, в соответствии с Перечнем утвержденным Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 «Об утверждения перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее – Приказ № 624), подтверждающих допуск к видам работ по инженерным изысканиям установленных разделом 1. «Работы в составе инженерно-геодезических изысканий» и разделом 2. «Работы в составе инженерно-геологических изысканий».
Комиссия Карельского УФАС России по собственной инициативе объявила перерыв до 14 часов 00 минут 15 октября 2010 года для дополнительного изучения поступивших документов. О времени и месте продолжения заседания стороны уведомлены непосредственно на заседании комиссии.
Заслушав доводы сторон, изучив представленные документы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам:
В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов участнику размещения заказа в составе своей заявки необходимо представить копии документов, подтверждающих его соответствие установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о размещении заказов и Разделом 5 «Порядок рассмотрения заявок на участие в аукционе» документации об аукционе Комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Исходя из требований Заказчика установленных пунктом 3.3 раздела 1.2 «Информационная карта аукциона» следует, что проектирование объекта выполняется организацией, имеющей в наличии свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта, выданное участнику размещения заказа саморегулируемой организацией (далее – СРО), в соответствии с Приказом № 624.
Пунктом 13 Раздела III. «Техническая часть» Заказчиком помимо проектирования данного объекта, также было установлено требование о выполнении инженерных изысканий в полном объеме, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.01.2007г. № 20.
В соответствии с пунктом 1.7 раздела 1.2 «Информационная карта аукциона» участник размещения заказа вправе передать выполнение части работ, предусмотренные муниципальным контрактом субподрядным организациям. Участник размещения заказа вправе привлекать к исполнению муниципального контракта только субподрядные организации, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, передаваемые на субподряд.
В соответствии с частью 2 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
В соответствии с частью 5.2 статьи 48 ГрК РФ договором о подготовке проектной документации, заключенным застройщиком или заказчиком с физическим или юридическим лицом, может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий. В этом случае указанное физическое или юридическое лицо осуществляет также организацию и координацию работ по инженерным изысканиям и несет ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изысканий.
В соответствии с частью 2 Приказа № 624 установлено, что Перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство, в соответствии с частью 17 статьи 51 ГрК РФ, а также в том числе в отношении жилых домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки); многоквартирных домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.
Таким образом, для выполнения работ, указанных в аукционной документации, получение свидетельства соответствующей СРО о допуске к работам по строительству и по подготовке проектной документации не требуется.
В соответствии с пунктами 1, 2 и 7 Приказа № 624 работы, указанные в документации об аукционе, оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и требуют получения свидетельства соответствующей СРО о допуске к работам: в составе инженерно-геодезических изысканий и в составе инженерно-геологических изысканий, либо к работам по организации инженерных изысканий привлекаемым на основании договора застройщиком или уполномоченным им юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
Участник размещения заказа для участия в данном аукционе должен был иметь допуск к работам по организации инженерных изысканий привлекаемым на основании договора застройщиком или уполномоченным им юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
В соответствии с пунктом 3 «Положения о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства» утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 года N 20 установлено, что инженерные изыскания и (или) отдельные их виды могут выполняться физическими или юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, выполняющим инженерные изыскания.
Таким образом, для привлечения к работам по инженерным изысканиям субподрядной организации, согласно Приказа № 624, участнику размещения заказа необходимо иметь допуск на « Работы по организации инженерных изысканий привлекаемым на основании договора застройщиком или уполномоченным им юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)».
Довод Заявителя о том, что допуск на «Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)» позволяет организовать проведение инженерных изысканий, является необоснованным, поскольку данный допуск распространяются только на Раздел 3 «Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту» и не распространяется на виды работ по инженерным изысканиям.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка участника должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, или копии таких документов.
В пункте 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов установлено, что участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В заявке ООО «СтройГрад» отсутствует допуск на осуществление работ в составе инженерно-геодезических изысканий и в составе инженерно-геологических изысканий. Кроме того, отсутствует допуск к работам по организации инженерных изысканий привлекаемым на основании договора застройщиком или уполномоченным им юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
Таким образом, Комиссия в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов отказала Заявителю в допуске к участию в аукционе по указанным в Протоколе основаниям обоснованно.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «СтройГрад» на действия Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Сегежского городского поселения при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по осуществлению строительства объекта «Многоквартирный дом в г.Сегежа» необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель председателя Комиссии
____________Петров М.С.
Члены комиссии
_____________ Лешко В.О.
_____________Баринов А.Ю.