Решение Карельского УФАС России от 08.09.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2010 года.
Решение изготовлено в полном объеме 08 сентября 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии - Петров М.А. - руководитель Карельского УФАС России;
член Комиссии - Лешко В.О. – государственный инспектор отдела контроля госзакупок и рекламы;
член Комиссии - Помазовский М.А. - специалист-эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы;
рассмотрев дело № 04-02/17-2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения рекламы ООО «Ситилинк», содержащей признаки нарушения рекламного законодательства,
в присутствии представителя лица, в действиях которого усматриваются признаки нарушения законодательства о рекламе – Мосеева Евгения Евгеньевича, руководителя подразделения ООО «АПР-Сити/ТВД» в г.Петрозаводске, действующего на основании доверенности №16-08-10/01ю от 16.08.2010, представителя заявителя – Перияйнен Лидии Сергеевны, государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора и дорожной инспекции отдела ГИБДД УВД по г.Петрозаводску, действующей на основании доверенности №40/10167 от 25.08.2010;
в отсутствие представителей лиц, в действиях которых усматриваются признаки нарушения законодательства о рекламе – ООО «Ситилинк» и ООО «Линия», надлежащим образом уведомленных о месте и времени рассмотрения данного дела,
Установила:
В адрес Карельского УФАС России поступило обращение главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г. Петрозаводску А.В.Червочкина (вх. №2200 от 25.05.2010) с просьбой проверить на соответствие требованиям рекламного законодательства наружную рекламу ООО «Ситилинк».
Согласно обращению, сотрудниками Госавтоинспекции города Петрозаводска при осуществлении контрольно-надзорных функций установлены факты размещения на улицах г.Петрозаводска наружной рекламы, внешний вид которой не отвечает требованиям п.4.2 ГОСТ Р52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила применения», так как имеет сходство по изображению с техническими средствами организации дорожного движения, а именно на данных рекламах изображен знак «Конец ограничения максимальной скорости 20 км/час».
Указанная реклама выявлена в г.Петрозаводске по следующим адресам:
- ул.Чапаева в районе перекрестка с ул. С.Ковалевской (постер размером 3х6 метра)
- кольцевое пересечение транспортной развязки пр. Лесной – ул. Чапаева (24х5 м).
В соответствии с ч.1 ст.3 ФЗ «О рекламе» реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В силу ч.5 ст.3 ФЗ «О рекламе» рекламодателем является изготовитель или продавец товара, либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
В соответствии с ч.7 ст.3 ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Согласно п. 3 ч. 4 ст. 5 ФЗ «О рекламе», реклама не должна иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта.
В г.Петрозаводске в период с мая по июнь 2010 года с использованием наружных рекламных конструкций по указанным выше адресам распространялась реклама ООО «Ситилинк», содержащая изображения двух графических объектов.
1) – с левой стороны рекламного поля изображен круг с белым фоном, с ограничивающей его наружной каймой черного цвета, выполненной с использованием жирного типа шрифта, с надписью в центре круга «20», выполненной с использованием еще более жирного типа шрифта черного цвета, с располагающейся ниже еще одной надписью - «Мбит/с», выполненной с использованием значительно более тонкого типа шрифта, также черного цвета. Обе надписи графического объекта перечеркнуты по диагонали пятью параллельными линиями, идущими с нижнего левого края графического объекта на его правый верхний край, выполненными с использованием тонкого типа шрифта также черного цвета.
2) – с правой стороны рекламного поля изображен квадрат с незначительно скругленными гранями, с голубым фоном внутри него, окаймленный тонкой полосой белого цвета. Внутри прямоугольника по центру расположена надпись «100», выполненная с использованием жирного типа шрифта белого цвета, ниже которой размещена еще одна надпись - «Мбит/с», выполненная с использованием значительно более тонкого типа шрифта, также белого цвета.
Помимо вышеописанных графических объектов рекламное поле также содержало следующие фразы: «И БЫСТРЕЕ, И ДЕШЕВЛЕ! ИНТЕРНЕТ Карельская сеть* до 100Мбит/с БЕЗ ПОСРЕДНИКОВ! ИНТЕРНЕТ-ПРОВАЙДЕР «СИТИЛИНК» Удовольствие от возможностей! ПОДАЙ ЗАЯВКУ 555-777 *vip.karelia.ru, disk.karelia.ru, avatar.karelia.ru, truba.karelia.ru, start.karelia.ru и др.»
На заседании Комиссии представитель ООО «АПР-Сити/ТВД» Мосеев Е.Е. указал, что постер с данной рекламой отсутствует на момент рассмотрения дела, т.к. он был демонтирован в конце июня 2010 года. В то же время с фактом нарушения рекламного законодательства Мосеев Е.Е. не согласился по следующим основаниям. Согласно п.3.2 ГОСТ Р52289-2004 дорожный знак – это устройство в виде панели определенной формы с обозначениями или надписями, информирующими участников дорожного движения о дорожных условиях и режимах движения, о расположении населенных пунктов и других объектов. Размер панелей установлен ГОСТ Р52290-2004 в пределах от 600 мм до 900 мм. В соответствии с ГОСТ Р52289-2004 знаки устанавливают справа от проезжей части или над нею, вне обочины (при ее наличии), за исключением случаев, оговоренных настоящим стандартом. Поскольку спорная реклама ООО «Ситилинк» представляет собой постер размером 3х6 метра, размещенный на ул.Чапаева в районе перекрестка с ул.С.Ковалевской слева от проезжей части, то, по мнению представителя ООО «АПР-Сити/ТВД», изображенные в рекламе знаки не похожи на знаки дорожного движения, а наличие на постере графических объектов с надписями внутри них 20 Мбит/с и 100 Мбит/с не является достаточным основанием для признания рекламы сходной с дорожными знаками.
Представитель ГИБДД УВД по г.Петрозаводску Перияйнен Л.С. возразила против данных доводов, указав, что в п.4.2 ГОСТ Р52044-2003 содержится следующее требование при размещении наружной рекламы: «Наружная реклама не должна иметь сходство (по внешнему виду, изображению или звуковому эффекту) с техническими средствами организации дорожного движения и специальными сигналами…». То есть данным ГОСТом установлено, что наружная реклама не должна иметь сходство с дорожными знаками не только по внешнему виду, на что ссылался представитель ООО «АПР-Сити/ТВД» Мосеев Е.Е., но еще и по изображению. Таким образом закон гласит, что реклама не должна иметь сходство с дорожными знаками, а не быть аналогичной с дорожными знаками. Следовательно, если в рекламе имеется изображение сходное с изображением дорожных знаков, это является нарушением вышеупомянутого ГОСТа, а также, соответственно, и рекламного законодательства.
Кроме того, с указанными доводами представителя ООО «АПР-Сити/ТВД» Мосеева Е.Е. нельзя согласиться по следующим основаниям.
Согласно п.5.4.23 упомянутого представителем ООО «АПР-Сити/ТВД» Мосеевым Е.Е. ГОСТа Р52289-2004 (Утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004г. №120-ст.) «знаки … 3.25 "Конец ограничения максимальной скорости" применяют для обозначения конца участка дороги, на котором вводились ограничения движения соответственно знаками 3.20, 3.22 и 3.24, если нет необходимости распространять их действие до ближайшего по ходу движения перекрестка или до конца населенного пункта.
На дорогах с одной, двумя или тремя полосами для движения в обоих направлениях знаки … 3.25 допускается устанавливать только с левой стороны дороги, размещая их на оборотной стороне знаков 3.20, 3.22, 3.24 соответственно, предназначенных для водителей транспортных средств, движущихся во встречном направлении.»
Следовательно, данной нормой ГОСТа предусмотрена установка дорожного знака 3.25 "Конец ограничения максимальной скорости" с левой стороны дороги относительно хода движения транспорта. В то же время рекламная конструкция с рекламой ООО «Ситилинк» с использованием графического объекта, сходного по изображению со знаком 3.25 "Конец ограничения максимальной скорости" размещалась вдоль автомобильной дороги г. Петрозаводска на ул. Чапаева с левой стороны по ходу движения машин. Исходя из этого довод представителя ООО «АПР-Сити/ТВД» Мосеева Е.Е. о том, что изображенные в рекламе знаки не похожи на знаки дорожного движения, поскольку имеют отличные от установленных ГОСТом размеры и расположены с левой стороны дороги, нельзя признать доводами, основанными на законе.
В силу того, что дорожные знаки предназначены для регулирования движения машин и иных подобных механизмов, сигнализирования о характере нужного или рекомендуемого движения, направления, скорости реклама должна исключать возможность визуального их напоминания, сходства.
Сходство образа или отображения коммерческой информации знаку дорожного движения определяется по разным параметрам, в том числе и по элементам исполнения, цветовой гамме, формам изображений.
Присутствующее в рекламе описанное выше изображение круга имеет сходство с запрещающим дорожным знаком 3.25 "Конец ограничения максимальной скорости", а изображение прямоугольника имеет сходство с информационным дорожным знаком 6.2 «Рекомендуемая скорость».
Сходство изображений, присутствующих в рассматриваемой рекламе ООО «Ситилинк», с запрещающим дорожным знаком 3.25 "Конец ограничения максимальной скорости" и с информационным дорожным знаком 6.2 «Рекомендуемая скорость» обеспечивается сходством основных параметров, элементов исполнения данных изображений и указанных дорожных знаков.
Изображение, присутствующее в рекламе с левой стороны рекламного поля, так же, как и запрещающий дорожный знак 3.25, имеет форму круга. Кроме того, данное изображение выполнено в той же цветовой гамме и содержит в себе те же элементы, что и дорожный знак 3.25 "Конец ограничения максимальной скорости" – круг в черной рамке на белом фоне, с пятью параллельными линиями, идущими по диагонали с нижнего левого края дорожного знака на его правый верхний край, выполненными с использованием тонкого типа шрифта черного цвета, перечеркивающими те, или иные цифры установленной максимальной скорости.
Изображение, присутствующее в рекламе с правой стороны рекламного поля, так же, как и информационный дорожный знак 6.2 «Рекомендуемая скорость», имеет форму квадрата с незначительно скругленными гранями. Кроме того, данное изображение также выполнено в той же цветовой гамме и содержит в себе те же элементы, что и дорожный знак 6.2 «Рекомендуемая скорость» – голубого цвета квадрат с незначительно скругленными гранями, в белой рамке с теми, или иными цифрами установленной рекомендуемой скорости белого цвета.
Сходство рекламы ООО «Ситилинк», а именно: присутствующих в ней изображений, схожих с запрещающим дорожным знаком 3.25 "Конец ограничения максимальной скорости" и с информационным дорожным знаком 6.2 «Рекомендуемая скорость» нарушает требования пункта 3 части 4 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
Статья 14.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства о рекламе.
В соответствии со статьей 38 ФЗ «О рекламе», ответственность за нарушение требований пункта 3 части 4 статьи 5 ФЗ «О рекламе» несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель.
На заседании Комиссии было установлено, что рекламодателем названной рекламы является ООО «Ситилинк» (Лососинское ш., д.26, г.Петрозаводск, 185014). Рекламораспространителями данной рекламы являются: ООО «Линия» (ул. Л.Чайкиной, д.23-Б, офис 204, г. Петрозаводск) и ООО «АПР-Сити/ТВД» (26-й км автодороги «Балтия», Бизнес-парк «Рига-Лэнд», стр.1, Красногорский р.-н, Московская обл., 142421).
Исходя из вышеизложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.33, ч.1 ст.36 ФЗ «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей наружную рекламу ООО «Ситилинк», размещенную по указанным выше адресам в части использования в ней образов, схожих по изображению с дорожными знаками, как нарушившую требования п.3 ч.4 ст.5 ФЗ «О рекламе».
2.Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать, поскольку данная реклама на момент рассмотрения дела демонтирована.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Карельского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 08 сентября 2010 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
М.А. Петров
Члены Комиссии
В.О. Лешко
М.А. Помазовский