Решение Карельского УФАС России от 30.08.2010 г № Б/Н
В отношении ООО «Автошкола МВД»
Резолютивная часть решения оглашена 17 августа 2010 года.
В полном объеме решение изготовлено 30 августа 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Петров М.А. -руководитель Карельского УФАС России, председатель Комиссии;
Решетова О.В. -ведущий специалист-эксперт отдела контроля хозяйствующих субъектов, член Комиссии;
Чуб С.О. -специалист-эксперт отдела контроля хозяйствующих субъектов, член Комиссии
рассмотрев дело №03-16/26-2010 по признакам нарушения ООО «Автошкола МВД» (пр. Лесной, д.29, кв. 85, г. Петрозаводск, Республика Карелия, 185000) части 1 статьи 14 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»)
в присутствии:
-генерального директора ООО «Автошкола Престиж-плюс» - Беляевой Жанны Николаевны (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 30 июня 2010 года №3788;в деле);
-представителя ООО «Автошкола Престиж-плюс» - Петрова Виктора Николаевича (доверенность от 16 августа 2010 года №б/н; копия в деле);
-представителя школы по обучению водителей транспортных средств «Приват» - Медникова Александра Юрьевича (доверенность от 16 августа 2010 года №б/н; в деле)
в отсутствие надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела ООО «Автошкола МВД»
Установила:
В адрес Карельского УФАС России 24 марта 2010 года поступило совместное заявление ООО «Автошкола Престиж-Плюс» и Школы по обучению водителей транспортных средств «Приват» с просьбой провести проверку действий ООО «Автошкола МВД» на предмет соответствия действующему антимонопольному законодательству и обязать ООО «Автошкола МВД» изменить название на корректное.
В своем заявлении заявители указывают на наличие признаков нарушения федерального законодательства, а именно введение потребителя в заблуждение относительно лица, оказывающего услуги.
Приказом руководителя Карельского УФАС России от 19 мая 2010 года №55 в отношении ООО «Автошкола МВД» было возбуждено настоящее дело по признакам нарушения части 1 статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося во введении потребителей в заблуждение в отношении производителя услуг, путем использования ООО «Автошкола МВД» в своем фирменном наименовании аббревиатуры «МВД».
В соответствии с определением от 21 мая 2010 года «О назначении дела №03-16/26-2010 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению» рассмотрение дела было назначено на 22 июня 2010 года в 10 часов 00 минут.
Рассмотрение дела состоялось в назначенное время.
Присутствовавшие на заседании Комиссии представители заявителей озвучили позицию, изложенную в заявлении, высказали мнение о том, что использование ООО «Автошкола МВД» в своем фирменном наименовании аббревиатуры «МВД» создает неоспоримое преимущество на рынке оказания услуг по подготовке водителей автотранспортных средств.
Представители заявителей пояснили, что в своей рекламе, размещаемой на страницах печатных средств массовой информации, сети Интернет и непосредственно на автомобилях, ООО «Автошкола МВД» идентифицирует себя просто как Автошкола МВД, что, по их мнению, вводит потребителей услуг в заблуждение относительно производителя услуг.
В качестве обоснования своей позиции представители заявителей представили копии скриншотов, из которых следует, что потребители услуг ассоциируют ООО «Автошкола МВД» как автошколу, связанную с МВД (Министерством внутренних дел).
Кроме того, по мнению представителей заявителей, способен вводить в заблуждение потребителей услуг и рекламный щит с надписью Автошкола МВД, размещенный на площадке, предназначенной для сдачи квалификационных экзаменов на получение права управления автомототранспортными средствами (ул.Фабричная, д.8, г.Петрозаводск).
Представитель ООО «Автошкола МВД» В.А.Югансон с заявлением не согласен, полагает действия ООО «Автошкола МВД» на рынке оказания услуг по подготовке водителей автотранспортных средств законными.
В.А.Югансон пояснил, что ранее (до февраля 2009 года) автошкола входила в состав Учебного центра при МВД по Республике Карелия, в настоящее время является самостоятельным юридическим лицом, работающим на рынке оказания услуг по подготовке водителей транспортных средств.
В качестве подтверждения факта образования юридического лица В.А.Югансон представил Свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации серии 10 №001121891. Согласно названному Свидетельству 17 февраля 2009 года на учет в налоговом органе было поставлено ООО «Автошкола Мастерская Водительского Дела».
Согласно предоставленному В.А.Югансоном на заседание Комиссии Карельского УФАС России Уставу, утвержденному совместным решением участников от 03 июня 2010 года, полное фирменным наименование Общества - Общество с ограниченной ответственностью «Автошкола Мастерская Водительского Дела», сокращенное наименование - ООО «Автошкола МВД».
Вместе с тем, представленные ООО «Автошкола МВД» письмом (вх. 23 марта 2010 года №1167) на запрос Карельского УФАС России от 12 марта 2010 года №04-01/727 документы (Устав, утвержденный совместным решением участников от 05 февраля 2009 года; лицензия от 09 июня 2009 года №1208) свидетельствуют о том, что полное фирменное наименование звучит как Общество с ограниченной ответственностью «Автошкола МВД», а сокращенное фирменное наименование - ООО «Автошкола МВД».
В связи с указанным, в целях полного и всестороннего выяснения обстоятельств дела, Комиссия Карельского УФАС России пришла к выводу о необходимости отложения рассмотрения настоящего дела.
В соответствии с определением от 22 июня 2010 года «Об отложении рассмотрения дела №03-16/26-2010» рассмотрение настоящего дела было назначено на 17 августа 2010 года. ООО «Автошкола МВД» надлежало в срок до 06 августа 2010 года предоставить, в том числе, копию выписки из ЕГРЮЛ.
Кроме того, письмом от 25 июня 2010 года №03-16/26-2010/1987 Карельское УФАС России просило Министерство внутренних дел Республики Карелия в возможно короткие сроки представить сведения о дате установления рекламного щита с надписью Автошкола МВД на территории площадки (ул. Фабричная, 8, г.Петрозаводск), предназначенной для сдачи квалификационных экзаменов на получение права управления автотранспортными средствами.
После отложения рассмотрение дела состоялось в назначенное время. Ранее, письмом от 20 июля 2010 года №21/479 (вх. от 22 июля 2010 года №3181) Центр профессиональной подготовки Министерства внутренних дел по Республике Карелия сообщил, что рекламный щит с надписью «Автошкола МВД» Министерством внутренних дел по Республике Карелия не устанавливался.
Письмом от 26 июля 2010 года №б/н (вх. от 26 июля 2010 года №3217) ООО «Автошкола МВД» предоставило копию выписки из ЕГРЮЛ от 27 мая 2010 года №3127 и пояснило, что ООО «Автошкола МВД» подавало документы в УФНС России по Республике Карелия для перерегистрации Общества в соответствие с требованиями Федерального закона от 30 декабря 2008 года №312-ФЗ.
11 июня 2010 года ООО «Автошкола МВД» получило измененные документы, при этом в них были внесены коррективы, в том числе, в полное фирменное наименование.
Присутствовавшие на заседании Комиссии Карельского УФАС России представители заявителей поддержали ранее заявленные требования.
Комиссия, исследовав и оценив все имеющиеся в деле документы, заслушав пояснения представителей заявителей, считает, что действия ООО «Автошкола МВД», выразившиеся в использования ООО «Автошкола МВД» в своем фирменном наименовании аббревиатуры «МВД», можно квалифицировать как нарушение части 1 статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции», так как они противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости, честным обычаям в промышленных и торговых делах, вводят потребителей в заблуждение в отношении производителя товаров, могут причинить убытки хозяйствующим субъектам-конкурентам.
В соответствии со статьей 4 ФЗ «О защите конкуренции» под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Согласно статье 10.bis Конвенции по охране промышленной собственности, заключенной в Париже 20 марта 1883 года, ратифицированной СССР 19 сентября 1968 года актом недобросовестной конкуренции считается всякий акт конкуренции, противоречащий честным обычаям в промышленных и торговых делах.
В частности подлежат запрету указания или утверждения, использование которых при осуществлении коммерческой деятельности может ввести общественность в заблуждение относительно характера, способа изготовления, свойств, пригодности к применению или количества товаров.
Статья 14 ФЗ «О защите конкуренции» устанавливает запрет на недобросовестную конкуренцию.
Согласно пункту 1 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму.
В пункте 1 статьи 1473 ГК РФ определено, что юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, выступает в гражданском обороте под своим фирменным наименованием, которое определяется в его учредительных документах и включается в единый государственный реестр юридических лиц при государственной регистрации юридического лица.
Согласно пункту 2 части 4 статьи 1437 ГК РФ в фирменное наименование юридического лица не могут включаться полные или сокращенные официальные наименования федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Распоряжением Администрации Президента Российской Федерации №943 и Аппарата Правительства Российской Федерации №788 от 16 июля 2008 года утвержден Перечень полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти (далее – Перечень). Так в соответствии с данным Перечнем предусмотрено, что сокращенным наименованием Министерства внутренних дел Российской Федерации является МВД России.
МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в его систему территориальные органы, органы управления внутренними войсками, соединения и воинские части внутренних войск, представительства (представителей) МВД России за рубежом, научно-исследовательские и образовательные учреждения, медико-санитарные части, иные организации и подразделения, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска (Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 года №927).
Исходя из указанного следует, что на территории Республики Карелия МВД России осуществляет свою деятельность, в том числе через Министерство внутренних дел по Республике Карелия (МВД по Республике Карелия).
В структуру МВД России входит Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция), федеральный орган управления Госавтоинспекции – структурное подразделение МВД России, возглавляющее систему Госавтоинспекции.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (утверждено указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года №711; далее – Положение о Госавтоинспекции) Госавтоинспекция осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.
В силу положений пункта 11 Положения о Госавтоинспекции на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности, в том числе по принятию квалификационных экзаменов на получение права управления автомототранспортными средствами, трамваями и троллейбусами, выдача водительских удостоверений, а также согласованию программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, выдаче заключений соискателям лицензий на осуществление образовательной деятельности (при подготовке водителей автомототранспортных средств) о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям; регистрации и учету автомототранспортных средств и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования, выдаче регистрационных документов и государственных регистрационных знаков на зарегистрированные автомототранспортные средства.
В контексте рассматриваемой ситуации «МВД» является не сокращенным наименованием Министерства внутренних дел Российской Федерации, а аббревиатурой, состоящей из первых букв наименования данной структуры исполнительной власти.
Комиссия Карельского УФАС России отмечает общеизвестность и широкое использование данной аббревиатуры, в том числе использование ее непосредственно органами Министерства внутренних дел.
Таким образом, фирменное наименование ООО «Автошкола МВД» включает в себя часть сокращенного наименования федерального органа власти, а именно аббревиатуру «МВД».
С момента регистрации ООО «Автошкола МВД» и до 03 июня 2010 года полное и сокращенное фирменное наименование Общества совпадали.
В соответствии с Уставом ООО «Автошкола МВД» от 03 июня 2010 года полное наименование общества – общество с ограниченной ответственностью «Автошкола Мастерская Водительского Дела», сокращенное – ООО «Автошкола МВД».
Вместе с тем, в своей рекламе, размещаемой на страницах печатных средств массовой информации (например, газета «Карельский медведь» №9; Петрозаводские городские страницы от 21 мая 2010 года №35(323), сети интернет и непосредственно на автомобилях, ООО «Автошкола МВД» идентифицирует себя просто как Автошкола МВД (без указания организационно-правовой формы, кавычек).
ООО «Автошкола МВД» в период с 09 июня 2009 года по 09 июня 2010 года на основании лицензии Министерства образования Республики Карелия от 09 июня 2009 года серия А №303854 осуществляло деятельность, классифицируемую по коду 80.4 ОКВЭД – образование для взрослых и прочие виды образования. Так, в соответствии с уставом ООО «Автошкола МВД» видом ее деятельности является в том числе учебная подготовка водителей категории А, В, С, D, E, мастеров производственного обучения вождения автомобиля.
Заявители по настоящему делу также осуществляют деятельность по подготовке водителей, то есть являются по отношению друг к другу и ООО «Автошкола МВД» конкурентами на рынке оказания услуг по подготовке водителей автотранспортных средств в границах Петрозаводского городского округа.
Из анализа вышеприведенных норм следует, что потребители услуг ООО «Автошкола МВД» и других хозяйствующих субъектов-конкурентов, в рассматриваемом случае это могут быть как кандидаты в водители транспортных средств, так и водители, желающие осуществить переподготовку, после прохождения обучения для подтверждения своего права на управление тем или иным транспортным средством, вынуждены в каждом случае обращаться в Госавтоинспекцию – орган являющийся, как указано выше, структурным подразделением Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Учитывая, что для потребителей услуг нет различия между наименованием «МВД» и «МВД России», а обыватели, как правило, идентифицируют Министерство внутренних дел Российской Федерации, равно как и Министерство внутренних дел по Республике Карелия, просто как МВД, то у них из-за содержащейся в названии ООО «Автошкола МВД» аббревиатуры МВД, могут возникнуть неоправданные ассоциации названного хозяйствующего субъекта с Министерством внутренних дел – органом федеральной власти, в структуру которого входит подразделение в обязанности которого входит, в том числе принятие квалификационных экзаменов на получение права управления автомототранспортными средствами.
Предоставленные заявителями копии скриншотов с сайтов http://vip.karelia.ru, http://fish.karelia.ru свидетельствуют о том, что потребители ассоциируют ООО «Автошкола МВД» с хозяйствующим субъектом непосредственно связанным с органом власти (например, высказывание от 13 января 2010 года «самая хорошая автошкола от МВД. И экзамены сдают у них с первого раза почти все!»).
Таким образом, Комиссия Карельского УФАС России отмечает, что аббревиатура «МВД», содержащаяся в наименовании ООО «Автошкола МВД» способна породить у потенциальных потребителей услуг иллюзию большей степени надежности хозяйствующего субъекта, более высокого качества его услуг по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, которые обычно ассоциируются в сознании потребителей со статусом властного органа.
Благодаря тому, что ООО «Автошкола МВД» идентифицирует себя с автошколой Министерства внутренних дел – органом власти, в полномочия которого входит принятие квалификационных экзаменов на получение права управления автомототранспортными средствами, Общество может получить преимущества в предпринимательской деятельности, что в свою очередь, может повлечь отток клиентов у конкурентов ОО «Автошкола МВД» и причинить убытки в форме упущенной выгоды.
Оснований для прекращения рассмотрения настоящего дела, поименованных в части 1 статьи 48 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссией Карельского УФАС России не выявлено.
Факт нарушения ООО «Автошкола МВД» антимонопольного законодательства является основанием для выдачи ООО «Автошкола МВД» предписания о прекращении недобросовестной конкуренции
На основании изложенного, руководствуясь статьей 22, частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать наличие нарушения в действиях ООО «Автошкола МВД» части 1 статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся во введении потребителей в заблуждение в отношении производителя услуг, путем использования ООО «Автошкола МВД» в своем фирменном наименовании аббревиатуры «МВД».
2.Выдать ООО «Автошкола МВД» предписание о прекращении недобросовестной конкуренции путем изменения сокращенного фирменного наименования ООО «Автошкола МВД» таким образом, чтобы новое сокращенное наименование каким бы то ни было способом не вызывало возможности введения потребителей в заблуждение относительно производителя товаров.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Карельского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии
М.А.Петров
Члены Комиссии
О.В.Решетова
С.О.Чуб
В соответствии со статьей 52 ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.