Решение Карельского УФАС России от 07.10.2010 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена 28 сентября 2010 года.
В полном объеме решение изготовлено 07 октября 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (Карельского УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Петров М.А. - руководитель Карельского УФАС России, председатель Комиссии;
Шкарупа С.А. - заместитель руководителя Карельского УФАС России, член Комиссии;
Ковалев М.В. - начальник отдела контроля органов власти Карельского УФАС России, член Комиссии;
Зиновьева А.С. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти Карельского УФАС России, член Комиссии,
рассмотрев дело №05-13/47, возбужденное по признакам нарушения Правительством Республики Карелия (пр.Ленина, д.19, г.Петрозаводск, Республика Карелия, 185028) пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»),
в присутствии:
- начальника отдела подготовки и реализации программ в жилищной сфере Государственного комитета Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Меньшиковой Светланы Николаевны (доверенность от 30.08.2010 №05-07/61),
- главного специалиста по правовым вопросам Государственного комитета Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Сивулы Марины Валерьевны (доверенность от 30.08.2010 №05-08/60)
Установила:
Правительство Республики Карелия надлежащим образом уведомлено о дате и времени рассмотрения дела №05-13/47 о нарушении антимонопольного законодательства, явку своего представителя не обеспечило. На основании части 2 статьи 45 ФЗ «О защите конкуренции» Комиссией Карельского УФАС России принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.
В адрес Карельского УФАС России поступило заявление ООО «Петромонтаж» от 23.07. 2010 года исх. №59 (вх. от 26.07.2010 года № 3220) с жалобой на действия Конкурсной комиссии Товарищества собственников жилья «Чайка» (далее – ТСЖ «Чайка») по проведению конкурсного отбора на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, ремонт фасада и ремонт кровли по адресу: г.Петрозаводск, набережная Ла-Рошель, д.7(далее - Конкурс). В ходе рассмотрения заявления ООО «Петромонтаж» было установлено, что конкурс проводился ТСЖ «Чайка» в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон №185-ФЗ) и Постановлением Правительства РК от 31.12.2009 №313-П «Об утверждении Региональной адресной программы «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Карелия, на 2010 год» (далее - Постановление Правительства №313-П).
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
В соответствии с частью 8 статьи 20 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» субъекты Российской Федерации наделены правом устанавливать порядок привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома с использованием средств, предоставляемых в соответствии с данным Федеральным законом.
Постановлением Правительства РК от 31.12.2009 №313-П была утверждена Региональная адресная программа «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Карелия, на 2010 год», которая определяет механизм и принципы предоставления финансовой поддержки муниципальным образованиям Республики Карелия на проведение капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств Фонда, бюджета Республики Карелия, местных бюджетов, средств собственников помещений многоквартирных домов и действует до 31 декабря 2010 года.
Приложением № 5 к Программе является Положение о порядке привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома (далее – Приложение №5).
Согласно Приложению №5 привлечение подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, включенного в Программу, осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива и иного специализированного потребительского кооператива либо решения выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организации, принимаемых с учетом результатов проведения конкурсного отбора (далее - конкурсный отбор). Заказчиком и организатором конкурсного отбора выступает товарищество собственников жилья, жилищный, жилищно-строительный кооператив и иной специализированный потребительский кооператив либо выбранная собственниками помещений в многоквартирном доме управляющая организация.
Анализ норм, содержащихся в Приложении №5, показал следующее.
Согласно пункту 13 Приложения №5 в конкурсном отборе могут участвовать юридические лица независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющие деятельность по выполнению капитального ремонта многоквартирных домов и имеющие предусмотренные законодательством правоустанавливающие документы для субъектов профессиональной деятельности на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов; производственную базу (техническую оснащенность), квалифицированный штатный состав, опыт работы по аналогичным работам, отзывы заказчиков по ранее выполненным работам.
Согласно пункту 12 Приложения №5, участнику конкурсного отбора должно быть отказано конкурсной комиссией в участии в конкурсном отборе, если он по квалификации и опыту выполнения аналогичных работ и услуг не соответствует требованиям, установленным в документации по конкурсному отбору.
Таким образом, указанными пунктами Приложения №5 к претендентам на участие в конкурсном отборе были установлены требования, ограничивающие доступ к участию в конкурсном отборе.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 39 ФЗ «О защите конкуренции» обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства является основанием для возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства в порядке, предусмотренном главой 9 ФЗ «О защите конкуренции».
Приказом Карельского УФАС России от 23 августа 2010 года №128 в соответствии с частью 4 статьи 44 ФЗ «О защите конкуренции» было возбуждено дело № 05-13/47 по признакам нарушения Правительством РК пункта 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в установлении в пунктах 12 и 13 Приложения №5 к Постановлению Правительства Республики Карелия от 31.12.2009 №313-П обязательного требования к наличию у претендентов на участие в конкурсе по отбору подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома квалификации и опыта выполнения аналогичных работ.
Определением Карельского УФАС России от 23 августа 2010 года дело №05-13/47 было назначено к рассмотрению на 28 сентября 2010 года. К участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен Государственный комитет Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства, поскольку указанный комитет является основным разработчиком и исполнителем Региональной адресной программы «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Карелия, на 2010 год», утвержденной Постановлением Правительства РК №313-П.
Обозначенным определением Правительству РК предписано представить в адрес Управления в срок до 15 сентября 2010 года пояснения в письменной форме по факту совершения действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, и иную информацию, способную оказать влияние на принятие решения по делу.
Запрошенная Управлением информация от Правительства РК не поступила. Государственный комитет Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства представил письменные пояснения по делу (исх. № 05-03/66 от 09.09.2010). Указанным письмом сообщалось, что Правительство РК приняло Постановление от 06.09.2010 №178-П «О внесении изменений в региональную адресную программу «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Карелия, на 2010 год», тем самым устранило выявленные Карельским УФАС России признаки нарушения антимонопольного законодательства. В подтверждение указанного факта, Государственным комитетом Республики Карелия по реформированию ЖКХ представлена копия указанного постановления.
В ходе рассмотрения дела № 05-13/47 представители Государственного комитета Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства согласились с несоответствием Постановления Правительства РК №313-П в первоначальной редакции требованиям антимонопольного законодательства, указали, что в настоящее время в нормативный правовой акт внесены соответствующие изменения.
Исследовав имеющиеся материалы, выслушав объяснения представителей Государственного комитета Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Комиссия Карельского УФАС России принимает во внимание следующее.
Для квалификации действий как предусмотренного статьей 15 ФЗ «О защите конкуренции» нарушения антимонопольного законодательства обязательно установление фактических обстоятельств, подтверждающих последствия в виде ограничения конкуренции, создания определенных преимуществ и дискриминации на определенном товарном рынке, а также выявление причинной связи между совершенными действиями и наступившими последствиями. Кроме того, правовое значение имеет и сама возможность наступления таких негативных последствий.
По мнению Комиссии, основными принципами организации и проведения торгов являются создание равных стартовых условий для всех претендентов, а также гласность, единство требований и объективность оценки.
Гарантией свободного доступа к участию в торгах является установление обоснованных требований к претендентам, поскольку несоответствие претендента требованиям, установленным в конкурсной документации, влечет отказ в допуске к участию в конкурсе. Ограничение доступа к участию в торгах может проявляться в безосновательном устранении хозяйствующих субъектов от участия в процедурах проведения торгов путем установления необоснованных требований к претендентам.
Установление в Приложении №5 требования о наличии квалификации и опыта по аналогичным работам у претендентов на участие в конкурсе образует предпосылки для создания преимущественных условий участия в торгах одному или нескольким участникам. Установление данного требования препятствует развитию конкуренции, ущемляет интересы тех хозяйствующих субъектов, у которых отсутствует опыт по выполнению аналогичных работ.
При этом, Комиссия Карельского УФАС России считает, что требование к наличию квалификации и опыта выполнения аналогичных работ и услуг может содержаться в конкурсной документации организатора торгов в качестве критерия оценки заявок на участие в торгах, но не в качестве условия допуска участника к конкурсу.
Следовательно, положения Постановления Правительства РК от 31.12.2009 №313-П «Об утверждении Региональной адресной программы «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Карелия, на 2010 год» устанавливающие обязательные требования к наличию квалификации и опыта работы претендента на участие в конкурсе нарушают пункт 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».
В материалах дела №05-13/47 о нарушении антимонопольного законодательства имеется копия Постановления Правительства РК от 06.09.2010 №178-П «О внесении изменений в региональную адресную программу «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Карелия, на 2010 год» (далее - Постановление Правительства РК №178-П).
Пунктом 13 Приложения №5 в редакции Постановления Правительства РК №178-П предусмотрено, что в конкурсном отборе подрядных организаций участвуют организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по выполнению капитального ремонта многоквартирных домов и имеющие предусмотренную законодательством разрешительную документацию на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, производственную базу (техническую оснащенность), отзывы заказчиков по ранее выполненным работам.
Согласно пункт 12 Приложения №5 в редакции Постановления Правительства РК №178-П участнику конкурсного отбора подрядных организаций должно быть отказано конкурсной комиссией в участии в конкурсном отборе подрядных организаций, если он:
- не имеет предусмотренной законодательством разрешительной документации на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов;
- имеет задолженность по обязательным платежам;
- признан несостоятельным (банкротом) в установленном законом порядке или вопрос о несостоятельности (банкротстве) находится на рассмотрении в арбитражном суде.
К участию в конкурсном отборе подрядных организаций не допускаются участники конкурсного отбора подрядных организаций, которые находятся в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства.
Таким образом, из указанных пунктов были исключены положения, устанавливающие обязательные требования к наличию у претендентов на участие в конкурсе по отбору подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома квалификации и опыта выполнения аналогичных работ; отсутствие квалификации и опыта выполнения аналогичных работ не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсном отборе. Кроме того был расширен субъектный состав лиц, которые вправе принять участие в конкурсном отборе. Указанное свидетельствует о добровольном устранении Правительством РК нарушения антимонопольного законодательства.
На основании изложенного и в соответствии со статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Карельского УФАС России
Решила:
1.Признать в действиях Правительства Республики Карелия нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в установлении в пунктах 12 и 13 Приложения №5 к Постановлению Правительства Республики Карелия от 31.12.2009 №313-П обязательных требований к наличию у претендентов на участие в конкурсе по отбору подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома квалификации и опыта выполнения аналогичных работ.
2.Прекратить рассмотрение дела № 05-13/47 о нарушении антимонопольного законодательства в связи с добровольным устранением Правительством Республики Карелия нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
_____________ Петров М.А.
Члены Комиссии
____________ Шкарупа С.А.
_____________ Ковалев М.В.
_____________ Зиновьева А.С.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.