Решение Карельского УФАС России от 30.08.2010 г № Б/Н

Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Петров М.А. – Председатель Комиссии, руководитель Карельского УФАС России;
Безрукавникова И.Ю. – член Комиссии, главный специалист - эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы;
Лешко В.О. – член Комиссии, специалист – эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы,
в присутствии представителей:
—  от Заказчика – Министерство внутренних дел по Республике Карелия - представитель Филин В.В. (доверенность №1/114 от 08.02.2010 г.)
—  от Заявителя – ООО «Карелстройресурс»: Витюк С.В. – директор, Чалкова А.Э. –представитель (доверенность от 30.08.2010 г.), Василевская Т.А. – представитель (доверенность от 30.08.2010 г.), Антонов В.Н. –представитель (доверенность № 40 от 30.08.2010 г.)
рассмотрев жалобу Заявителя – ООО «Карелстройресурс» (вх. от 23.08.2010 № 3591) на действия Заказчика – МВД по Республике Карелия, и единой комиссии Заказчика (далее – Комиссия) на проведение процедуры рассмотрения первых и вторых частей заявок на участие в открытом электронном аукционе на право заключения государственного контракта на «Выполнение работ по ремонту помещений серверных Костомукшского и Кондопожского МО-РОВД» и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В своей жалобе Заявитель обжалует необоснованный, по его мнению, допуск Комиссией его заявки на участие в открытом электронном аукционе на право заключения государственного контракта на «Выполнение работ по ремонту помещений серверных Костомукшского и Кондопожского МО-РОВД».
Заявитель указал, что подал свою заявку на данный Аукцион ошибочно.
Тем не менее, Комиссия рассмотрела первую и вторую части заявки, несмотря на то, что в заявке указан другой заказчик, а именно Управление Федерального казначейства по РК, а также другой предмет аукциона - «Косметический ремонт фасада здания отдела по Лахденпохскому району Управления Федерального казначейства по Республике Карелия, расположенного по адресу: г.Лахденпохья, ул.Северная, д.3а». Кроме того, предложенный в заявке перечень выполняемых работ не соответствовал перечню документации об аукционе.
На основании вышеизложенного Заявитель просит принять меры по устранению нарушений Закона о размещении заказов и восстановлению нарушенных прав и интересов путем аннулирования результатов данного аукциона.
На рассмотрении жалобы Заявитель поддержал доводы, изложенные в ней, в полном объеме.
Представители заказчика не согласились с доводами Заявителя, указав, что процедура рассмотрения заявки проводилась Комиссией в соответствии с Законом о размещении заказов.
Заслушав доводы сторон, проанализировав представленные материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.
Заказчиком на сайте ЭТП ЗАО «Сбербанк АСТ» была размещена информация о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на «Выполнение работ по ремонту помещений серверных Костомукшского и Кондопожского МО-РОВД» (далее – Аукцион).
Начальная (максимальная) цена контракта – 450 000 рублей.
В соответствии с протоколом № 159 от 20 августа 2010 года о рассмотрении первых и вторых частей заявок в соответствии с частью 22 статьи 41.8 Закона о размещении заказа аукцион был признан несостоявшимся, поскольку была подана одна заявка (ООО «Карелстройресурс»). В соответствии с частью 22 статьи 41.8 Главы 3.1. Закона о размещении заказов заявка была рассмотрена в порядке, установленном статьями 41.9 и 41.11 указанного закона и признана соответствующей требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» (ЗАО «Сбербанк - АСТ») в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 755-р определено одним из трех операторов для проведения открытых аукционов в электронной форме на право заключения государственных контрактов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для федеральных нужд.
В соответствии с пунктом 1-6.1.2. Регламента электронной площадке «Автоматизированная система торгов» организатор торгов при осуществлении информационного обмена принимает к исполнению электронные документы, подписанные Электронной цифровой подписью (далее – ЭЦП) и сформированных посредством штатного интерфейса ЭТП.
На ЭТП ЗАО «Сбербанк-АСТ» при заполнении формы заявки на участие в аукционе участник заполняет электронную форму в закрытой части электронной площадки (личном кабинете), в которой содержаться общий текст согласия участвовать в электронном аукционе на условиях аукционной документации, а также прикрепляется документ (файл) – технические характеристики товара с указанием его функциональных характеристик, если предметом торгов является поставка товаров.
После окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе, Заказчику в авторизованном режиме становится доступна Web-страница с информацией, предоставляемой оператором электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее - оператор ЭТП) о первых частях заявок. Данная информация содержит сведения обо всех поданных и отозванных заявках, сформированную посредством штатного интерфейса площадки текстовую информацию о кратком предложении товаров, (оказания услуг, выполнение работ) об изучении документации участником размещения заказа и согласии поставить товары (оказать услуги, выполнить работы) в соответствии с документацией об аукционе.
В существующей на ЭТП форме для подачи заявки «Заявка на участие в аукционе», в разделе «1 часть», указано следующее: Изучив документацию об открытом аукционе, участник размещения заказа подтверждает, что согласен на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, и направляет настоящую заявку на участие в аукционе.
Данная информация подтверждается участником размещения заказа при подаче заявки путем ее подписания ЭЦП уполномоченным лицом, что не может определяться иначе как согласие участника размещения заказа.
Как установлено в части 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ. На основании результатов такого рассмотрения аукционной комиссией в соответствии с ч. 3 указанной статьи принимается решение о допуске или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Согласно части 4 статьи 41.9 Закона о размещении закона Участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 указанного закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных пунктом 2 части 4 статьи 41.8 указанного закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Пунктом 5 вышеуказанной статьи, отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по иным основаниям, не допускается.
Согласно части 4 статьи 41.8 первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:
1) согласие участника размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе;
2) сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме. Указание таких сведений не требуется в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или для использования этого товара при выполнении работ, оказании услуг.
Следовательно, если предметом размещения заказа является выполнение работ, то участник в первой части заявки декларирует только свое согласие на выполнение работ, которые заказчик указал в своей аукционной документации.
Таким образом, первая часть заявки участника ООО «Карелстройресурс» на участие в аукционе содержала указание о согласии выполнить работы на условиях аукционной документации, что подтверждается, предоставленной представителем Заказчика информацией (скрин шот с документа, направленного ЭТП Заказчику по результатам поступления первых частей аукционных заявок).
Учитывая вышеуказанное, Комиссия Заказчика приняла решение о допуске Заявителя к участию в Аукционе в соответствии частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, поскольку основания для отказа в допуске, предусмотренные частью 4 статьи 41.9 указанного закона, отсутствовали.
На основании изложенного, руководствуясь частью 5, частью 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы Республики Карелия по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Жалобу ООО «Карелстройресурс» на действия Заказчика - МВД по Республике Карелия признать необоснованной.
2.Признать в действиях Единой комиссии Заказчика отсутствие нарушений частей 1, 3 и 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Председателя Комиссии
________________ Петров М.А.
Члены комиссии
_________________ Безрукавникова И.Ю.
_________________ Лешко В.О.