Решение Карельского УФАС России от 03.09.2010 г № Б/Н
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Петров М.С. – Зам. председателя Комиссии, заместитель руководителя Карельского УФАС России, начальник отдела контроля госзакупок и рекламы;
Безрукавникова И.Ю. – член Комиссии, главный специалист-эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы;
Баринов А.Ю. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы;
в присутствии представителей:
от Заказчика – Администрация муниципального образования «Сортавальское городское поселение» - представитель Шишкунова Ю.Л. (доверенность от 22.03.2010 г.); представитель Яковлева М.П. (доверенность от 22.03.2010 г.);
от Заявителя – ЗАО «ПМК-117» - Добвня В.Е. – генеральный директор
рассмотрев жалобу Заявителя – ЗАО «ПМК-117» (вх. от 30.08.2010 № 3680) на действия Заказчика – Администрации муниципального образования «Сортавальское городское поселение», а также Единой комиссии Заказчика по размещению муниципального заказа (далее – Комиссия Заказчика) при проведении открытого аукциона на выполнение работ по реконструкции участков тепловых сетей от Центральной котельной в г.Сортавала (лот №№ 1-3) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В своей жалобе Заявитель обжалует необоснованный, по его мнению, допуск Комиссией Заказчика к участию в аукционе участников размещения заказа, не имеющих полного комплекса свидетельств о допуске к работам, которые необходимо выполнить в соответствии с документацией об аукционе и Приказом Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 года № 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (далее - Приказ №624). В частности, данные участники размещения заказ не имеют права привлекать субподрядные организации, т.к. не имеют свидетельств о допуске на проведение работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) на объектах теплоснабжения в соответствии с Приказов № 624.
На основании вышеизложенного Заявитель просит принять меры по устранению нарушений Закона о размещении заказов и восстановлению его нарушенных прав и интересов.
На рассмотрении жалобы Заявитель поддержал доводы, изложенные в ней, в полном объеме.
Представители заказчика не согласились с доводами Заявителя, указав, что процедура рассмотрения заявки проводилась Комиссией Заказчика в соответствии с Законом о размещении заказов и пояснили следующее.
Определение допуска к участию в аукционе проводилось Единой комиссией на основании требований указанных в разделе 2 «Информационная карта» в пункте 7 «Краткая характеристика и требования к выполнению качества работ» и пункте 17 «Документы, входящие в состав заявки» документации об аукционе утверждённой 21.07.2010г. реестровый номер аукциона 4-А.
Так же, при рассмотрении заявок Комиссия Заказчика руководствовалась Письмом Минрегиона РФ от 15.06.2010 № 24099 – РП/08 «О порядке реализации Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства", в т.ч. таблицей соответствия видов работ, отнесенных Минрегионом к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Заслушав доводы сторон, проанализировав представленные материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.
Заказчиком было объявлено о проведении открытого аукциона, предметом которого является выполнение работ по реконструкции участков тепловых сетей от Центральной котельной в г.Сортавала (далее - Аукцион).
Работы разбиты на 3 лота:
Лот №1 - выполнение работ по реконструкции тепловых сетей от Центральной котельной в г.Сортавала. 2-ой участок теплотрассы от ТК19-08 до насосной.
Лот №2 - выполнение работ по реконструкции тепловых сетей от Центральной котельной в г.Сортавала. 3-й участок теплотрассы по ул. Карельской от ТК1-21 до врезки в существующие трубы.
Лот №3 - выполнение работ по реконструкции тепловых сетей от Центральной котельной в г.Сортавала. 4-й участок теплотрассы по ул.Победы от ТК1- 30 до камеры у котельной.
Начальная (максимальная) цена контракта:
Лот № 1 – 6 776 970 рублей 10 коп.
Лот № 2 – 3 799 258 рублей 98 коп.
Лот № 3 - 6 792 256 рублей 26 коп.
До окончания срока подачи заявок на участие в аукционе поступили 22 (двадцать две) заявки на бумажном носителе, в том числе:
| № участника | Наименование (для юр.лица) участника | Местонахождение (юр.лица) |
| 1 | ООО "СпецТехСтрой" по Лотам № 1,2,3 | 185030, РК, г.Петрозаводск, ул.Калинина, д.35 |
| 2 | ООО «АРКАДА» по Лотам № 1,2,3 | 185031, РК, г.Петрозаводск, ул.Заводская, д5, к.319а |
| 3 | ООО "СтройСпецСигнал" по Лотам № 1,2,3 | 187700, Ленинградская область, г.Лодейное поле, ул.Республиканская, д.2 |
| 4 | ООО "Фининвест" по Лотам № 1,2,3 | 185000, РК, г.Петрозаводск, ул.Титова, д.5 |
| 5 | ЗАО "НОРДГРАД" по Лотам № 1,2,3 | 191123, г.Санкт-Петербург, ул.Радищева, д.39, литер «Д», офис 322 |
| 6 | ООО «Онежская строительная компания лтд» по Лоту № 2 | РК, г.Петрозаводск, ул.Новосулажгорская, д.23 |
| 7 | ЗАО "ПМК-117" по Лотам № 1,2,3 | 186790, РК, г.Сортавала, ул.40 лет ВЛКСМ,19 |
| 8 | ООО "УМР КСМ" по Лотам № 1,2,3 | 185031, РК, г. Петрозаводск, ул.Заводская, д.2а |
На основании Протокола № 30 от 20.08.2010г. рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе Единой комиссией по размещению муниципального заказа на 2010 год было принято решение допустить и признать участниками аукциона:
По лоту №1 - ООО "СпецТехСтрой", ООО «АРКАДА», ООО "СтройСпецСигнал", ООО "Фининвест", ЗАО "НОРДГРАД", ЗАО "ПМК-117";
По лоту №2 - ООО "СпецТехСтрой", ООО «АРКАДА», ООО "СтройСпецСигнал", ООО "Фининвест", ООО «Онежская строительная компания лтд», ЗАО "ПМК-117";
По лоту №3 - ООО "СпецТехСтрой", ООО «АРКАДА», ООО "СтройСпецСигнал", ООО "Фининвест", ЗАО "НОРДГРАД", ЗАО "ПМК-117".
По результатам проведения внеплановой проверки Комиссия пришла к следующим выводам:
В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о размещении заказов Комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
В пункте 17 «Документы, входящие в состав заявки» раздела 2 «Информационная карта» документации об аукционе в подпункте «б» требовалось предоставить в составе заявки копии документов, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ являющихся предметом аукциона, а именно: - копии свидетельств, выданных участнику размещения заказа саморегулируемой организацией, о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, с учетом всех видов работ по муниципальному контракту, выполнение которых в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации разрешается на основании свидетельства о допуске к таким работам (Требование установлено частью 2 статьи 52 в соответствии с пунктом 1 статьи 55.8 главы 6.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004г. № 190-ФЗ и Приказом № 624).
В пункте 17 «Документы, входящие в состав заявки» раздела 2 «Информационная карта» документации об аукционе не были конкретно расписаны виды работ.
В соответствии с частью 2 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющим выданные СРО в области строительства свидетельства о допуске к таким видам работ.
С 1 июля 2010 года вступил в силу Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее – Перечень видов работ), утвержденный Приказом № 624.
Приказ Министерства регионального развития РФ от 09.12.2008 года № 274 «Об утверждения перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее – Приказ № 274), а также приказ Министерства регионального развития от 21.10.2009 года № 480 «О внесении изменений в Приказ Министерства регионального развития РФ от 09.12.2008 № 274 «Об утверждения перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее – Приказ № 480) перестают действовать.
Согласно Письму Минрегиона РФ от 15 июня 2010 г. N 24099-РП/08:
«В соответствии с ч. 9 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выдается СРО без ограничения срока и территории его действия. Таким образом, прекращение действия Приказа №274 формально не отменяет действие свидетельств о допуске, выданных в соответствии с данным Приказом. Организации и индивидуальные предприниматели вправе выполнять работы, указанные в свидетельстве, выданном на основании Приказа N 274, и прямо предусмотренные Приказом N 624.
Согласно п.3 ст.8 Федерального закона №240-ФЗ от 27 июля 2010г. «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» выданные свидетельства о допусках к видам работ, утверждённых Приказом № 274 действительны до 01 января 2011г.
В техническом задании документации об аукционе предлагалось выполнить следующие виды работ по лотам:
- прокладка трубопроводов (температура носителя 70-110 градусов Цельсия) из стальных труб;
- устройство неподвижных железобетонных опор;
- выполнение изоляционных работ;
- укладка стальных водопроводных труб с гидравлическим испытанием;
- разборка и восстановление асфальтобетонного покрытия;
- устройство сбросных и дождевых колодцев.
Данные виды работ соответствуют видам работ, имеющимся в свидетельствах, выданных на основании Приказа N 274, и прямо предусмотреные Приказом N 624.
4520132 Устройство бутобетонных и бетонных фундаментов
4520134 Устройство бетонных стен и перегородок
4520141 Устройство железобетонных фундаментов, упоров, подпорных стенок, стоечных опор
4530111 Устройство водопроводных, канализационных и водосточных колодцев;
4530177 Укладка трубопроводов из стальных труб с установкой гидравлических затворов, байпасов, свечей;
4530187 Испытание трубопроводов на прочность и герметичность с промывкой и установкой сальников;
4530194 Прокладка трубопроводов из стальных труб;
4530195 Испытание гидравлическое и пневматическое трубопроводов;
4530203 Установка задвижек и обратных клапанов на наружных сетях водопроводов, теплофикации, газоснабжения;
4530451 Прокладка трубопроводов из стальных труб, со сваркой стыков и установкой отводов
4530452 Прокладка трубопроводов из стальных труб с фланцами и сварными стыками из готовых узлов и деталей
4530466 Установка запорной арматуры
4530469 Врезка и присоединение трубопроводов в действующие магистрали
4540148 Покрытие поверхности изоляции трубопроводов, обертывание и оклеивание изоляции пленками, тканями, рулонными материалами
4540246 Устройство покрытий асфальтобетонных и ксилолитовых.
Вышеперечисленные виды работ присутствуют в свидетельствах о допусках у участников, которые были допущены к участию в аукционе, а также в свидетельствах есть пункт о возможности осуществления функций генерального подрядчика.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка участника должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, или копии таких документов.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленные документацией об аукционе.
Согласно части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, если заявка участника не соответствует требованиям, установленным статьей 11 Закона о размещении заказов, то это является основанием для отклонения такой заявки.
В пункте 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов установлено, что участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации и предъявляемым к лицу, осуществляющему выполнение работ по государственному контракту.
Согласно части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов, отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 указанной статьи случаев, не допускается.
Определение допуска к участию в аукционе проводилось Комиссией Заказчика на основании требований указанных в разделе 2 «Информационная карта» в пункте 7 «Краткая характеристика и требования к выполнению качества работ» и пункте 17 «Документы, входящие в состав заявки» документации об аукционе утверждённой 21.07.2010г. реестровый номер аукциона 4-А.
К аукциону были допущены участники, имеющие свидетельства о допусках к видам работ, указанные в свидетельстве, выданном на основании Приказа N 274, и прямо предусмотренные Приказом N 624 (ООО "СпецТехСтрой", ООО "СтройСпецСигнал", ООО "Фининвест", ЗАО "НОРДГРАД", ООО «Онежская строительная компания лтд») и имеющие новые свидетельства о допусках, к видам работ утверждённых Приказом № 624 (ЗАО «ПМК-117»,ООО «Аркада»).
Таким образом, Комиссия Заказчика приняла решение о допуске вышеуказанных участников размещения участию в Аукционе в соответствии с частями 1 и 3 статьи 36 Закона о размещении заказов, поскольку основания для отказа в допуске, предусмотренные частью 1 статьи 12 указанного закона, отсутствовали.
На основании изложенного, руководствуясь частью 5, частью 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы Республики Карелия по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Жалобу ЗАО «ПМК-117» на действия Заказчика - Администрации муниципального образования «Сортавальское городское поселение» признать необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Зам. председателя Комиссии
________________ Петров М.С.
Члены комиссии
_________________ Безрукавникова И.Ю.
_________________ Баринов А.Ю.