Решение Карельского УФАС России от 30.07.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2010 года.
Решение изготовлено в полном объеме 30 июля 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Петров М.А. -руководитель Карельского УФАС России, председатель Комиссии;
Шкарупа С.А. -заместитель руководителя, член Комиссии;
Швец Н.А. - начальник отдела контроля хозяйствующих субъектов, член Комиссии;
Янченко Е.П. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля хозяйствующих субъектов, член Комиссии,
рассмотрев дело №03-16/29-2010 по признакам нарушения Муезерским районным муниципальным предприятием «Фармация» (ул. Гагарина, 20, п.г.т. Муезерский, Республика Карелия, 186960; далее – Муезерское РМП «Фармация», предприятие) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»), в отсутствие надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела представителя МП «Фармация», в частности в материалах дела имеется письмо – ответ предприятия от 16.07.2010 г. № 22 со ссылкой на определение об отложении дела от 02.07.2010 г. № 03-16/29-2010/2062, в котором помимо запроса информации, в том числе были указаны дата, время место рассмотрения дела
Установила:
В целях государственного регулирования цен на лекарственные средства, во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 08 августа 2009 года № 654 «О совершенствовании государственного регулирования цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства» Правительство Республики Карелия постановлением от 26 февраля 2010 года № 29-П (далее – Постановление от 26 февраля 2010 года) установило предельные оптовые и предельные розничные надбавки к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства (вступило в силу с 01 апреля 2010 года).
Так, в соответствии с названным Постановлением от 26 февраля 2010 года предельные оптовые надбавки и предельные розничные надбавки к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства зависят от цены лекарственного средства (данные о предельных оптовых надбавках сведены в Таблицу 1, о предельных розничных надбавках - в Таблицу 2).
Таблица 1
| Ценовые группы | Предельные оптовые надбавки к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства, в процентах |
| До 50 рублей включительно | 22 |
| Свыше 50 рублей до 500 рублей включительно | 18 |
| Свыше 500 рублей | 15 |
Таблица 2
| Ценовые группы | Предельные розничные надбавки к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства, в процентах |
| До 50 рублей включительно | 55 |
| Свыше 50 рублей до 500 рублей включительно | 50 |
| Свыше 500 рублей | 40 |
В Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 2135-р; далее – Перечень) включено более трехсот наименований лекарственных средств.
Федеральная антимонопольная служба 05 марта 2009 года (письмо №АК/1810-ПР) поручила своим территориальным органам ежеквартально, начиная с июля 2009 года, проводить мониторинг розничных цен на лекарственные средства по состоянию на первое число месяца следующего за отчетным периодом.
Во исполнение указанного поручения Карельским УФАС России были направлены запросы хозяйствующим субъектам, имеющим в границах соответствующих муниципальных районов и городских округов Республики Карелия на рынке услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами долю более 35 % и включенным в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определённого товара, если в отношении такого рынка федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов (далее - Реестр).
Муезерское РМП «Фармация» приказом Карельского УФАС России от 14 апреля 2009 года № 26 включено в Реестр, с долей на рынке оказания услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами в географических границах Муезерского муниципального района Республики Карелия более 50%.
Таким образом, в адрес Муезерское РМП «Фармация» также был направлен запрос - письмо от 29.06.2009 г. № 03-06/19-2009/1812 о необходимости каждый квартал по состоянию на 01 число следующего за кварталом месяца, не позднее 16 числа первого месяца следующего за отчетным периодом представлять согласно прилагаемой форме информацию о ценах на указанные в ней лекарственные средства.
В рамках исполнения названного поручения Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия было установлено, что на предприятии согласно представленной информации по состоянию на 01 апреля 2010 года фактическая розничная надбавка к цене на лекарственные средства, в частности на «Арбидол», таблетки покрытые оболочкой 50 мг., № 10 (МНН - метилфенилтиометил-диметиламинометил-гидроксиброминдол карбоновой кислоты этиловый эфир); «Панангин», таблетки покрытые оболочкой n50 (МНН - калия и магния аспарагинат) превышала установленный законодательством максимальный размер розничной надбавки.
Согласно части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в частности пунктом 10 части 1 настоящей статьи запрещается нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Согласно пункту 3.6.5 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией (утвержден приказом Федеральной антимонопольной службы от 17 января 2007 года № 5) определение признаков наличия доминирующего положения не требуется для хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более тридцати пяти процентов, с долей более пятидесяти процентов и доминирующее положение хозяйствующего субъекта определяется на товарном рынке, в продуктовых границах которого они были включены в Реестр.
На основании вышеуказанного, по признакам нарушения предприятием пункта 10 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» (нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования) Карельским УФАС России было возбуждено настоящее дело (приказ от 27 мая 2010 года № 62).
Согласно определению от 28 мая 2010 года «О назначении дела №03-16/29-2010» о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению» рассмотрение настоящего дела было назначено на 30 июня 2010 года в 11 часов 00 минут.
В соответствии с названным определением Муезерское РМП «Фармация» необходимо было представить в адрес антимонопольного органа ряд документов и сведений, в частности объяснения и правовые обоснования превышения предельной розничной надбавки.
Письмом от 15 июня 2010 года № 20 (вх. от 22 июня 2010 года №2659) предприятие представило запрашиваемую информацию и пояснило следующее.
Цена на таблетки покрытые оболочкой Арбидол в таблице мониторинга была показана как равная 180 руб., <...>. На тот период цена формировалась в соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 05 марта 2002 года № 27-П «Об установлении предельных оптовых и предельных розничных надбавок к ценам на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства» (далее – постановление Правительства Республики Карелия от 05 марта 2002 года №27-П) и наценка должна была составлять не более 55%. При этом данные по ценам на лекарственные средства были представлены не по состоянию на 01 апреля 2010 года, как следовало по вышеуказанному запросу Карельского УФАС России, а по состоянию на 31 марта 2010 года.
Вместе с тем, Муезерское РМП «Фармация» пояснило, что на первое апреля цена на препарат была изменена в соответствии с требованиями Постановления от 26 февраля 2010 года и составила 166 руб.
Касательно превышения предельной розничной надбавки на таблетки Панангин, Муезерское РМП «Фармация» сообщило, что в первом квартале цена на препарат также формировалась в соответствии с ранее действовавшим постановлением Правительства Республики Карелия от 05 марта 2002 года №27-П, а на 01 апреля 2010 года указанного лекарственного средства уже не было в наличии.
Рассмотрение дела состоялось в назначенное время. На заседание Комиссии Карельского УФАС России представитель Муезерское РМП «Фармация» не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дела в Карельское УФАС России не поступало. На основании указанного, с учетом имеющихся доказательств надлежащего уведомления Муезерское РМП «Фармация» о дате, времени и месте рассмотрения дела, Комиссия Карельского УФАС России на основании части 2 статьи 45 ФЗ «О защите конкуренции» приняла решение о рассмотрении дела в отсутствие ответчика.
В ходе анализа Комиссией Карельского УФАС России представленных письмом от 15 июня 2010 года № 20 документов было установлено, что таблетки порытые оболочкой Арбидол были приобретены МП «Фармация» у организации оптовой торговли <...>
В соответствии с Постановлением от 26 февраля 2010 года предельная розничная надбавка на указанное лекарственное средство не могла превышать 50% от фактической отпускной цены производителя и должна была составлять <...>.
Согласно пункту 20 Положения о государственном регулировании цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 09 ноября 2001 года № 782) формирование отпускной цены на лекарственные средства организациями оптовой торговли и (или) аптечными учреждениями осуществляется исходя из фактической отпускной цены производителя, не превышающей зарегистрированную цену, и оптовой и (или) розничной надбавок, не превышающих соответственно предельную оптовую и (или) предельную розничную надбавки, установленные в субъекте Российской Федерации.
Таким образом, формирование аптечным учреждением розничных цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства, полученные от организации оптовой торговли лекарственными средствами, должно осуществляться путем суммирования цены их приобретения у оптовой организации и розничной надбавки, не выше установленной в субъекте Российской Федерации, к фактической отпускной цене производителя лекарственного средства.
<...>
Вместе с тем, в связи с тем, что Комиссия Карельского УФАС России не располагала на момент рассмотрения дела документами, подтверждающими проведение на предприятии переоценки лекарственных средств, было определено отложить рассмотрение данного дела.
Согласно определению от 30.06.2010 г. № 03-16/29-2010 «Об отложении рассмотрения дела № 03-16/29-2010, рассмотрение настоящего дела было назначено на 22 июля 2010 года в 10 часов 00 минут.
В соответствии с названным определением Муезерское РМП «Фармация» необходимо было представить в адрес антимонопольного органа надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих проведение 01 апреля 2010 года переоценки стоимости жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, в частности таблеток покрытых оболочкой Арбидол (копию приказа о переоценке, инвентаризационную ведомость и т.п.).
Письмом от 16 июля 2010 года № 22 (вх. от 20 июля 2010 года № 3137) Муезерское РМП «Фармация» представило запрашиваемые документы, подтверждающие факт проведения предприятием согласно Постановлению от 26 февраля 2010 года с 29 июля по 30 июля 2010 года переоценку лекарственных средств включенных в ЖНВЛС по состоянию на 01 апреля 2010 года.
Согласно представленной предприятием информации цена на таблетки покрытые оболочкой Арбидол после проведенной инвентаризации по состоянию на 01 апреля стала составлять 166 руб.
Оценив установленные обстоятельства, Комиссия Карельского УФАС приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемых действиях Муезерское РМП «Фармация» нарушения антимонопольного законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 22, частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, частью 1 статьи 48 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Согласно установленным обстоятельствам и данным в рассматриваемых действиях Муезерское РМП «Фармация» нарушения антимонопольного законодательства не выявлено.
2.В связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях рассмотрение дела № 03-16/29-2010 прекратить.
Председатель Комиссии
___________________
(подпись)
М.А.Петров
Члены Комиссии
__________________
(подпись)
С.А. Шкарупа
__________________
(подпись)
Н.А. Швец
__________________
(подпись)
Е.П. Янченко
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.