Решение Карельского УФАС России от 04.10.2010 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена 22 сентября 2010 года.
В полном объеме решение изготовлено 04 октября 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (Карельского УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Петров М.А. - руководитель Карельского УФАС России, Председатель Комиссии;
Ковалев М.В. - начальник отдела контроля органов власти Карельского УФАС России; член Комиссии;
Зиновьева А.С. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти Карельского УФАС России, член Комиссии;
рассмотрев дело № 05-13/40, возбужденное по признакам нарушения Товариществом собственников жилья «Южный» (ул.Герцена, д.18, г.Беломорск, Республика Карелия, далее - ТСЖ «Южный) пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»), выразившееся в нарушении порядка определения победителя торгов при проведении открытого конкурса по отбору подрядной организации для проведения ремонта крыш, утеплению и ремонту фасадов многоквартирных домов ТСЖ «Южный» в г.Беломорске (многоквартирный дом № 18 по ул.Герцена).
в присутствии:
заявителя - генерального директора Закрытого акционерного общества «Беломорская передвижная механизированная колонна» Бондаренко Анатолия Алексеевича (выписка из протокола общего собрания от 04.03.2008);
- председателя правления ТСЖ «Южный» Байковой Валентины Петровны (протокол отчетно-выборного общего собрания собственников помещений ТСЖ «Южный от 08.04.2010 №01),
- представителя ТСЖ «Южный» Рысак Дмитрия Михайловича (доверенность от 23.08.2010);
- лица, содействующего рассмотрению дела – главного специалиста Администрации муниципального образования «Беломорское городское поселение» Аронса Сергея Ивановича
Установила:
В адрес Карельского УФАС России поступило заявление Закрытого акционерного общества «Беломорская передвижная механизированная колонна» исх. от 20.07. 2010 года №815 (вх. от 20.07.2010 № 3144) (далее – Общество, Заявитель, ЗАО «БПМК») с жалобой на действия Конкурсной комиссий ТСЖ «Южный» по проведению открытого конкурса по отбору подрядной организации для проведения ремонта крыш, утеплению и ремонту фасадов многоквартирных домов ТСЖ «Южный» в г.Беломорске (Лот № 1 - право заключения контракта на выполнение работ по проведению ремонта крыши, площадь кровли 2620,00 м2; Лот №2 - ремонт подвальных помещений, площадь 558,30 м2 многоквартирного дома № 18 по ул.Герцена).
В заявлении сообщалось, что в пункте 14.1 конкурсной документации по проведению открытого конкурса по отбору подрядной организации для проведения ремонта крыш, утеплению и ремонту фасадов многоквартирных домов ТСЖ «Южный» в г.Беломорске указано, что в целях выявления лучших условий исполнения контракта Конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление Заявок на участие в Конкурсе, поданных участниками размещения заказа, признанными Участниками Конкурса, в соответствии с критериями оценки Заявок, указанными в разделе 6 Конкурсной документации (приложение №1).
Основные претензии ЗАО «БПМК», изложенные в заявлении, сводились к тому, что при рассмотрении заявок Конкурсная комиссия ТСЖ «Южный» оценивала конкурсные заявки не в соответствии с критерием, установленным в конкурсной документации, а по критериям, содержащимся в балльной ведомости, информация о наличии которой отсутствовала как в извещении о проведении конкурсного отбора, так и в самой конкурсной документации. Заявитель указал, что представил заявку на участие в конкурсе в соответствии с требованиями конкурсной документации; а также сообщил, что если бы информация об оценке участников по критериям, установленным в бальной ведомости, была открытой и доведена до сведения всех участников конкурсного отбора, заявитель оформил свою заявку в соответствии с указанными в бальной ведомости критериями.
Приказом Карельского УФАС России от 17 августа 2010 года №117 в соответствии с частью 4 статьи 44 ФЗ «О защите конкуренции» было возбуждено дело № 05-13/40 по признакам нарушения ТСЖ «Южный» пункта 3 части 1 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в нарушении порядка определения победителя торгов при проведении открытого конкурса по отбору подрядной организации для проведения ремонта крыш, утеплению и ремонту фасадов многоквартирных домов ТСЖ «Южный» в г.Беломорске (многоквартирный дом №18 по ул.Герцена).
Определением Карельского УФАС России от 17 августа 2010 года дело №05-13/40 было назначено к рассмотрению на 22 сентября 2010 года.
Обозначенным определением ТСЖ «Южный» предложено представить в адрес Управления в срок до 10 сентября 2010 года пояснения в письменной форме по факту совершения действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, и иную информацию, способную оказать влияние на принятие решения по делу.
Письмом от 06.09.2010 исх.№58 ТСЖ «Южный» направило возражения по делу №05-13/40. ТСЖ «Южный» полагает, что в действиях комиссии по проведению открытого конкурса по отбору подрядной организации для проведения ремонта крыш, утеплению и ремонту фасадов многоквартирных домов ТСЖ «Южный» в г.Беломорске отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства. Привлечение подрядной организации для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома осуществлялось ТСЖ «Южный» в соответствии с Постановлением Правительства Республики Карелия от 31.12.2009 №313-П «Об утверждении Региональной адресной программы «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Карелия, на 2010 год» (далее – Постановление Правительства РК №313-П). ТСЖ «Южный» отмечает, что конкурсная документация в соответствии с пунктом 18 Приложения №5 Постановления Правительства РК №313-П должна содержать форму заявки на участие в конкурсном отборе; краткое описание объекта капитального ремонта и основные условия договора; инструкцию по подготовке заявок на участие в конкурсном отборе и о порядке информирования участников об его итоге; требования к участникам конкурсного отбора, установленные заказчиком. При этом указания на то, что документация обязательно должна содержать бальную ведомость в Постановлении отсутствует. Также ТСЖ «Южный» обращает внимание, что организатор торгов в соответствии с пунктом 19 Приложения №5 Постановления Правительства РК №313-П обязан разместить в печатном издании и на официальном сайте только сообщение о проведении конкурсного отбора, документация же предоставляется участникам только по их запросам. По мнению ТСЖ «Южный», каждый участник конкурсного отбора изначально должен знать показатели оценки заявок, установленные в пункте 30 Приложения №5 Постановления Правительства РК №313-П, следовательно, невключение предусмотренных пунктом 30 Приложения №5 Постановления Правительства РК №313-П показателей в конкурсную документацию не может создавать преимущества кому-либо из участников, и как следствие являться ограничением конкуренции для участников торгов.
Также ТСЖ «Южный» в своих письменных пояснениях сообщило, что ЗАО «Беломорская ПМК» не обращалось к организатору торгов за разъяснением положений конкурсной документации. Кроме того, ЗАО «БПМК» не представлены документы, подтверждающие наличие квалификационного состава, производственной базы (технической оснащенности), положительные отзывы о работе участника, а также профессиональную компетентность инженерно-технических и других работников, в связи с чем у Конкурсной комиссии отсутствовала возможность в проведении оценки участника по указанным в конкурсной документации параметрам.
В своих возражениях ТСЖ «Южный» настаивает, что не могло нарушить порядок определения победителя торгов также потому, что в соответствии с пунктом 36 Приложения №5 Постановления Правительства №313-П, окончательное решение о выборе подрядной организации утверждается общим собранием членов товарищества собственников жилья, в силу чего проведение конкурса, сопоставление и оценка заявок участников комиссионного отбора не могут иметь решающий характер.
На рассмотрении дела заявитель поддержал доводы, изложенные в заявлении, а также пояснил, что ЗАО «БПМК» подавало документы для участия в конкурсе в соответствии с требованиями, установленными в конкурсной документации. Об оценке победителей конкурса в соответствии с бальной ведомостью ЗАО «БПМК» узнало только при получении Протокола проведения комиссионного отбора подрядной организации от 10.07.2010 №2. В связи с этим заявитель считает, что Конкурсной комиссией нарушена процедура определения победителя торгов.
Председатель правления ТСЖ «Южный» и его представитель с доводами заявителя не согласились, считают их необоснованными по основаниям, изложенным в письменных пояснениях от 06.09.2010 исх.№58 по делу №05-13/40.
В рамках рассмотрения дела №05-13/40 председатель правления ТСЖ «Южный» пояснила, что в рассматриваемом конкурсе участвовало 4 хозяйствующих субъекта, каждый из которых был допущен к участию в конкурсе; каждому участнику конкурса были созданы равные условия участия в конкурсе.
При определении победителя конкурса, Конкурсная комиссия ТСЖ «Южный» руководствовалась пунктом 30 Приложения №5 к Постановлению Правительства РК №313-П, в котором перечислены показатели, которые следует использовать для определения победителя конкурсного отбора.
При этом председатель правления ТСЖ «Южный» подтвердила, что в конкурсной документации отсутствовала ссылка, что конкурсный отбор проводится в соответствии с Постановлением Правительства №313-П; согласилась, что для определения победителя конкурсного отбора не использовался критерий, установленный в конкурсной документации; оценка участников осуществлялась по бальной ведомости.
Несмотря на это, председатель правления ТСЖ «Южный» не признает в действиях конкурсной комиссии по отбору подрядной организации для проведения ремонта крыш, утеплению и ремонту фасадов многоквартирных домов ТСЖ «Южный» в г.Беломорске нарушение антимонопольного законодательства.
Председатель правления ТСЖ «Южный» считает, что оценить заявителя по критерию, указанному в конкурсной документации было невозможно, поскольку им не было представлено информации о расходах на составление проектно-сметной документации. Вместе с тем заявитель был допущен к участию в конкурсе, соответственно, его права не были нарушены.
Ввиду того, что главный специалист Администрации муниципального образования «Беломорское городское поселение» Аронс С.И. является секретарем Конкурсной комиссии ТСЖ «Южный» по проведению открытого конкурса по отбору подрядной организации для проведения ремонта крыш, утеплению и ремонту фасадов многоквартирных домов ТСЖ «Южный» в г.Беломорске, Карельским УФАС России было принято решение о привлечении его в качестве лица, содействующего рассмотрению дела №05-13/40. На рассмотрении дела Аронс С.И. поддержал позицию, высказанную ТСЖ «Южный».
При принятии решения Комиссия Карельского УФАС России руководствуется следующим.
В соответствии с частью 8 статьи 20 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» субъекты Российской Федерации наделены правом устанавливать порядок привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома с использованием средств, предоставляемых в соответствии с данным Федеральным законом.
Постановлением Правительства РК от 31.12.2009 №313-П утверждена Региональная адресная программа «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Карелия, на 2010 год», которая определяет механизм и принципы предоставления финансовой поддержки муниципальным образованиям Республики Карелия на проведение капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств Фонда, бюджета Республики Карелия, местных бюджетов, средств собственников помещений многоквартирных домов и действует до 31 декабря 2010 года.
Приложением № 5 к Программе является Положение о порядке привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома (далее – Приложение №5).
Согласно Приложению №5 привлечение подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, включенного в Программу, осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива и иного специализированного потребительского кооператива либо решения выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организации, принимаемых с учетом результатов проведения конкурсного отбора (далее - конкурсный отбор). Заказчиком и организатором конкурсного отбора выступает товарищество собственников жилья, жилищный, жилищно-строительный кооператив и иной специализированный потребительский кооператив либо выбранная собственниками помещений в многоквартирном доме управляющая организация.
Согласно пункту 29 Приложения №5, конкурсная комиссия осуществляет рассмотрение и оценку заявок на участие в конкурсном отборе в целях определения победителя в соответствии с требованиями документации для конкурсного отбора. При определении победителя конкурсная комиссия проводит оценку заявок на участие в конкурсном отборе на основе системы показателей, указанных в документации для конкурсного отбора, с использованием балльного метода оценки.
Пунктом 30 Приложения №5 предусмотрено, что для определения победителя конкурсного отбора конкурсная комиссия учитывает следующие показатели:
квалификационный состав - максимальное количество 10 баллов;
наличие производственной базы (техническая оснащенность) - максимальное количество 5 баллов;
опыт работы участника конкурсного отбора в сфере капитального ремонта многоквартирных домов - максимальное количество 5 баллов;
стабильность финансового состояния участника конкурсного отбора за предыдущий период работы - максимальное количество 3 балла;
деловая репутация - максимальное количество 2 балла;
профессиональная компетентность инженерно-технических работников и других работников - максимальное количество 8 баллов;
соответствие представленных участников конкурсного отбора предложений запросу на проведение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома - максимальное количество 5 баллов;
цена предложения, включая любые вспомогательные и смежные расходы - максимальное количество 7 баллов;
предлагаемые участниками конкурсного отбора технологии выполнения работ по капитальному ремонту - максимальное количество 7 баллов;
наличие добровольной сертификации - максимальное количество 2 балла.
Победителем конкурсного отбора признается участник конкурсного отбора, набравший в итоге по сумме наибольшее количество баллов.
Извещение о проведении рассматриваемого открытого конкурса опубликовано в официальном печатном издании - газете «Беломорская трибуна» и размещено на сайте www.belomorsk.onego.ru.
Конкурсная документация утверждена председателем правления ТСЖ «Южный» Байковой В.П. 10 июня 2010 года, изменения в конкурсную документацию не вносились.
Предметом конкурса является отбор подрядной организации для проведения ремонта крыш, утеплению и ремонту фасадов многоквартирных домов ТСЖ «Южный» в г.Беломорск: Лот № 1 Право заключения контракта на выполнение работ по проведению ремонта крыши, площадь кровли 2620,00 м2 (максимальная цена лота №1– 6011000,00 рублей); Лот №2 ремонт подвальных помещений, площадь 558,30 м2 многоквартирного дома № 18 по ул.Герцена (максимальная цена лота №2 -215094,00 рублей).
Согласно разделу 1 конкурсной документации указывается, что конкурс проводится в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
На деле председатель ТСЖ «Южный» указала, что открытый конкурс по отбору подрядной организации для проведения ремонта крыш, утеплению и ремонту фасадов многоквартирных домов ТСЖ «Южный» в г.Беломорске проводился в соответствии с Постановлением Правительства РК №313-П.
Вместе с тем, в конкурсной документации отсутствует ссылка на то, что конкурсный отбор проводится в соответствии с Постановлением Правительства №313-П. Комиссионный отбор на выполнение работ по капитальному ремонту осуществлялся по 10 критериям, отраженным в бальной ведомости, утвержденной председателем правления ТСЖ «Южный». Указанные критерии дублируют показатели определения победителя конкурсного отбора, установленные в пункте 30 Приложения №5 Постановления Правительства РК №313-П, при этом в конкурсной документации не перечислены указанные показатели оценки. Недоведение до участников конкурсного отбора информации об использовании бальной ведомости при оценке заявок повлекло невозможность подать документы в соответствии с критериями, установленными в бальной ведомости.
В пункте 14.1 конкурсной документации указано, что в целях выявления лучших условий исполнения контракта конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных участниками размещения заказа, признанными участниками конкурса, в соответствии с критериями оценки Заявок, указанных в разделе 6 конкурсной документации.
Согласно разделу 6 конкурсной документации, в качестве критериев оценки Заявок устанавливаются следующие показатели: расходы Подрядчика на составление проектно-сметной документации 0,5%. Иных критериев в конкурсной документации не установлено. Вместе с тем критерий «расходы подрядчика на составление проектно-сметной документации 0,5%», обозначенный в разделе 6 конкурсной документации, в бальной ведомости отсутствовал, оценка по данному параметру не производилась.
Согласно протоколу № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в комиссионном отборе от 10 июля 2010 года участниками комиссионного отбора стали 4 хозяйствующих субъекта - ООО «Норд-Строй», ООО «Ремстрой», ООО «ЕвроДом-Инвест», ЗАО «Беломорская Передвижная Механизированная Колонна».
Победителем конкурсного отбора признавался участник конкурсного отбора, набравший в итоге по сумме наибольшее количество баллов.
Согласно протоколу № 2 проведения комиссионного отбора по ЛОТУ №1 от 10 июля 2010 года победителем признан участник – ООО «Ремстрой» с суммой баллов 46.
Согласно протоколу № 3 проведения комиссионного отбора по ЛОТУ №2 от 10 июля 2010 года победителем признан участник – ООО «Ремстрой» с суммой баллов 46.
По результатам конкурса между ТСЖ «Южный» и ООО «Ремстрой» были заключены договоры на выполнение подрядных работ:
1) на выполнение работ по капитальному ремонту кровли и подвального помещения многоквартирного дома №18 по ул.Герцена в г.Беломорске Республики Карелия от 26.07.2010 №01/10 (срок выполнения работ – с момента заключения договора по 01.10.2010);
2) на выполнение работ по монтажу узлов учета потребления тепловой энергии и воды 1-й и 2-й серии многоквартирного дома №18 по ул.Герцена в г.Беломорске Республики Карелия от 26.07.2010 №02/10 (срок выполнения работ – с момента заключения договора по 01.10.2010).
Статья 17 Федерального закона 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции») устанавливает антимонопольные требования к торгам. Основными принципами организации и проведения торгов являются создание равных стартовых условий для всех лиц, желающих принять участие в торгах; прозрачность и гласность процедур; единство требований и объективность оценки. Таким образом, при проведении торгов организатор должен разработать и утвердить законные и обоснованные, а также единые для всех лиц, желающих принять участие в конкурсе, требования и критерии.
В силу положений пункта 3 части 1 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов.
Комиссией Карельского УФАС России установлено, что оценка конкурсных заявок осуществлялась Конкурсной комиссией ТСЖ «Южный» по балльной системе, по критериям, не указанным в конкурсной документации.
Информация об оценке участников конкурсного отбора по критериям, установленным в бальной ведомости являлась закрытой; претенденты и участники конкурсного отбора не были поставлены в известность о применении балльной ведомости, соответственно, указанные лица были лишены возможности подготовить заявки на участие в конкурсном отборе с учетом обозначенных критериев.
По мнению Комиссии, признать участника конкурса победителем можно лишь по итогам сравнительной оценки его предложения с заявками других участников на основании всех заранее объявленных критериев. Использование иных, не предусмотренных конкурсной документацией, критериев недопустимо.
Вместе с тем, Конкурсная комиссия ТСЖ «Южный» при оценке участников конкурса и принятии решения о выборе победителя отклонилась от установленных в конкурсной документации критериев конкурсного отбора, что свидетельствует о нарушении порядка определения победителя торгов.
Согласно части 4 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции», нарушение правил, установленных указанной статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.
Поскольку указанной выше правовой нормой предусмотрен судебный порядок отмены результатов торгов и признания недействительными заключенных по результатам таких торгов сделок, основания для выдачи предписания ТСЖ «Южный» отсутствуют.
Как следует из представленных ТСЖ «Южный» документов и пояснений, между ТСЖ «Южный» и ООО «Ремстрой», как с победителем конкурсного отбора, были заключены договоры на выполнение подрядных работ от 26.07.2010 №01/10 и от 26.07.2010 №02/10; по состоянию на дату рассмотрения дела работы по указанным договорам ООО «Ремстрой» практически полностью выполнены, сроки договоров завершаются (окончательный срок сдачи работ – 01.10.2010). В связи с этим, Комиссия Карельского УФАС России считает нецелесообразным направление иска в суд о признании торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными.
На основании изложенного и в соответствии со статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Карельского УФАС России
Решила:
1.Признать в действиях Товарищества собственников жилья «Южный» нарушение пункта 3 части 1 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в нарушении установленного конкурсной документацией порядка определения победителя торгов при проведении открытого конкурса по отбору подрядной организации для проведения ремонта крыш, утеплению и ремонту фасадов многоквартирных домов ТСЖ «Южный» в г.Беломорске (многоквартирный дом №18 по ул.Герцена).
2.Предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать.
Председатель Комиссии
_____________ Петров М.А.
Члены комиссии
_____________ Ковалев М.В.
_____________ Зиновьева А.С.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.