Решение Карельского УФАС России от 04.10.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 22 сентября 2010 года.
В полном объеме решение изготовлено 04 октября 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (Карельского УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Петров М.А. - руководитель Карельского УФАС России, Председатель Комиссии;
Ковалев М.В. - начальник отдела контроля органов власти; член Комиссии;
Зиновьева А.С. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти Карельского УФАС России, член Комиссии;
рассмотрев дело № 05-13/42, возбужденное по признакам нарушения Товариществом собственников жилья «Сосновец» (ул.Железнодорожная, д.2, п.Сосновец, Беломорский район, Республика Карелия, 186530) пункта 3 части 1 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в нарушении порядка определения победителя торгов при проведении открытого конкурса по отбору подрядной организации для проведения ремонта крыш, работ по ремонту внутридомовых инженерных систем, установке приборов учета дома №3 по ул.Матросова ТСЖ «Сосновец» в поселке Сосновец Беломорского района Республики Карелия,
в присутствии:
заявителя - генерального директора Закрытого акционерного общества «Беломорская передвижная механизированная колонна» Бондаренко Анатолия Алексеевича (выписка из протокола общего собрания от 04.03.2008);
- председателя правления ТСЖ «Сосновец» Бахта Ксении Викторовны (протокол собрания членов правления ТСЖ «Сосновец» от 25.06.2010 №б/н),
Установила:
В адрес Карельского УФАС России поступило заявление Закрытого акционерного общества «Беломорская передвижная механизированная колонна» исх. от 20.07. 2010 года №816 (вх. от 20.07.2010 № 3146) (далее – Общество, Заявитель, ЗАО «БПМК») с жалобой на действия Конкурсной комиссий ТСЖ «Сосновец» (п.Сосновец, ул.Железнодорожная, д.2, г.Беломорск; председатель правления К.В. Бахта) по проведению открытого конкурса по отбору подрядной организации для проведения ремонта крыши, работ по ремонту внутридомовых инженерных систем, установка приборов учета дома № 3 по улице Матросова ТСЖ «Сосновец» в поселке Сосновец Беломорского района Республики Карелия. Лот № 1 Право заключения контракта на выполнение работ по ремонту крыши.
В заявлении сообщалось, что в пункте 14.1 конкурсной документации по проведению открытого конкурса по отбору подрядной организации для проведения ремонта крыши, работ по ремонту внутридомовых инженерных систем, установка приборов учета дома № 3 по улице Матросова ТСЖ «Сосновец» в поселке Сосновец Беломорского района Республики Карелия указано, что в целях выявления лучших условий исполнения контракта Конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление Заявок на участие в Конкурсе, поданных участниками размещения заказа, признанными Участниками Конкурса, в соответствии с критериями оценки Заявок, указанных в разделе 6 настоящей Конкурсной документации (приложение №1).
Основные претензии ЗАО «БПМК», изложенные в заявлении, сводились к тому, что при рассмотрении заявок конкурсная комиссия ТСЖ «Сосновец» оценивала конкурсные заявки не в соответствии с критерием, установленным в конкурсной документации, а по критериям, содержащимся в балльной ведомости, информация о наличии которой отсутствовала как в извещении о проведении конкурсного отбора, так и в самой конкурсной документации. Заявитель указал, что представил заявку на участие в конкурсе в соответствии с требованиями конкурсной документации; а также сообщил, что если бы информация об оценке участников по критериям, установленным в бальной ведомости, была открытой и доведена до сведения всех участников конкурсного отбора, заявитель оформил свою заявку в соответствии с указанными в бальной ведомости критериями.
Приказом Карельского УФАС Росси от 17 августа 2010 года №119 в соответствии с частью 4 статьи 44 ФЗ «О защите конкуренции» было возбуждено дело № 05-13/42 по признакам нарушения ТСЖ «Сосновец» пункта 3 части 1 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в нарушении порядка определения победителя торгов при проведении открытого конкурса по отбору подрядной организации для проведения ремонта крыш, работ по ремонту внутридомовых инженерных систем, установке приборов учета дома №3 по ул.Матросова ТСЖ «Сосновец» в поселке Сосновец Беломорского района Республики Карелия.
Определением Карельского УФАС России от 17 августа 2010 года дело №05-13/40 было назначено к рассмотрению на 22 сентября 2010 года.
Обозначенным определением ТСЖ «Сосновец» предписано представить в адрес Управления в срок до 10 сентября 2010 года пояснения в письменной форме по факту совершения действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, и иную информацию, способную оказать влияние на принятие решения по делу.
Письмом от 06.09.2010 исх.№23 ТСЖ «Сосновец» направило возражения по делу №05-13/42. ТСЖ «Сосновец» полагает, что в действиях комиссии по проведению открытого конкурса по отбору подрядной организации для проведения ремонта крыш, работ по ремонту внутридомовых инженерных систем, установке приборов учета дома №3 по ул.Матросова ТСЖ «Сосновец» в поселке Сосновец Беломорского района Республики Карелия отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства. Привлечение подрядной организации для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома осуществлялось ТСЖ «Сосновец» в соответствии с Постановлением Правительства Республики Карелия от 31.12.2009 №313-П «Об утверждении Региональной адресной программы «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Карелия, на 2010 год» (далее – Постановление Правительства РК №313-П). ТСЖ «Сосновец» отмечает, что конкурсная документация в соответствии с пунктом 18 Приложения №5 Постановления Правительства РК №313-П должна содержать форму заявки на участие в конкурсном отборе; краткое описание объекта капитального ремонта и основные условия договора; инструкцию по подготовке заявок на участие в конкурсном отборе и о порядке информирования участников об его итоге; требования к участникам конкурсного отбора, установленные заказчиком. При этом указания на то, что документация обязательно должна содержать бальную ведомость в Постановлении отсутствует. Также ТСЖ «Сосновец» обращает внимание, что организатор торгов в соответствии с пунктом 19 Приложения №5 Постановления Правительства РК №313-П обязан разместить в печатном издании и на официальном сайте только сообщение о проведении конкурсного отбора, документация же предоставляется участникам только по их запросам. По мнению ТСЖ «Сосновец», каждый участник конкурсного отбора изначально должен знать показатели оценки заявок, установленные в пункте 30 Приложения №5 Постановления Правительства РК №313-П, следовательно, невключение предусмотренных пунктом 30 Приложения №5 Постановления Правительства РК №313-П показателей в конкурсную документацию не может создавать преимущества кому-либо из участников, и как следствие являться ограничением конкуренции для участников торгов.
Также ТСЖ «Сосновец» в своих письменных пояснениях пояснило, что ЗАО «Беломорская ПМК» не обращалось к организатору торгов за разъяснением положений конкурсной документации. Кроме того, ЗАО «БПМК» не представлены документы, подтверждающие наличие квалификационного состава, производственной базы (технической оснащенности), положительные отзывы о работе участника, а также профессиональную компетентность инженерно-технических и других работников, в связи с чем у комиссии отсутствовала возможность в проведении оценки участника по указанным в конкурсной документации параметрам.
В своих возражениях ТСЖ «Сосновец» настаивает, что не могло нарушить порядок определения победителя торгов также потому, что в соответствии с пунктом 36 Приложения №5 Постановления Правительства №313-П, окончательное решение о выборе подрядной организации утверждается общим собранием членов товарищества собственников жилья, в силу чего проведение конкурса, сопоставление и оценка заявок участников комиссионного отбора не могут иметь решающий характер.
На рассмотрении дела заявитель поддержал доводы, изложенные в заявлении, а также пояснил, что ЗАО «БПМК» подавало документы для участия в конкурсе в соответствии с требованиями, установленными в конкурсной документации. Об оценке победителей конкурса в соответствии с бальной ведомостью узнал только при получении Протокола проведения комиссионного отбора подрядной организации от 13.07.2010. В связи с этим считает, что конкурсной комиссией нарушена процедура определения победителя торгов.
Председатель правления ТСЖ «Сосновец» с доводами заявителя не согласна, считает их необоснованными по основаниям, изложенным в письменных пояснениях от 06.09.2010 исх.№23 по делу №05-13/42.
В рамках рассмотрения дела №05-13/42 председатель правления ТСЖ «Сосновец» пояснила, что в рассматриваемом конкурсе участвовало 4 хозяйствующих субъекта, каждый из которых был допущен к участию в конкурсе; каждому участнику конкурса были созданы равные условия участия в конкурсе.
При определении победителя конкурса, Конкурсная комиссия ТСЖ «Сосновец» руководствовалась пунктом 30 Приложения №5 к Постановлению Правительства РК №313-П, в котором перечислены показатели, которые следует использовать для определения победителя конкурсного отбора.
При этом председатель правления ТСЖ «Сосновец» подтвердила, что в конкурсной документации отсутствовала ссылка, что конкурсный отбор проводится в соответствии с Постановлением Правительства №313-П; согласилась, что для определения победителя конкурсного отбора не использовался критерий, установленный в конкурсной документации; оценка участников осуществлялась по бальной ведомости.
Несмотря на это, председатель правления ТСЖ «Сосновец» не признает нарушения антимонопольного законодательства в действиях конкурсной комиссии по отбору подрядной организации для проведения ремонта крыш, работ по ремонту внутридомовых инженерных систем, установке приборов учета дома №3 по ул.Матросова ТСЖ «Сосновец» в поселке Сосновец Беломорского района Республики Карелия.
Председатель правления ТСЖ «Сосновец» считает, что оценить заявителя по критерию, указанному в конкурсной документации было невозможно, поскольку им не было представлено информации о расходах на составление проектно-сметной документации. Вместе с тем заявитель был допущен к участию в конкурсе, соответственно, его права не были нарушены.
При принятии решения Комиссия Карельского УФАС России руководствуется следующим.
В соответствии с частью 8 статьи 20 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» субъекты Российской Федерации наделены правом устанавливать порядок привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома с использованием средств, предоставляемых в соответствии с данным Федеральным законом.
Постановлением Правительства РК от 31.12.2009 №313-П утверждена Региональная адресная программа «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Карелия, на 2010 год», которая определяет механизм и принципы предоставления финансовой поддержки муниципальным образованиям Республики Карелия на проведение капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств Фонда, бюджета Республики Карелия, местных бюджетов, средств собственников помещений многоквартирных домов и действует до 31 декабря 2010 года.
Приложением № 5 к Программе является Положение о порядке привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома (далее – Приложение №5).
Согласно Приложению №5 привлечение подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, включенного в Программу, осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива и иного специализированного потребительского кооператива либо решения выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организации, принимаемых с учетом результатов проведения конкурсного отбора (далее - конкурсный отбор). Заказчиком и организатором конкурсного отбора выступает товарищество собственников жилья, жилищный, жилищно-строительный кооператив и иной специализированный потребительский кооператив либо выбранная собственниками помещений в многоквартирном доме управляющая организация.
Согласно пункту 29 Приложения №5, конкурсная комиссия осуществляет рассмотрение и оценку заявок на участие в конкурсном отборе в целях определения победителя в соответствии с требованиями документации для конкурсного отбора. При определении победителя конкурсная комиссия проводит оценку заявок на участие в конкурсном отборе на основе системы показателей, указанных в документации для конкурсного отбора, с использованием балльного метода оценки.
Пунктом 30 Приложения №5 предусмотрено, что для определения победителя конкурсного отбора конкурсная комиссия учитывает следующие показатели:
квалификационный состав - максимальное количество 10 баллов;
наличие производственной базы (техническая оснащенность) - максимальное количество 5 баллов;
опыт работы участника конкурсного отбора в сфере капитального ремонта многоквартирных домов - максимальное количество 5 баллов;
стабильность финансового состояния участника конкурсного отбора за предыдущий период работы - максимальное количество 3 балла;
деловая репутация - максимальное количество 2 балла;
профессиональная компетентность инженерно-технических работников и других работников - максимальное количество 8 баллов;
соответствие представленных участников конкурсного отбора предложений запросу на проведение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома - максимальное количество 5 баллов;
цена предложения, включая любые вспомогательные и смежные расходы - максимальное количество 7 баллов;
предлагаемые участниками конкурсного отбора технологии выполнения работ по капитальному ремонту - максимальное количество 7 баллов;
наличие добровольной сертификации - максимальное количество 2 балла.
Победителем конкурсного отбора признается участник конкурсного отбора, набравший в итоге по сумме наибольшее количество баллов.
Извещение о проведении рассматриваемого открытого конкурса, опубликовано в официальном печатном издании - газете «Беломорская трибуна» и размещено на сайте www.belomorsk-mo.ru.
Конкурсная документация утверждена председателем правления ТСЖ «Сосновец» Воробьевой И.И. 10 июня 2010 года, изменения в конкурсную документацию не вносились.
Предметом конкурса является отбор подрядной организации для проведения ремонта крыш, работ по ремонту внутридомовых инженерных систем, установке приборов учета дома №3 по ул.Матросова ТСЖ «Сосновец» в поселке Сосновец Беломорского района Республики Карелия: Лот № 1 выполнение работ по капитальному ремонту кровли многоквартирного дома №3 (максимальная цена лота №1– 1068903,00 рублей); Лот №2 выполнение работ по монтажу узла учета потребления тепловой энергии многоквартирного дома №3 (максимальная цена лота №2 -250000,00 рублей).
Согласно разделу 1 конкурсной документации указывается, что конкурс проводится в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
На деле председатель ТСЖ «Сосновец» указала, что открытый конкурс по отбору подрядной организации для проведения ремонта крыш, работ по ремонту внутридомовых инженерных систем, установке приборов учета дома №3 по ул.Матросова ТСЖ «Сосновец» в поселке Сосновец Беломорского района Республики Карелия проводился в соответствии с Постановлением Правительства РК №313-П.
Вместе с тем, в конкурсной документации отсутствует ссылка на то, что конкурсный отбор проводится в соответствии с Постановлением Правительства №313-П. Комиссионный отбор на выполнение работ по капитальному ремонту осуществлялся по 10 критериям, отраженным в бальной ведомости, утвержденной председателем правления ТСЖ «Сосновец». Указанные критерии дублируют показатели определения победителя конкурсного отбора, установленные в пункте 30 Приложения №5 Постановления Правительства РК №313-П, при этом в конкурсной документации не перечислены указанные показатели оценки. Недоведение до участников конкурсного отбора информации об использовании бальной ведомости при оценке заявок повлекло невозможность подать документы в соответствии с критериями, установленными в бальной ведомости.
В пункте 14.1 конкурсной документации указано, что в целях выявления лучших условий исполнения контракта конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных участниками размещения заказа, признанными участниками конкурса, в соответствии с критериями оценки Заявок, указанных в разделе 6 конкурсной документации.
Согласно разделу 6 конкурсной документации, в качестве критериев оценки Заявок устанавливаются следующие показатели: расходы Подрядчика на составление проектно-сметной документации 0,5%. Иных критериев в конкурсной документации не установлено. Вместе с тем критерий «расходы подрядчика на составление проектно-сметной документации 0,5%», обозначенный в разделе 6 конкурсной документации, в бальной ведомости отсутствует, оценка по данному параметру не производилась.
Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 10 июля 2010 года участниками комиссионного отбора стали 4 хозяйствующих субъекта - ООО «ЕвроДом-Инвест», ООО «Норд-Строй», ООО «Ремстрой», ЗАО «Беломорская Передвижная Механизированная Колонна».
Победителем конкурсного отбора признавался участник конкурсного отбора, набравший в итоге по сумме наибольшее количество баллов.
Согласно протоколу проведения комиссионного отбора подрядной организации для проведения ремонта крыш, работ по ремонту внутридомовых инженерных систем, установке приборов учета дома №3 по ул.Матросова ТСЖ «Сосновец» в поселке Сосновец Беломорского района Республики Карелия» от 13 июля 2010 года по лоту №1 победителем признан участник – ООО «ЕвроДом-Инвест» с суммой баллов 47, по лоту №2 - ООО «ЕвроДом-Инвест» с суммой баллов 36.
По результатам конкурса между ТСЖ «Сосновец» и ООО «ЕвроДом-Инвест» были заключены договоры на выполнение подрядных работ:
1) на выполнение работ по капитальному ремонту кровли и подвального помещения многоквартирного дома №3 по ул.Матросова п.Сосновец Беломорского района Республики Карелия от 26.07.2010 №01/10 (срок выполнения работ - с момента заключения договора по 25.09.2010);
2) на выполнение работ по монтажу узлов учета потребления тепловой энергии и воды многоквартирного дома №3 по ул.Матросова п.Сосновец Беломорского района Республики Карелия от 26.07.2010 №02/10 (срок выполнения работ – с момента заключения договора по 25.09.2010).
Статья 17 Федерального закона 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции») устанавливает антимонопольные требования к торгам. Основными принципами организации и проведения торгов являются создание равных стартовых условий для всех лиц, желающих принять участие в торгах; прозрачность и гласность процедур; единство требований и объективность оценки. Таким образом, при проведении торгов организатор должен разработать и утвердить законные и обоснованные, а также единые для всех лиц, желающих принять участие в конкурсе, требования и критерии.
В силу положений пункта 3 части 1 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов.
Комиссией Карельского УФАС России установлено, что оценка конкурсных заявок осуществлялась Конкурсной комиссией ТСЖ «Сосновец» по балльной системе, по критериям, не указанным в конкурсной документации.
Информация об оценке участников конкурсного отбора по критериям, установленным в бальной ведомости являлась закрытой; претенденты и участники конкурсного отбора не были поставлены в известность о применении балльной ведомости, соответственно, указанные лица были лишены возможности подготовить заявки на участие в конкурсном отборе с учетом обозначенных критериев.
По мнению Комиссии, признать участника конкурса победителем можно лишь по итогам сравнительной оценки его предложения с заявками других участников на основании всех заранее объявленных критериев. Использование иных, не предусмотренных конкурсной документацией, критериев недопустимо.
Вместе с тем, Конкурсная комиссия ТСЖ «Сосновец» при оценке участников конкурса и принятии решения о выборе победителя отклонилась от установленных в конкурсной документации критериев конкурсного отбора, что свидетельствует о нарушении порядка определения победителя торгов.
Согласно части 4 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции», нарушение правил, установленных указанной статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.
Поскольку указанной выше правовой нормой предусмотрен судебный порядок отмены результатов торгов и признания недействительными заключенных по результатам таких торгов сделок, основания для выдачи предписания ТСЖ «Сосновец» отсутствуют.
Как следует из представленных ТСЖ «Сосновец» документов и пояснений, между ТСЖ «Сосновец» и ООО «ЕвроДом-Инвест», как с победителем конкурсного отбора, были заключены договоры на выполнение подрядных работ от 26.07.2010 №01/10 и от 26.07.2010 №02/10; по состоянию на дату рассмотрения дела ООО «ЕвроДом-Инвест» работы практически полностью выполнены, сроки договоров завершаются (окончательный срок сдачи работ – 25.09.2010). В связи с этим, Комиссия Карельского УФАС России считает нецелесообразным направление иска в суд о признании торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными.
На основании изложенного и в соответствии со статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Карельского УФАС России
Решила:
1.Признать в действиях Товарищества собственников жилья «Сосновец» нарушение пункта 3 части 1 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в нарушении порядка определения победителя торгов при проведении открытого конкурса по отбору подрядной организации для проведения ремонта крыш, работ по ремонту внутридомовых инженерных систем, установке приборов учета дома №3 по ул.Матросова ТСЖ «Сосновец» в поселке Сосновец Беломорского района Республики Карелия.
2.Предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать.
Председатель Комиссии
_____________ Петров М.А.
Члены комиссии
_____________ Ковалев М.В.
_____________ Зиновьева А.С.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.