Решение Карельского УФАС России от 23.09.2010 г № Б/Н

Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Шкарупа С.А. - Председатель Комиссии, заместитель руководителя Карельского УФАС России;
Петров М.С. – Заместитель председателя Комиссии, заместитель руководителя – начальник отдела контроля госзакупок и рекламы Карельского УФАС России;
Лешко В.О. – член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля госзакупок и рекламы;
в присутствии представителей:
- Заявителя – ООО «Неосистемы Инжиниринг. Строительство» – директор Петров Владимир Леонидович (копия решения № 1 от 15.09.2009, в деле), представитель Рудина Елена Владимировна (доверенность от 23.09.2010 № 235, в деле), представитель Чистякова Маргарита Вадимовна (доверенность от 23.09.2010 № 232, в деле);
- Заказчика – Администрация Петрозаводского городского округа - начальник управления муниципального заказа Брагинова Елена Васильевна (копия доверенности от 23.07.2010 № 1.3-17/09, в деле), главный специалист отдела правового обеспечения нормативно – правового управления Горбачева Мария Евгеньевна (копия доверенности от 11.01.2010 № 1.3-17/8, в деле),
рассмотрев жалобу ООО «Неосистемы Инжиниринг. Строительство» (далее – Заявитель, Общество) на действия единой комиссии по размещению муниципального заказа на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд Петрозаводского городского округа (далее – Комиссия) по размещению заказа в форме открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту «Строительство крытого катка в микрорайоне Перевалка в г. Петрозаводске» (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Заявитель не согласен с решением Комиссии и считает отказ в допуске к участию в аукционе незаконным и необоснованным, по следующим основаниям:
Предметом аукциона является право на заключение муниципального контракта на разработку проектной документации, в связи с этим Общество предоставило свидетельство о допуске к проектным работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Исходя из вышеизложенного, Общество считает, что Заказчик, заключая муниципальный контракт на проведение проектных работ и включая в него задание на проведение части инженерных изысканий, в соответствии с пунктом 5.2. статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 190 – ФЗ (далее – ГК РФ) поручает Исполнителю «организацию и координацию работ по инженерным изысканиям», а не обязывает непосредственно выполнить данные работы, поэтому допуски на виды работ по инженерным изысканиям по Приказу № 624 не требуются.
Вместе с тем, в составе заявке Обществом было приложено свидетельство, выданное СРО в соответствии с приказом № 624 (3 Раздел: Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту), где есть допуск «32. Работы по осуществлению строительного контроля привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем» и «33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)», которые также позволяют организовать проведение инженерных изысканий на основании гражданско – правового договора.
Представитель Заявителя так же пояснил, что им обжалуются действия Комиссии заказчика, документация об аукционе, по его мнению, соответствует законодательству о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, Заявитель просит отменить протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 15 сентября 2010 года № 124 и провести процедуру рассмотрения заявок повторно.
Представители Заказчика считают доводы Заявителя необоснованными. Комиссия рассматривала заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Заявкам, в которых отсутствовали требуемые согласно документации об аукционе допуски к работам, было отказано в допуске к участию в аукционе на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссией Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее:
Извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном Интернет сайте http://munzakaz.petrozavodsk-mo.ru.
Документация об открытом аукционе утверждена должностным лицом Заказчика - первым заместителем главы администрации Петрозаводского городского округа Журавлевым Е.Б.
Наименование предмета аукциона: «Выполнение работ по разработке проектной документации по объекту «Строительство крытого катка в микрорайоне Перевалка» в г. Петрозаводске».
Начальная (максимальная) цена контракта: 2 700 000,00 рублей.
Дата начала рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе: 10 сентября 2010 года до 11.00 часов по адресу: пр. Ленина, 2, кабинет 533 (управление муниципального заказа).
Дата окончания рассмотрения заявок: 15 сентября 2010 года в 11.00 часов.
Дата, время и место проведения аукциона: 22 сентября 2010 года в 14.00 часов по адресу: пр. Ленина, д. 2, кабинет 206.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 15 сентября 2010 года № 124 Комиссией было принято следующее решение.
Отказать в допуске к участию в аукционе на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов участникам размещения заказа: ООО «СканСтрой», ООО «Неосистемы Инжиниринг. Строительство».
Основаниям для отказа в допуске Заявителю являлся пункт 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, так как заявка не соответствовала требованиям документации об аукционе, а именно:
Пункт 11 раздела 3.3 « Состав тома заявки» предусматривал предоставление участником размещения заказа копии свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта, выданного участнику размещения заказа саморегулируемой организацией (далее – СРО), в соответствии с Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 «Об утверждения перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее – Приказ № 624) с учетом видов работ по муниципальному контракту. Согласно представленного приложения к свидетельству, у участника размещения заказа отсутствуют допуски по следующим видам работ: Раздел 1 Виды работ по инженерным изысканиям: пункт 4 Работы в составе инженерно – экологических изысканий: подпункт 4.1. Инженерно – экологическая съемка территории; подпункт 4.2. Исследования химического загрязнения почвогрунтов, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, источников загрязнения; подпункт 4.3. Лабораторные химико – аналитические и газохимические исследования образцов и проб почвогрунтов воды; 4.4. Исследование и оценка физических воздействий и радиационной обстановки на территории. При этом нет допуска к работам по организации инженерных изысканий привлекаемым на основании договора застройщиком или уполномоченным им юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) (Раздел 1, пункт 7).
Аукцион был признан несостоявшимся в соответствии с частью 5 статьи 36 Закона о размещении заказов.
До рассмотрения жалобы по существу Карельским УФАС России размещение заказа было приостановлено.
Заслушав доводы сторон, проанализировав представленные материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам:
В части 9 Раздела «Техническая часть» Заказчиком помимо проектирования данного объекта, также было установлено требование о выполнении инженерных изысканий в полном объеме.
В соответствии с частью 5.2 статьи 48 ГК РФ договором о подготовке проектной документации, заключенным застройщиком или заказчиком с физическим или юридическим лицом, может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий. В этом случае указанное физическое или юридическое лицо осуществляет также организацию и координацию работ по инженерным изысканиям и несет ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изысканий.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов участнику размещения заказа в составе своей заявки необходимо представить копии документов, подтверждающих его соответствие установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о размещении заказов и Разделом 1 «Порядок рассмотрения заявок на участие в аукционе» документации об аукционе Комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
В пункте 9 «Общие требования к проектной документации» Раздела 2 документации об аукционе, Заказчиком было установлено, что проектирование объекта выполняется организацией, имеющей в наличии свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта, выданное участнику размещения заказа СРО, в соответствии с приказом № 624.
Раздел 1 «Виды работ по инженерным изысканиям»: пункт 4, подпункты: 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, а в случае привлечения к работам субподрядной организации, необходимо предоставить копию свидетельства о допуске к работам по организации инженерных изысканий привлекаемым на основании договора застройщиком или уполномоченным им юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) – пункт 7;
Раздел 2 «Виды работ по подготовке проектной документации»: пункт 1, подпункты 1.1, 1.2, 1.3, пункт 2, 3, 4, подпункты 4.1, 4.2, 4.5, пункт 5, подпункты 5.1, 5.2, 5.3, 5.6, пункт 6, подпункт 6.2, пункт 7, подпункты 7.1, 7.2, пункт 9, пункт 10, пункт 11, пункт 12, а в случае привлечения к работам субподрядной организации, необходимо предоставить копию свидетельства о допуске к работам по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком) – пункт 13.
В соответствии с частью 2 статьи 47 ГК РФ виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
В соответствии с Приказом № 624 работы, указанные в документации об аукционе (по пунктам 4, 7 Раздела 1) оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Из вышеизложенного следует, что участник размещения заказа для участия в данном аукционе должен был иметь допуск на выполнение работ по инженерным изысканиям.
Довод Заявителя о том, что допуски на «32. Работы по осуществлению строительного контроля привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем» и на «33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)» позволяют организовать проведение инженерных изысканий, является необоснованным, поскольку данный допуск распространяются только на тот раздел, в котором находится он сам, а именно: Раздел 3 «Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту».
Таким образом, для того что бы привлечь к работам по инженерным изысканиям субподрядную организацию, необходимо иметь допуск на «7. Работы по организации инженерных изысканий привлекаемым на основании договора застройщиком или уполномоченным им юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)».
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка участника должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, или копии таких документов.
В пункте 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов установлено, что участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов;
Таким образом, Комиссия в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов отказала Заявителю в допуске к участию в аукционе по указанным в Протоколе основаниям обоснованно.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов.
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Неосистемы Инжиниринг. Строительство» необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
______________ Шкарупа С.А.
Члены комиссии
_______________ Петров М.С.
_______________ Лешко В.О.