Решение Карельского УФАС России от 07.09.2010 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (Карельского УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Петров М.А.	- руководитель Карельского УФАС России, председатель Комиссии;
Ковалев М.В.	- начальник отдела контроля органов власти Карельского УФАС России, член Комиссии;
Зиновьева А.С.	- специалист-эксперт отдела контроля органов власти Карельского УФАС России, член Комиссии,

рассмотрев дело №05-13/24, возбужденное по признакам нарушения Государственным учреждением Суоярвская районная станция по борьбе с болезнями животных (ул.Ленина, д.61, г.Суоярви, Республика Карелия, 186870) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»)
в присутствии:
- представителя общества с ограниченной ответственностью «Лес» -Заваркиной Натальи Геннадьевны (доверенность от 24.08.2010 б/н);
- начальника Государственного учреждения Суоярвская районная станция по борьбе с болезнями животных - Комоловой Светланы Александровны (удостоверение от 15.02.2003 №005847);
- главного бухгалтера Государственного учреждения Суоярвская районная станция по борьбе с болезнями животных - Довбуш Тамары Николаевны (доверенность от 21.07.2010 №76),
- начальника Управления ветеринарии Министерства сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия - Переверзевой Аллы Васильевны (доверенность от 15.06.2010),
- начальника отдела правовой и кадровой работы Министерства сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия Гаврош Оксаны Михайловны (доверенность от 18.01.2010),
- заместителя начальника отдела государственного внутреннего ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу - Курило Николая Васильевича (доверенность от 23.08.2010 №357/д),
- ведущего специалиста отдела правовой работы Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу - Панкевич Ольги Владимировны (доверенность от 11.01.2010 №292-ГД);
- главного специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Республике Карелия - Соболь Ирины Валерьевны (доверенность от 16.08.2010)
Установила:
В Карельское УФАС России поступило обращение (от 02.02.2010 исх. № 14) ООО «Лес» (пер.Ржевский, д.14, г.Суоярви, РК, 186870, далее – Общество, заявитель) с жалобой на повышение Государственным учреждением Суоярвская районная станция по борьбе с болезнями животных (далее - ГУ Суоярвская РСББЖ, Учреждение, Заявитель) платы (тарифа) за оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов, в том числе ветеринарной справки формы № 4 со ста до двухсот рублей. При этом в заявлении указывалось, что ГУ Суоярвская РСББЖ является единственной организацией, осуществляющей оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов на территории Суоярвского муниципального района. ООО «Лес» просило проверить правомерность действий начальника ГУ Суоярвская РСББЖ по утверждению 14 сентября 2009 года прейскуранта цен на платные ветеринарные услуги указанного учреждения. К заявлению прилагалась переписка заявителя с ГУ Суоярвская РСББЖ, из которой следовало, что с 01.10.2009 изменился прейскурант цен на платные ветеринарные услуги, стоимость входного контроля за один привоз животноводческой продукции составила 200 рублей. Письмом от 22.10.2009 №102 ГУ Суоярвская РСББЖ сообщило ООО «Лес», что для усиления ветеринарного контроля при ввозе продукции животного происхождения на территорию Суоярвского района Республики Карелия для каждого предприятия торговли, где планируется хранение и реализация товара, оформляются ветеринарные справки №4, торговым предприятиям при ввозе каждой новой партии животноводческой продукции необходимо проходить входной ветеринарный контроль в ГУ Суоярвская РСББЖ. В письме от 06.11.2009 №109 ГУ Суоярвская РСББЖ указывало, что продукция животного происхождения без оформления ветеринарной справки формы №4 признается некачественной и опасной, т.к. не соответствует обязательным требования качества и безопасности.
В ходе рассмотрения заявления Карельским УФАС России было установлено, что в соответствии с Уставом ГУ Суоярвская РСББЖ (утвержден Министерством сельского, рыбного хозяйства и продовольствия Республики Карелия (Учредитель), зарегистрирован Межрайонной ИМНС России №8 по Республике Карелия 04.10.2004, далее - Устав), указанное Учреждение создано в соответствии с Распоряжением Главы Республики Карелия от 08 июля 2004 года № 314р-П и является некоммерческой организацией.
Сферой деятельности ГУ Суоярвская РСББЖ на территории Суоярвского района Республики Карелия и основными целями его создания являются предупреждение болезней животных и их лечение; выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защита населения от болезней, общих для человека и животных (пункт 1.1 Устава).
К основным целям создания ГУ Суоярвская РСББЖ относятся: контроль за соблюдением ветеринарного законодательства Российской Федерации, а также осуществление государственного ветеринарного надзора.
Для достижения указанных целей ГУ Суоярвская РСББЖ в установленном действующим законодательством порядке осуществляет:
- реализацию государственного ветеринарного надзора (пункт 2.1 Устава);
- осуществляет услуги по лечению животных, лабораторной диагностике и ветеринарному обслуживанию учреждений, организаций, иных хозяйствующих субъектов, а также населения (подпункт 8 пункта 2.2. Устава);
- организует и проводит силами ветеринарных инспекторов государственный ветеринарно-санитарный надзор на подведомственной территории в соответствии с Законом Российской Федерации от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии) (подпункт 11 пункта 2.2 Устава);
- организует и при необходимости проводит ветеринарно-санитарную экспертизу сырья и продуктов животноводства и растеневодства (подпункт 15 пункта 2.2 Устава);
- организует выдачу в установленном порядке ветеринарных свидетельств, справок и оформление иной ветеринарной документации (подпункт 19 пункта 2.2 Устава).
Вместе с тем, подпунктом 5 пункта 2.3 Устава ГУ Суоярвская РСББЖ оформление и выдача ветеринарных документов (ветеринарных проходных свидетельств, сертификатов, справок, паспортов, регистрационных удостоверений и др.) отнесены к одному из видов предпринимательской деятельности учреждения.
Пунктом 5.2. Устава ГУ Суоярвская РСББЖ предусмотрено, что руководителем Учреждения является Начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Учредителем. Руководитель Учреждения по вопросам, отнесенным к его компетенции действующим законодательством, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками Учреждения.
Согласно Прейскуранту цен на платные ветеринарные услуги ГУ Суоярвская РСББЖ, утвержденного приказом начальника ГУ Суоярвская РСББЖ 01.06.2008 (согласован с Минсельрыбхозпродом РК) в 2008 году стоимость за оформление ветеринарной справки формы №4 составила 100 рублей.
В соответствии с Прейскурантом цен на платные ветеринарные услуги ГУ Суоярвская РСББЖ, утвержденным приказом начальника ГУ Суоярвская РСББЖ от 14.09.2009 №28, с 01 октября 2009 года стоимость оформления ветеринарной справки формы №4 составляет 200 рублей.
Из объяснений ГУ Суоярвская РСББЖ, изложенных в письме от 04.03.2010 исх.№17 следует, что в стоимость услуги по оформлению ветеринарной справки формы № 4 (200 рублей) ГУ Суоярвская РСББЖ входит: стоимость работы ветеринарного специалиста (1 минута - 20 рублей), проверка документов, оформление ветеринарной справки формы №4, стоимость бланка ветеринарной справки формы № 4 (14 рублей 40 копеек). Начиная с 2009 года фактическая себестоимость 1 минуты работы ветеринарного специалиста согласно фактических затрат 2008 года составляет 15 рублей 47 копеек, с применением рентабельности в размере 25% - 20 рублей. В качестве документа, в соответствии с которым определяется стоимость работы ветеринарного специалиста, ГУ Суоярвская РСББЖ представило приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 06.06.2003 №792 «Об утверждении методических рекомендаций по бухгалтерскому учету затрат на производство и калькулирование себестоимости продукции (работ, услуг) в сельскохозяйственных организациях».
За период с 14.09.2009 по 01.05.2010 года ГУ Суоярвская РСББЖ выдано 316 ветеринарных справок формы № 4.
Также в ходе рассмотрения заявления подтвердилась информация о том, что ГУ Суоярвская РСББЖ является единственной организацией, осуществляющей оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов на территории Суоярвского муниципального района.
Приказом Карельского УФАС России от 18 мая 2010 года №54 в соответствии с частью 4 статьи 44 ФЗ «О защите конкуренции» было возбуждено дело № 05-13/24 по признакам нарушения ГУ Суоярвская РСББЖ части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами путем необоснованного увеличения стоимости за оформление и выдачу ветеринарной справки формы № 4.
Определением Карельского УФАС России от 19 мая 2010 года дело № 05-13/24 было назначено к рассмотрению на 16 июня 2010 года. Указанным определением к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Министерство сельского, рыбного хозяйства и экологии (далее – Минсельхоз РК). Рассмотрение дела состоялось в назначенное время.
Указанным определением ГУ Суоярвская РСББЖ предписано представить в адрес Управления в срок до 07 июня 2010 года пояснения в письменной форме по факту совершения действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, и иную информацию, способную оказать влияние на принятие решения по делу. Привлеченному к участию в деле № 05-13/24 в качестве заинтересованного лица Минсельхозу РК также предложено изложить позицию по делу.
В своих пояснениях (письмо от 03.06.2010 исх.№55) ГУ Суоярвская РСББЖ в качестве правовых оснований утверждения цен на платные ветеринарные услуги ссылается на постановление Правительства Российской Федерации от 06.08.1998 года №898 «Об утверждении правил оказания платных ветеринарных услуг» (далее - постановление Правительства РФ №898) и распоряжение Минсельхоза РК от 23.12.2005 №78.
Из пояснений Минсельхоз РК (письмо от 15.06.2010 №12-01-08/2482и) следовало, что между ГУ Суоярвская РСББЖ и ООО «ЛЕС» заключен договор об оказании ветеринарных и консультационных услуг от 22.01.2009 года №4, в соответствии с которым ГУ Суоярвская РСББЖ осуществляет: ветеринарно-санитарное обследование предприятия при ввозе, приеме, хранении, переработке и реализации сырья, продукции животных, рыб и птиц; правильность оформления ветеринарных сопроводительных документов, их соответствие поступающему количеству груза, соблюдение правил транспортировки, складирования и реализации; выдает акт ветеринарно-санитарного обследования предприятия. Пунктом 4 договора предусмотрено, что заказчик оплачивает предоставленную услугу, согласно счета-фактуры, в течение 10 дней. Оплата производится согласно прейскуранту цен, действующего на день предоставления услуг.
С 01.10.2009 в соответствии с постановлением Правительства РФ №898 и в целях увеличения доходов бюджета Республики Карелия от предоставления бюджетными учреждениями платных услуг ГУ Суоярвская РСББЖ был утвержден новый прейскурант цен.
Также в указанном письме Минсельхоз РК обращает внимание на то, что прейскурант цен по ветеринарному учреждению не изменялся с 17.10.2006, ссылается на данные Карелиястат, по которым инфляция составила в 2006 году – 109,1%, в 2007 году – 113,1%, в 2008 году – 112,7%, за 9 месяцев 2009 года – 109,6%.
Минсельхоз РК отмечает, что порядок организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, в том числе ветеринарной справки №4, установлен Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16.11.2006 №422 «Об утверждении Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов» (далее – Приказ №422). Пункт 2.1 Приказа №422 устанавливает, что ветеринарные справки формы №4 выдают учреждения, подведомственные органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии. Перечень государственных учреждений ветеринарной службы Республики Карелия, подведомственных Минсельхозу РК, утвержден постановлением Правительства Республики Карелия от 11.10.2006 №309р-П.
На рассмотрении дела 16.06.2010 представитель ООО «Лес» сообщил, что ООО «Лес» осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с закупкой, транспортировкой и последующей реализацией пищевых продуктов импортного и отечественного производства, в том числе колбасных изделий, субпродуктов. Указанную продукцию ООО «Лес» закупает, в том числе, у ООО «МВК-плюс» в г.Петрозаводске. В дальнейшем Заявитель поставляет указанную продукцию на склад, находящийся в г.Суоярви. Для перевозки закупленного товара из г.Петрозаводска на склад в г.Суоярви заявителю необходимо получать ветеринарное свидетельство формы №2. На территории г.Суоярви Заявитель имеет две торговые точки (магазины), в которые он впоследствии со склада завозит товар. Соответственно, для перевозки продукции со склада в г.Суоярви до каждой торговой точки, ООО «Лес» на каждую партию груза независимо от объема перевозимого товара необходимо получать ветеринарные справки формы №4.
Представитель ООО «Лес» пояснил, что с октября 2006 года по сентябрь 2009 года плата за оформление ГУ Суоярвская РСББЖ ветеринарной справки формы №4 составляла 100 рублей. С октября 2009 года стоимость оформления указанной справки увеличилась в 2 раза. По словам представителя заявителя, общество несет несоразмерные расходы, так как завозит товар в г.Суоярви один раз в неделю и при этом, партии груза бывают весьма незначительными.
В рамках рассмотрения дела представитель ГУ Суоярвская РСББЖ поддержал позицию, изложенную в объяснениях по делу, пояснил, что выдача ветеринарных сопроводительных документов регламентируется Приказом №422. Оформление и выдача ветеринарных сопроводительных документов, в частности ветеринарной справки формы №4 имеет своей целью подтверждение факта ветеринарного благополучия груза на территории его выхода. Обязательность наличия ветеринарных сопроводительных документов на продукцию животного происхождения регламентирована пунктом 1.2. Приказа №422.
Также представитель ГУ Суоярвская РСББЖ обратил внимание, что выдача ветеринарных сопроводительных документов - не государственная контрольно-надзорная функция, а услуга, оказываемая за плату.
Относительно заключения договора об оказании ветеринарных и консультационных услуг от 22.01.2009 года №4 представитель ГУ Суоярвская РСББЖ указала на добровольность его заключения ООО «Лес». При этом же пояснила, что транспортировка и реализация продукции без ветеринарных сопроводительным документов запрещена действующим законодательством.
Представители Минсельхоз РК поддержал позицию, изложенную в объяснениях по делу.
Определением от 16.06.2010 «Об отложении рассмотрения дела №05-13/24 о нарушении антимонопольного законодательства» ввиду необходимости получения дополнительных доказательств рассмотрение дела было отложено на 22.07.2010. Также указанным определением в качестве лица, содействующего рассмотрению дела, было привлечено Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – Россельхознадзор).
Указанным Определением ГУ Суоярвская РСББЖ предлагалось представить правовые основания применения норм постановления Правительства РФ №898 к отношениям с хозяйствующими субъектами; а также сведения о статьях расходов калькуляции стоимости 1 минуты работы ветеринарного специалиста, по которым в 2009 году по сравнению с 2008 годом произошли изменения, повлекшие, в том числе, увеличение стоимости работ. Россельхознадзору было предложено пояснить: относится ли выдача ветеринарных сопроводительных документов к функциям ветеринарного надзора и контроля; о возможности взимания платы за оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов; о необходимости замены ветеринарного свидетельства формы №2 на ветеринарную справку формы №4. Рассмотрение дела состоялось в назначенное время. Минсельхозу РК надлежало представить копию методики (иного документа), в соответствии с которой производится расчет стоимости услуг по выдаче ветеринарных сопроводительных документов.
Как следует из письменных пояснений (письмо от 14.07.2010 исх.№71) ГУ Суоярвская РСББЖ, при оформлении и выдаче ветеринарных сопроводительных документов хозяйствующим субъектам учреждение руководствуется Постановлением Правительства РФ №898. Согласно пункту 4 указанного постановления, оформление и выдача ветеринарных документов, включая регистрационные удостоверения, относится к платным ветеринарным услугам. ГУ Суоярвская РСББЖ ссылается на то, что законность распространения норм Постановления Правительства РФ №898 на деятельность, осуществляемую юридическими лицами, находит подтверждение в судебной практике. По мнению ГУ Суоярвская РСББЖ, одно и тоже мероприятие не может считаться для физических лиц услугой, оказываемой за плату, а для юридических лиц – мероприятием государственного ветеринарного надзора, в данном случае нарушается принцип всеобщности и равенства.
Письмом от 16.07.2010 исх.№12-01-08/3003н Минсельхоз РК пояснил, что в апреле 2009 года на совещании, проводимом в Министерстве, до руководителей ветеринарной службы Республики Карелия была доведена информация о применении при расчете стоимости платных услуг типовой номенклатуры калькуляционных статей производственных затрат в сельскохозяйственных организациях, утвержденной приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 06.06.2003 №792 «Об утверждении методических рекомендаций по бухгалтерскому учету затрат на производство и калькулированию себестоимости продукции (работ, услуг) в сельскохозяйственных организациях. Для расчета стоимости платных услуг необходимо было учитывать затраты 2008 года. Письмом Минсельхоза РК от 13.07.2009 исх.№13-07/230 в адрес руководителей подведомственных Министерству учреждений была направлена единая форма калькуляции для применения в работе с прейскурантом платных ветеринарных услуг, которая, по мнению представителей Минсельхоза РК, по своей сути не вступает в противоречие с ранее рекомендованной типовой номенклатурой.
По мнению Россельхознадзора, изложенному в письме от 09.07.2010 исх.№09-2039, в случае поступления продукции животного происхождения на предприятия, занимающиеся хранением, переработкой, реализацией продукции и расположенные в другом субъекте Российской Федерации (районе, городе), указанная продукция должна сопровождаться ветеринарным свидетельством формы №2. Учитывая пункт 1.3 Приказа №422, партии грузов при их перевозке в пределах района (города) должны сопровождаться ветеринарными справками формы №4. Замена ветеринарного свидетельства формы №2 на ветеринарную справку формы №4 следует из смысла Приказа №422. При этом если ветеринарные свидетельства выданы на все предприятия (организации) юридического лица (индивидуального предпринимателя), осуществляющие хранение, переработку и (или) реализацию продукции животного происхождения, подобная замена ветеринарного свидетельства формы №2 на ветеринарную справку формы №4 не требуется.
Также Россельхознадзор отмечает, что выдача ветеринарных сопроводительных документов не может быть отнесена к функциям государственного ветеринарного надзора (контроля), так как по смыслу определения государственного ветеринарного надзора, содержащегося в Законе о ветеринарии и Положении о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, контрольно-надзорными функциями являются мероприятия по проверке наличия правильности оформления ветеринарных сопроводительных документов, а не их выдача. Мероприятия по проведению государственного ветеринарного надзора и мероприятия по выдаче ветеринарных сопроводительных документов различны как по своему содержанию и направленности, так и по субъектам, уполномоченным осуществлять данные мероприятия. Выдача ветеринарных справок и свидетельств не является формой ветеринарного надзора. Следовательно, выдача ветеринарных справок и свидетельств является услугой, взимание платы за которую не противоречит гражданскому законодательству.
Письмом от 12.07.2010 исх.№72 ООО «Лес» направило в адрес Карельского УФАС России ходатайство о прекращении рассмотрения дела №05-13/24. Направление данного ходатайства связано с тем, что за время рассмотрения дела заявитель прекратил закупать продукцию у ООО «МВК плюс» (г.Петрозаводск), стал приобретать продукцию у ЗАО «Мясокомбинат» Санкт-Петербург», и получает все необходимые ветеринарные сопроводительные документы в г.Санкт-Петербурге, в связи с чем отпала необходимость оформления ветеринарной справки формы №4 у ГУ Суоярвская РСББЖ.
Комиссия Карельского УФАС России рассмотрела указанное ходатайство и оставила его без удовлетворения, так как указанное заявителем основание не подпадает под случаи прекращения рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, предусмотренные статьей 48 ФЗ «О защите конкуренции». Рассмотрение дела состоялось в назначенное время - 22.07.2010.
На рассмотрении дела лица, участвующие в деле, поддержали свои доводы, изложенные ранее в устной и письменной форме, и кратко озвучили свои позиции.
Определением от 22.07.2010 «Об отложении рассмотрения дела №05-13/24 о нарушении антимонопольного законодательства» ввиду издания новых правовых актов и имеющегося расхождения в действующей правоприменительной практике, а также необходимости получения дополнительных доказательств рассмотрение дела было отложено на 24.08.2010. Указанным определением в качестве заинтересованного лица было привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Республике Карелия (далее - Управление Роспотребнадзора по РК). Указанным Определением лицам, участвующим в деле предложено дать письменные пояснения относительно соотношения норм права, содержащихся в Приказе №422 и постановлении Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 №1009 «О порядке совместного осуществления Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации функций по нормативно-правовому регулированию в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов и по организации такого контроля» (далее - Постановление Правительства РФ №1009), а также необходимости получения хозяйствующим субъектам ветеринарных сопроводительных документов при реализации продукции животного происхождения, прошедшей промышленную и термическую обработку.
Рассмотрение дела состоялось в назначенное время.
ГУ Суоярвская РСББЖ в письме от 12.08.2010 №87 сообщило, что мероприятия, выполняемые при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, в соответствии с Приказом №422 не относятся к вопросам, определенным Постановлением Правительства №1009. ГУ Суоярвская РСББЖ полагает, что при реализации продукции животного происхождения, прошедшей промышленную или термическую обработку, у хозяйствующего субъекта обязательно должны быть ветеринарные сопроводительные документы в силу пункта 2.1. Приказа №422.
Письмом от 04.08.2010 исх.№12-01-05/3210и Минсельхоз РК пояснил, что при исполнении Приказа №422 не учитывает нормы, содержащиеся в Постановлении Правительства РФ №1009, так как они не касаются вопросов оформления ветеринарных сопроводительных документов. В своем письме Минсельхоз РК указывает, что по информации ОС «Карелсертификация», вся мясная продукция (вареная, копченая, вяленая и т.д.) подлежит реализации только при наличии Декларации о соответствии. Реализация продукции без декларации о соответствии является нарушением абзаца 3 пункта 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2007 №184 «О техническом регулировании». Обязательность наличия ветеринарных сопроводительных документов на продукцию животного происхождения, прошедшую промышленную и термическую обработку, регламентирована пунктом 1.2. Приказа №422. В пункте 2.1. приложения №19 к Приказу №422 в Перечне грузов, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, указаны мясные продукты. В соответствии с Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93, утвержденным постановлением Госстандарта России от 30.12.1993 №301, колбасные изделия, копчености и другие виды мясных продуктов и полуфабрикатов отнесены к классам продукции «Продукция мясной, молочной, рыбной, мукомольно-крупяной, комбикормовой и микробиологической промышленности» (код 92 0000). Из содержания пункта 4 Национального стандарта Российской Федерации «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования» (ГОСТ Р 51074-2003), подпункта 4.2.2 Национального стандарта Российской Федерации «Продукция мясной промышленности. Классификация» (ГОСТ Р 52428-2005) также следует, что колбасные изделия, копчености и другие виды мясных продуктов и полуфабрикатов отнесены к мясных продуктам.
Также Минсельхоз РК поясняет, что государственный ветеринарный надзор в отношении продукции животного происхождения, прошедшей промышленную и термическую обработку осуществляется, в частности, при проведении проверок поднадзорных объектов (в том числе хозяйствующих субъектов, осуществляющих хранение, перевозку и реализацию продукции животного происхождения, прошедшей промышленную и термическую обработку) по соблюдению ими норм ветеринарного законодательства 1 раз в 3 года в рамках Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». При реализации продукции животного происхождения, прошедшей промышленную и термическую обработку, обязательно наличие у хозяйствующего субъекта ветеринарных сопроводительных документов, выдаваемых во исполнение пункта 2.1. Приказа №422 учреждениями, подведомственными органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, в том числе и ГУ Суоярвская РСББЖ.
В обоснование своей позиции Минсельхоз по РК ссылается на мнение заместителя руководителя Россельхознадзора - Главного госветинспектора Российской Федерации – Н.А.Власова, размещенное на сайте Минсельхоза России, который отметил, что сопровождению ветеринарными сопроводительными документами подлежит даже консервированная мясная продукция.
По мнению Минсельхоза РК, обязанность соблюдения положений Приказа №422, подтверждена и представителем ООО «Лес», представившим 22.07.2010 на ознакомление Комиссии Карельского УФАС России подлинники ветеринарных свидетельств формы №2, оформленные ГУЛО СББЖ Ломоносовского района Ленинградской области для ЗАО «Мясокомбинат» Санкт-Петербург», в том числе и на продукцию, прошедшую промышленную и термическую обработку.
Также в своем письме от 04.08.2010 исх.№12-01-05/3210и Минсельхоз указывает, что ввиду того, что на заседании Комиссии Карельского УФАС России, которое состоялось 22.07.2010, представителем ООО «Лес» было заявлено, что покупая мясную продукцию в Ленинградской области, общество получает ветеринарные свидетельства бесплатно, в целях проверки данного факта, Минсельхозом РК был направлен запрос в Управление ветеринарии Ленинградской области исх. от 26.07.2010 №06-09/572. По информации Главного госветинспектора Ленинградской области (ответ от 27.07.2010 №07-20/184) на территории Ленинградской области выдача ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольные госветнадзору грузы осуществляется на платной основе согласно Прейскуранту предельных договорных цен на платные ветеринарные услуги, оказываемые государственной ветеринарной службой на территории Ленинградской области. В конкретном случае ГУЛО «Станция по борьбе с болезными животных Ломоносовского района» взимает плату за выписку из ветеринарных сопроводительных документов с ЗАО «Мясокомбинат «Санкт-Петербург» на основе договора по ветеринарно-санитарной экспертизе. ЗАО «Мясокомбинат «Санкт-Петербург» по своему усмотрению включает стоимость оформления ветеринарных документов либо в накладные расходы, либо в стоимость партии груза, реализуемого другим предприятиям (в данном случае – ООО «Лес»).
Управление Роспотребнадзора по РК письмом от 13.08.2010 №02-03/3379 сообщило, что согласно Положения об Управлении Роспотребнадзора по РК, утвержденному Приказом Роспотребнадзора от 16.08.2006 №259, в компетенцию Управления, как территориального органа федерального органа исполнительной власти, входит осуществление государственного надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, потребительского рынка и защиты прав потребителей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон №29-ФЗ) государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляется, в частности, федеральным органом исполнительной власти в области государственного санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти в области государственного ветеринарного надзора Российской Федерации. При этом в пункте 2 этой же статьи определено, что полномочия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановление Правительства РФ №1009 устанавливает разграничение полномочий в нормативно-правовом регулировании в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов и организации такого контроля (т.е. разработка нормативных, правовых документов, включая административные регламенты). Управление Роспотребнадзора по РК также отмечает, что разграничение полномочий между контролирующими органами при осуществлении надзорных (контрольных) функций отражено в Постановлении Правительства Российской федерации от 21.12.2000 №987 «О государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов».
Статья 1 Закона №29-ФЗ дает определение термину «пищевые продукты», - продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутылированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки.
В соответствии со статьей 3 Закона №29-ФЗ в обороте не могут находиться пищевые продукты, которые не имеют удостоверения качества и безопасности пищевых продуктов, документов изготовителя, поставщика, подтверждающих их происхождение. При этом оборот подразумевает под собой куплю-продажу и иные способы передачи пищевых продуктов, их хранение и перевозку.
Ветеринарные сопроводительные документы характеризуют территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющее идентифицировать груз и как следствие, относятся к документам, подтверждающим его происхождение.
Кроме того, продукция мясной и птицеперерабатывающей промышленности, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 №982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии», должна сопровождаться декларацией о соответствии.
На рассмотрении дела, которое состоялось 24.08.2010, представители ГУ Суоярвская РСББЖ поддержали свои доводы, изложенные ранее в устной и письменной форме. Кроме того представители Учреждения пояснили при оформлении и выдаче ветеринарных сопроводительных документов осуществляется проверка подлинности документов (экспертиза документов) с внесением соответствующих сведений в соответствующую форму (ветеринарную справку или свидетельство), а также выезд при необходимости ветеринарного эксперта на досмотр груза. То есть, решение о необходимости выезда на досмотр груза оставляется на усмотрение ветеринарного инспектора и осуществляется не в каждом случае.
В качестве объяснений роста в 2009 году по сравнению с 2008 годом стоимости 1 минуты работы ветеринарного специалиста ГУ Суоярвская РСББЖ ссылается на рост инфляции, повышения стоимости коммунальных услуг, увеличение размера заработной платы сотрудников учреждения, увеличение затрат на транспортные расходы.
Представитель Минсельхоза РК также поддержала доводы, изложенные в письменных пояснениях по делу, а также повторно пояснила, что в рассматриваемом случае, партии грузов, поставляемые ООО «Лес» из г.Петрозаводска в г.Суоярви, должны сопровождаться ветеринарным свидетельством формы № 2 с последующей его заменой при прибытии в пункт назначения на ветеринарную справку формы №4. Ветеринарное свидетельство формы № 2 необходимо при перевозке грузов за пределы района (города) по территории Российской Федерации. Ветеринарная справка формы №4 необходима при перевозке грузов в пределах района (города).
Также представители Минсельхоза РК настаивали, что выдача ветеринарных сопроводительных документов - не государственная контрольно-надзорная функция, а услуга, оказываемая за плату.
При этом ни представитель ГУ Суоярвская РСББЖ, ни представители Минсельхоза РК не указали конкретную норму права, которой предусматривается замена ветеринарного свидетельства формы №2 на ветеринарную справку формы №4.
Представители Управления Роспотребнадзора по РК и Россельхознадзора озвучили свои позиции по делу, изложенные в письменном виде.
При принятии решения Комиссия Карельского УФАС России исходит из следующего.
1.Оформление и выдача ветеринарных сопроводительных документов хозяйствующим субъектам осуществляется ГУ Суоярвская РСББЖ в рамках государственного ветеринарного надзора.
В соответствии со статьей 1 Закона о ветеринарии под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных. Указанной статьей предусмотрено осуществление государственного ветеринарного надзора в качестве одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации, направленных на достижение указанных целей.
Согласно статье 8 Закона о ветеринарии государственный ветеринарный надзор - это деятельность государственных ветеринарных инспекторов по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, осуществляемая должностными лицами государственной ветеринарной службы Российской Федерации.
В соответствии со статьей 5 Закона о ветеринарии система государственной ветеринарной службы Российской Федерации включает в себя в субъектах РФ уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти субъектов РФ и подведомственные им учреждения.
Подпунктами 2 и 3 пункта 1 Постановления Правительства РФ от 19.06.1994 №706, определено, что государственный ветеринарный надзор в Российской Федерации представляет собой систему контроля за соблюдением:
- ветеринарных правил при производстве, переработке, хранении и реализации продуктов животноводства, ввозе в Российскую Федерацию, транзите по ее территории и вывозе подконтрольных ветеринарной службе грузов, производстве, применении и реализации препаратов и технических средств ветеринарного назначения, при проектировании, строительстве и реконструкции животноводческих комплексов, птицефабрик, мясокомбинатов, других предприятий по производству и хранению продуктов животноводства, при организации крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан, а также за нормированием ветеринарно - санитарных показателей, характеристик и вредных факторов кормов, кормовых добавок и продуктов животноводства, обеспечивающих безопасность их для здоровья человека и животных;
- требований ветеринарных правил, норм и правил ветеринарно - санитарной экспертизы по безопасности в ветеринарном отношении пищевых продуктов и продовольственного сырья животного происхождения, условий их заготовки, подготовки к производству, изготовления, ввоза на территорию Российской Федерации, хранения, транспортировки и поставок.
Пунктом 2 указанного постановления установлено, что органами государственного ветеринарного надзора являются органы управления, учреждения и организации Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, в том числе, станции по борьбе с болезнями животных, ветеринарные лаборатории субъектов Российской Федерации, районов и городов.
В силу пункта 3 постановления Правительства РФ №706 государственный ветеринарный надзор осуществляется должностными лицами Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, в том числе начальниками (директорами) районных, городских станций по борьбе с болезнями животных, районных и городских ветеринарных лабораторий - заместителями главных государственных ветеринарных инспекторов районов, городов.
Согласно пункту 4 указанного постановления, должностные лица Государственной ветеринарной службы Российской Федерации осуществляют в пределах обслуживаемой территории государственный ветеринарный надзор за:
- выполнением предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами ветеринарных правил и проведением ими установленных противоэпизоотических и ветеринарно - санитарных мероприятий, а также выполнением мероприятий по ликвидации очагов заразных и массовых незаразных болезней животных и мер по охране территории от завоза и распространения особо опасных и карантинных болезней животных;
- соблюдением ветеринарных правил при производстве, заготовках, хранении, перевозках, включая экспортно - импортные, и реализации продуктов и сырья животного происхождения, а также при предоставлении земельных участков под строительство, реконструкцию, модернизацию и ввод в эксплуатацию предприятий по производству и хранению продуктов животноводства.
В пункте 5 этого же нормативного акта указано, что основным содержанием государственного ветеринарного надзора является профилактика заразных и массовых незаразных болезней животных и обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарном отношении путем предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений ветеринарного законодательства Российской Федерации.
ГУ Суоярвкая РСББЖ является учреждением, подведомственным Минсельхозу РК, входит в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации, осуществляет государственную функцию по осуществлению ветеринарного надзора.
Сферой деятельности ГУ Суоярвская РСББЖ на территории Суоярвского района Республики Карелия и основными целями его создания являются предупреждение болезней животных и их лечение; выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защита населения от болезней, общих для человека и животных (пункт 1.1 Устава).
ГУ Суоярвская РСББЖ является единственной организацией на территории Суоярвского района, которая осуществляет государственный ветеринарный надзор, оформляет и выдает ветеринарные сопроводительные документы на подконтрольные грузы.
Выдача ветеринарных сопроводительных документов регламентируется Приказом №422. В соответствии с пунктом 1.2 указанного Приказа, ветеринарные сопроводительные документы – это документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать груз, выдаются на все виды животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок, подлежащих заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации.
Пунктом 1.3. Приказа №422 установлено, что партии грузов, перечисленных в приложении № 19 к настоящему Приказу, должны сопровождаться ветеринарными свидетельствами формы № 1,2,3 при перевозке грузов за пределы района (города) по территории Российской Федерации и ветеринарными справками формы № 4 – при перевозке грузов в пределах района (города).
В соответствии пунктом 1.4. Приказа №422 ветеринарные сопроводительные документы оформляют и выдают органы и учреждения, входящие в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.
Пункты 2.1, 2.2, 2.3 Приказа №422 предусматривают, что ветеринарные свидетельства форм №№1,2,3 и ветеринарные справки формы №4 выдают учреждения, подведомственные органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии; ветеринарные свидетельства форм №№1,2,3 подписывает руководитель (или уполномоченный им врач) учреждения, подведомственного органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области ветеринарии, и заверяет печатью учреждения; ветеринарную справку формы №4 подписывает ветеринарный врач (ветеринарный фельдшер) учреждения, подведомственного органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области ветеринарии, и заверяет печатью учреждения.
Согласно пункту 3.5 Приказа №422 груз без ветеринарных сопроводительных документов не подлежит приему для переработки и реализации. Таким образом, заготовка, перевозка, переработка, хранение и реализация указанной продукции без соответствующих ветеринарных сопроводительных документов запрещена действующим законодательством.
Статьями 15,18,21 Закона о ветеринарии устанавливаются требования о соответствии продукции животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы установленным требованиям безопасности для здоровья населения и подтверждение ее происхождения из благополучной по заразным болезням животных территории. Ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. При этом мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, молоко, молочные продукты, яйца, иная продукция животного происхождения подлежат ветеринарно-санитарной экспертизе в целях определения их пригодности к использованию для пищевых целей.
В ветеринарном свидетельстве формы №2 указывается, что продукция подвергнута ветеринарно-санитарной экспертизе в полном объеме (или изготовлена из сырья, прошедшего ветеринарно-санитарную экспертизу), и признана годной для реализации без ограничений (с ограничением) или переработки согласно правилам ветсанэкспертизы, а также адрес и местонахождение продукции, вид транспорта, маршрут следования, условия, перевозки. В ветеринарном свидетельстве формы №2 отражается, была ли продукция подвергнута дополнительным лабораторным исследованиям. В особых отметках ветеринарного свидетельства формы №2 указываются эпизоотическое благополучие местности, дата и номер разрешения на вывоз продукции за пределы территории, перечисляются номера клейм и др.
В ветеринарной справке формы №4 указывается информация о том, каким исследованиям, вакцинации, обработкам, дезинфекции, консервации, пастеризации (стерилизации), ветэкспертизе и др. был подвергнут груз, вид транспорта, маршрут следования, наименование и адрес получателя, цель транспортировки груза. В особых отметках ветеринарной справки формы №4 указываются номера ветеринарных клейм, номера и клички животных.
В целом, ветеринарные сопроводительные документы предназначены характеризовать территориальное и видовое происхождение продукции (груза), эпизоотическое состояние места его выхода в целях его идентификации, удостоверяют безопасность груза в ветеринарном отношении и выдаются при заготовке, перевозке, переработке, хранении и реализации продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок.
Таким образом, при выдаче ветеринарных сопроводительных документов происходит проверка соблюдения хозяйствующими субъектами действующих ветеринарных норм и правил, что соответствует направлению государственного ветеринарного надзора, поименованному в статье 8 Закона о ветеринарии.
Следовательно, действия ГУ Суоярвская РСББЖ по оформлению и выдаче хозяйствующим субъектам ветеринарных сопроводительных документов являются осуществлением указанным учреждением функций государственного ветеринарного надзора.
Указанный вывод подтверждается письмом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 09.02.2010 №ФС-ГК-2/1142. В данном письме содержится указание о сроках выполнения отдельных функций органами Россельхознадзора в сфере ветеринарного надзора. Так, в письме указано, что в целях оптимизации контрольно-надзорной деятельности и снижения административных барьеров при осуществлении полномочий в сфере ветеринарного надзора обязываю обеспечить:
- выдачу ветеринарных сопроводительных документов на поднадзорные грузы в случаях, когда не требуется проведения лабораторных исследований, в течение 1 дня с момента обращения хозяйствующего субъекта;
- оперативное (в течение 1 суток) принятие решения об отборе проб и направлении поднадзорного груза на дополнительные лабораторные исследования.
Комиссия Карельского УФАС России не принимает довод ответчика по делу об отнесении действий ГУ Суоярвская РСББЖ по оформлению и выдаче ветеринарных сопроводительных документов к платным ветеринарным услугам по следующим основаниям.
Отношения, связанные с заключением договоров оказания ветеринарных услуг регулируются гражданским законодательством, в том числе главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 1, статьей 421 ГК РФ, гражданско-правовые отношения основываются на принципе свободы договора.
Действующее законодательство Российской Федерации не предъявляет к хозяйствующим субъектам требования по обязательному заключению договоров оказания платных ветеринарных услуг, следовательно, понуждение к заключению таких договоров не допустимо.
Ветеринарные сопроводительные документы дают хозяйствующим субъектам право на оборот поднадзорной продукции, в том числе животных и продукции животного происхождения.
Получение ветеринарных сопроводительных документов является для хозяйствующего субъекта, осуществляющего производство, заготовку, переработку, перевозку, хранение и реализацию продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок, обязанностью, а не правом, при этом обратиться за оформлением и выдачей ветеринарных сопроводительных документов хозяйствующий субъект может только в учреждения, подведомственные органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии. В силу статей 5 и 8 Закона о ветеринарии государственный ветеринарный надзор осуществляется должностными лицами государственной ветеринарной службы Российской Федерации, в то время как специалисты в области ветеринарии, занимающиеся предпринимательской деятельностью, не вправе выдавать ветеринарные сопроводительные документы, поскольку не наделены полномочиями по осуществлению государственного ветеринарного надзора (статья 4 Закона о ветеринарии).
2.Комиссия Карельского УФАС России приходит к выводу, что за действия ГУ Суоярвская РСББЖ по оформлению и выдаче ветеринарных сопроводительных документов, выполняемых в рамках осуществления государственного ветеринарного надзора с хозяйствующих субъектов не должна взиматься плата.
Не принимается ссылка ответчика на нормы постановления Правительства РФ №898 в качестве обоснования взимания с хозяйствующих субъектов платы за оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов, поскольку они не применимы к рассматриваемым правоотношениям. В соответствии с пунктом 1 Правил оказания платных ветеринарных услуг, утвержденных постановления Правительства РФ №898, они регулируют отношения, возникающие между потребителями и исполнителями при оказании платных ветеринарных услуг, при этом под потребителем в указанных Правилах понимается гражданин, имеющий намерение заказать либо заказывающий, приобретающий или использующий ветеринарные услуги исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Кроме того в пункте 3 рассматриваемых Правил указано, что их действие не распространяется на проведение мероприятий при осуществлении государственного ветеринарного надзора.
Таким образом, в соответствии с постановлением Правительства РФ №898 ГУ Суоярвская РСББЖ вправе взимать плату за оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов лишь с физических лиц, заказавших, приобретающих или использующих такие ветеринарные услуги исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Ссылка ответчика на приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 06.06.2003 №792 «Об утверждении методических рекомендаций по бухгалтерскому учету затрат на производство и калькулирование себестоимости продукции (работ, услуг) в сельскохозяйственных организациях», как на документ, в соответствии с которым определяется стоимость работы ветеринарного специалиста, также отклоняется.
В силу пункта 1 вышеуказанного приказа, данные методические рекомендации определяют порядок организации бухгалтерского учета затрат на производство и калькулирования себестоимости продукции (работ, услуг) в сельскохозяйственных организациях и распространяются на сельскохозяйственные организации всех организационно-правовых форм, за исключением крестьянских (фермерских) хозяйств и иных субъектов малого предпринимательства в сельском хозяйстве.
По мнению Комиссии Карельского УФАС России, данный документ не применим к рассматриваемым правоотношениям, так как ГУ Суоярвская РСББЖ не является сельскохозяйственной организацией.
Иных правовых обоснований взимания платы с хозяйствующих субъектов при оформлении и выдаче ветеринарных сопроводительных документов ответчиком представлено не было.
3.Также Комиссия Карельского УФАС России приходит к выводу, что продовольственное сырье, подвергшееся промышленной или тепловой обработке и перевозимое и реализуемое хозяйствующими субъектами не подлежит государственному ветеринарному надзору. Указанный вывод основан на следующем.
В соответствии с Приказом №422 ветеринарные сопроводительные документы, выдаются на все виды животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок (далее - грузы), подлежащих заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации.
В то же время, 14.12.2009 принято постановление Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 №1009 «О порядке совместного осуществления Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации функций по нормативно-правовому регулированию в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов и по организации такого контроля» (далее - Постановление Правительства РФ №1009).
Согласно подпункта «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ №1009 нормативно-правовое регулирование в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов и организация такого контроля осуществляются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору в соответствии с их полномочиями по вопросам соблюдения ветеринарно-санитарных требований в отношении следующих объектов ветеринарного надзора:
- продовольственного сырья животного происхождения, не подвергшегося промышленной или тепловой обработке, в том числе мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, продукты их первичной переработки (включая кровь и субпродукты), молоко сырое, сливки сырые, продукция пчеловодства, яйца и яйцепродукты, а также пищевые продукты животного происхождения непромышленного изготовления, предназначенные для реализации на розничных рынках;
- деятельность юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих заготовку, переработку, перевозку и хранение продукции животного происхождения, указанной в абзаце втором настоящего подпункта. То есть, Министерство сельского хозяйства не наделено полномочиями по нормативно-правовому регулированию в сфере контроля за качеством и безопасностью продовольственного сырья, подвергшееся промышленной или тепловой обработке.
При этом в пункте 4 указанного постановления установлено, что Министерству сельского хозяйства Российской Федерации необходимо в 3-х месячный срок привести свои нормативные правовые и иные акты в соответствие с настоящим Постановлением.
Исходя из смысла указанных выше норм, Комиссия Карельского УФАС России считает, что положения Приказа №422 следует применять в части, не противоречащей Постановлению Правительства РФ №1009, и, следовательно, в настоящее время у ГУ Суоярвская РСББЖ отсутствуют полномочия по проверке деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих хранение, перевозку и реализацию продовольственного сырья животного происхождения, подвергшегося промышленной или тепловой обработке.
Указанный вывод подтверждается письмом Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 04.06.2010 №25-25/1301, из содержания которого следует, что продукты животного происхождения, подвергшиеся промышленной или тепловой обработке, готовая продукция (колбасные изделия, копчености мясные и мясорастительные консервы) не являются объектами государственного ветеринарного надзора и не подлежат сопровождению ветеринарными сопроводительными документами.
Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что несмотря на вступившее в силу Постановление Правительства РФ №1009, ГУ Суоярвская РСББЖ продолжает выдавать ветеринарные сопроводительные документы на продовольственное сырье животного происхождения, подвергшегося промышленной или тепловой обработке (ветеринарные справки формы№4 от 25.02.2010 №0056393, от 11.03.2010 №0056398, от 12.03.2010 №0055631).
4.Статья 8 Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя называет гарантируемые в Российской Федерации единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности. В статье 74 Конституции Российской Федерации содержится запрет на установление каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Из этих конституционных положений вытекает обязанность государства по созданию и защите единого экономического пространства.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 ФЗ «О защите конкуренции», указанный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе по недопущению, ограничению, устранению конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями.
Согласно части 2 статьи 1 ФЗ «О защите конкуренции» целями указанного федерального закона являются в том числе обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Следовательно, принимаемые органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными органами или организациями, осуществляющими функции указанных органов, решения, а также совершаемые действия (бездействие), прежде всего, должны быть направлены на реализацию указанных положений ФЗ «О защите конкуренции».
Частью 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам (пункт 2 части 1 указанной статьи).
Закрепленный приведенной нормой запрет распространяется, прежде всего, на акты и действия властных структур в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных (волевых) инструментов.
Для квалификации действий (бездействия) как нарушения части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» необходимо установить несоответствие акта (действий, бездействия) субъекта правонарушения законодательству Российской Федерации, а также действительные либо возможные последствия в виде недопущения, ограничения, устранения конкуренции, создания определенных преимуществ и дискриминации на товарном рынке, а также выявление причинной связи между принятым актом и (или) совершенными действиями и наступившими последствиями.
Следует отметить, что исходя из структуры части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» запреты, поименованные в пунктах 1-7 рассматриваемой статьи, несоблюдение которых само по себе рассматривается как способное привести к указанным негативным последствиям для конкуренции, указанные акты, действия (бездействие) органов власти и властных организаций, должны соответствовать конкретной норме действующего законодательства Российской Федерации, в противном случае данные акты, действия (бездействие) нарушают требования, установленные частью 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».
Указанные запреты распространяются и на ГУ Суоярвкая РСББЖ, поскольку основными целями создания указанного учреждения являются контроль за соблюдением органами власти и хозяйствующими субъектами ветеринарного законодательства Российской Федерации и осуществление государственного ветеринарного надзора на территории Суоярвского района. В силу части 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. В соответствии с законом (пункт 1 статьи 49, пункт 3 статьи 50, пункт 1 статьи 120, пункт 2 статьи 298 ГК РФ), государственное (муниципальное) учреждение обладает специальной (целевой) правоспособностью.
В ходе рассмотрения дела Комиссия Карельского УФАС России установила, что действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает права органов и учреждений, входящие в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации на взимание платы за выдачу ветеринарных сопроводительных документов с хозяйствующих субъектов при осуществлении государственного ветеринарного надзора.
В ходе рассмотрения дела представители ГУ Суоярвкая РСББЖ подтвердили факт взимания с ООО «Лес» платы за оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов. Расчеты между ООО «Лес» и ГУ Суоярвкая РСББЖ осуществлялись на основании счетов-фактур, выставляемых хозяйствующему субъекту, при этом в указанных документах в наименовании товара (описание выполненных работ, оказанных услуг), имущественного права подлежащих оплате указывалось «входной контроль».
По мнению Комиссии Карельского УФАС России, взимание платы по основаниям, не предусмотренным действующим законодательством, ущемляет интересы хозяйствующих субъектов, осуществляющих заготовку, перевозку, переработку, хранение и реализацию животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок, создает необоснованные препятствия осуществлению деятельности такими хозяйствующими субъектами, что может привести к ограничению конкуренции.
Неправомерные действия ГУ Суоярвкая РСББЖ при осуществлении государственного ветеринарного надзора создают излишнюю финансовую нагрузку на хозяйствующие субъекты, осуществляющие рассматриваемую деятельность на территории Суоярвского муниципального района, препятствуют свободному перемещению товаров и, следовательно, эффективному функционированию соответствующих товарных рынков.
Также в ходе рассмотрения дела было установлено, что ГУ Суоярвская РСББЖ после вступления в силу постановления Правительства РФ №1009 (26.12.2009), в соответствии с которым продовольственное сырье животного происхождения, подвергшееся промышленной или тепловой обработке, не является объектом ветеринарного надзора, продолжало выдавать ветеринарные сопроводительные документы на указанную продукцию.
Осуществление ГУ Суоярвская РСББЖ государственного ветеринарного надзора в отношении продовольственного сырья животного происхождения, подвергшегося промышленной или тепловой обработке, противоречит действующему законодательству, т.е. ГУ Суоярвская РСББЖ установлены неправомерные требования к товарам и хозяйствующим субъектам, перевозящим и реализующим указанную продукцию на территории Суоярвского муниципального района. Рассматриваемые действия ГУ Суоярвская РСББЖ создают дополнительный административный барьер, препятствующий свободному перемещению указанных товаров, осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, эффективному функционированию соответствующих товарных рынков и может привести к ограничению конкуренции.
На основании изложенного и в соответствии со статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Карельского УФАС России
Решила:
1.Признать в действиях Государственного учреждения Суоярвская районная станция по борьбе с болезнями животных при осуществлении государственного ветеринарного надзора наличие нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами по перевозке, хранению и реализации продукции животного происхождения на территории Суоярвского муниципального района путем взимания с указанных хозяйствующих субъектов платы за оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов, непредусмотренной законодательством Российской Федерации.
2.Признать в действиях Государственного учреждения Суоярвская районная станция по борьбе с болезнями животных наличие нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами по перевозке, хранению и реализации продовольственного сырья животного происхождения, подвергшееся промышленной или тепловой обработке, на территории Суоярвского муниципального района путем осуществления непредусмотренного законодательством Российской Федерации государственного ветеринарного надзора в отношении указанных товаров.
3.Выдать Государственному учреждению Суоярвская районная станция по борьбе с болезнями животных предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно:
а) прекратить взимание с хозяйствующих субъектов платы за оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов при проведении государственного ветеринарного надзора;
б) прекратить осуществление государственного ветеринарного надзора и выдачу ветеринарных сопроводительных документов в отношении продовольственного сырья животного происхождения, подвергшееся промышленной или тепловой обработке.
Председатель Комиссии
_________________ М.А. Петров
Члены Комиссии
_________________ М.В.Ковалев
_________________ А.С.Зиновьева
В соответствии со статьей 52 ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.