Решение Карельского УФАС России от 30.07.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2010 года.
Решение изготовлено в полном объеме 30 июля 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Петров М.А. – руководитель Карельского УФАС России, Председатель Комиссии;
Шкарупа С.А. – заместитель руководителя Карельского УФАС России, член Комиссии;
Вилаева Е.В. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти Карельского УФАС России, член Комиссии;
рассмотрев дело № 05-13/34 по признакам нарушения Администрацией Олонецкого городского поселения (ул. Свирских дивизий, д. 1, г. Олонец, Республика Карелия, 186000) пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), при участии:
от заявителя - закрытого акционерного общества «Олонецкий молочный комбинат» (ул. Полевая, д.17-а, г.Олонец, Республика Карелия, 186000) представитель Романов Сергей Васильевич (доверенность от 20.07.2010 № б/н в деле);
от ответчика - Администрации Олонецкого городского поселения Глава Администрации Олонецкого городского поселения Степанов Геннадий Михайлович (копия решения от 11.03.2010 № 37 территориальной избирательной комиссии о признании избранным на должность главы Олонецкого городского поселения), представитель Масаева Елена Алексеевна (доверенность от 20.07.2010 № б/н в деле), представитель Христофорова Татьяна Михайловна (доверенность от 20.07.2010 № б/н в деле);
от заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью «Олонецкие тепловые системы» (ул. Ленина, д. 17, г. Олонец, Республика Карелия, 186000) представитель Тойвола Екатерина Александровна (доверенность от 19.07.2010 № 2 в деле), представитель Федоричев Александр Леонидович (доверенность от 19.07.2010 № 3 в деле);
от заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью «Система» (ул. М.Горького, д. 24, к.19, г. Петрозаводск, Республика Карелия, 185000) представитель Чехонин Павел Сергеевич Михайловна (доверенность от 20.07.2010 № б/н в деле),
Установила:
Все лица, привлеченные к участию в деле, надлежащим образом извещены о дате и месте рассмотрения дела № 05-13/34 о нарушении антимонопольного законодательства.
В Карельское УФАС России поступило заявление ЗАО «Олонецкий молочный комбинат» (от 25.05.2010 исх. № б/н), в котором содержится жалоба на действия Администрации Олонецкого городского поселения при проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов теплоснабжения Олонецкого городского поселения Республики Карелия, прошедшего в марте - июне 2010 года.
Основные претензии ЗАО «Олонецкий молочный комбинат» сводятся к тому, что конкурсная документация содержала требование к участникам конкурса представить копии договоров, подтверждающие факт выполнения работ по выработке тепловой энергии и оказанию услуг по теплоснабжению не менее 6 месяцев. Данное требование заявитель считает неправомерно установленным, ограничивающим конкуренцию, создающим дискриминационные условия доступа к участию в торгах хозяйствующих субъектов.
Кроме того по мнению заявителя определение победителя конкурса на основании критериев оценки, содержащихся в конкурсной документации, является непрозрачным и субъективным. Метод оценки не соответствует порядку определения победителя торгов установленному Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденным Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 (далее - Приказ ФАС России № 67).
Приказом Карельского УФАС России от 24.06.2010 № 79 в соответствии с частью 4 статьи 44 Закона о защите конкуренции было возбуждено дело № 05-13/34 по признакам нарушения Администрацией Олонецкого городского поселения пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося в нарушении порядка определения победителя открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов муниципального имущества (объекты теплоснабжения, расположенные на территории Олонецкого городского поселения Республики Карелия), прошедшего в марте - июне 2010 года.
Определением Карельского УФАС России от 24.06.2010 дело № 05-13/34 было назначено к рассмотрению на 20.07.2010 14 часов 00 минут, по адресу: г. Петрозаводск, наб. Варкауса, д. 1-А, каб. 518.
При рассмотрении дела представитель заявителя поддержал позицию изложенную ранее в заявлении. По мнению ЗАО «Олонецкий молочный комбинат» требование о предоставлении в составе заявки на участие в конкурсе договоров теплоснабжения нарушает пункт 53 Приказа ФАС России № 67, чем ограничивает конкуренцию. Кроме того ЗАО «Олонецкий молочный комбинат» считает субъективным и непрозрачным определение победителя конкурса на основании порядка и метода оценки, определенных конкурсной документацией.
В связи с вышеизложенным Администрация Олонецкого городского поселения пояснила, что в соответствии с пунктом 1.6. конкурсной документации, в перечень обязательных документов, предоставляемых участником конкурса, указанные договоры не входят, они относятся к дополнительным документам, предоставляемым участниками конкурса и их непредоставление не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.
В ходе рассмотрении дела представитель заявителя признал правомерность включения в конкурсную документацию условия о предоставлении участниками конкурса копий договоров, подтверждающих факт выполнения работ по выработке тепловой энергии и оказанию услуг по теплоснабжению не менее 6 месяцев, так как указанные договоры относятся к дополнительным документам, входящим в состав заявки, предоставление которых не является обязательным. А так же уточнил свою позицию в части претензии к порядку определения победителя конкурса, содержащемуся в конкурсной документации. По мнению ЗАО «Олонецкий молочный комбинат» указанный порядок не соответствует Разделу XIII Приказа ФАС России № 67 «Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе».
Администрация Олонецкого городского поселения считает, что порядок определения победителя конкурса на право заключения договора аренды объектов теплоснабжения Олонецкого городского поселения Республики Карелия соответствует действующему законодательству.
Так, определение победителя конкурса проводилось на основании пункта 5.4. конкурсной документации, устанавливающего порядок оценки и сопоставление заявок на участие в конкурсе. В соответствии с пунктом 5.4.2. конкурсной документации, оценка и сопоставление заявок осуществляется в целях выявления лучших условий исполнения договора в соответствии с критериями, установленными Приложением 1 к Информационной карте конкурса, содержащимся в конкурсной документации. Указанный порядок не противоречит Приказу ФАС России № 67. Оценка предложений участников проводилось индивидуально каждым членом комиссии, затем суммировалось итоговое значение в соответствии с установленными коэффициентами значимости.
Представители ООО «Олонецкие тепловые системы» поддержали позицию Администрации Олонецкого городского поселения, претензии ЗАО «Олонецкий молочный комбинат» считают необоснованными.
Представитель заинтересованно лица ООО «Система» пояснил, что претензий к порядку определения победителя конкурса указанная организация не имеет.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Карельского УФАС России установила следующее.
Глава Олонецкого городского поселения 23.03.2010 издал распоряжение № 76-р «О проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества». Конкурсная документация по проведению открытого конкурса на право заключения договоров аренды объектов теплоснабжения Олонецкого городского поселения Республики Карелия была разработана Администрацией Олонецкого городского поселения и утверждена Главой Администрации Олонецкого городского поселения. Извещение о проведении конкурса было опубликовано в газете «Олония» от 15.04.2010. Открытый конкурс на право заключения договора аренды объектов муниципального имущества состоялся в мае – июне 2010 года, к участию были допущены ЗАО «Олонецкий молочный комбинат», ООО «Олонецкие тепловые системы», ООО «Система». По результатам рассмотрения и оценки представленных заявок победителем конкурса было признано ООО «Олонецкие тепловые системы».
Согласно части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
В соответствии с частью 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения указанных договоров и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.
Указанный порядок установлен Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее – Приказ ФАС России № 67), вступившим в силу 07.03.2010.
Следовательно, порядок проведения указанного конкурса определяется Приказом ФАС России № 67.
Согласно пункту 8.13 части III конкурсной документации копии договоров, подтверждающие факт выполнения работ по выработке тепловой энергии и оказанию услуг по теплоснабжению не менее 6 месяцев относятся к дополнительным документам, входящим в состав заявки, предоставление которых не является обязательным.
ЗАО «Олонецкий молочный комбинат», не представившее указанных договоров, было допущено к участию в конкурсе наравне с другими участниками. Следовательно, конкуренция указанным требованием ограничена не была.
Приказом ФАС России № 67 не установлено ограничений по поводу включения в состав заявки на участие в конкурсе дополнительных документов, предоставление которых не является обязательным.
Согласно пункту 77 Приказа ФАС России № 67для определения лучших условий исполнения договора, предложенных в заявках на участие в конкурсе, оценка и сопоставление этих заявок осуществляются по цене договора и иным критериям, указанным в конкурсной документации. При этом критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены договора могут быть:
1) сроки реконструкции (этапы реконструкции) объекта договора, если такая реконструкция предусмотрена в конкурсной документации, в том числе период с даты подписания договора до даты ввода объекта договора в эксплуатацию с характеристиками, соответствующими установленным договором технико-экономическим показателям;
2) технико-экономические показатели объекта договора на момент окончания срока договора;
3) объем производства товаров (выполнения работ, оказания услуг) с использованием имущества, права на которое передаются по договору;
4) период с даты подписания договора до дня, когда производство товаров (выполнение работ, оказание услуг) с использованием имущества, права на которое передаются по договору, будет осуществляться в объеме, установленном договором;
5) цены на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые) с использованием имущества, права на которое передаются по договору;
6) качественная характеристика архитектурного, функционально- технологического, конструктивного или инженерно-технического решения для обеспечения реконструкции объекта договора и квалификация участника конкурса. Указанный критерий может быть использован только в случае если условием договора предусмотрено обязательство участника конкурса по подготовке проектной документации на реконструкцию объекта договора либо обязательство участника конкурса по созданию в рамках исполнения договора имущества, предназначенного для поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, поставка, выполнение, оказание которых происходит с использованием имущества, права на которое передаются по договору.
В соответствии с пунктом 82 Приказа ФАС России № 67 оценка заявок на участие в конкурсе, осуществляется в следующем порядке:
1) в случае если для критерия конкурса установлено увеличение его начального значения, величина, рассчитываемая по содержащемуся в заявке на участие в конкурсе условию и такому критерию, определяется путем умножения коэффициента такого критерия на отношение разности значения содержащегося в заявке на участие в конкурсе условия и наименьшего из значений содержащихся во всех заявках на участие в конкурсе условий к разности наибольшего из значений содержащихся во всех заявках на участие в конкурсе условий и наименьшего из значений содержащихся во всех заявках на участие в конкурсе условий;
2) в случае если для критерия конкурса установлено уменьшение его начального значения, величина, рассчитываемая по содержащемуся в заявке на участие в конкурсе условию и такому критерию, определяется путем умножения коэффициента такого критерия на отношение разности наибольшего из значений содержащихся во всех заявках на участие в конкурсе условий и значения, содержащегося в заявке на участие в конкурсе условия к разности наибольшего из значений содержащихся во всех заявках на участие в конкурсе условий и наименьшего из значений содержащихся во всех заявках на участие в конкурсе условий.
3) для каждой заявки на участие в конкурсе величины, рассчитанные по всем критериям конкурса в соответствии с положениями подпунктов 1 и 2 пункта 82 Приказа ФАС России № 67, суммируются и определяется итоговая величина.
Согласно пункту 80 Приказа ФАС России № 67 в случае установления критериев конкурса, предусмотренных подпунктом 6 пункта 77 Приказа ФАС России № 67, оценка конкурсных предложений, представленных в соответствии с такими критериями, осуществляется в баллах в порядке, установленном пунктом 83 Приказа ФАС России № 67. При этом максимальное значение коэффициента, учитывающего значимость критерия конкурса, предусмотренного подпунктом 6 пункта 77 Приказа ФАС РФ № 67, не может быть больше чем 0,2.
Согласно пункту 83 Приказа ФАС России № 67 оценка заявок на участие в конкурсе в соответствии с критериями конкурса, предусмотренными подпунктом 6 пункта 77 Приказа ФАС России № 67, осуществляется в следующем порядке:
1) предложению, содержащемуся в заявке на участие в конкурсе, присваиваются баллы - от одного до пяти баллов;
2) величина, рассчитываемая в соответствии с такими критериями в отношении предложения, содержащегося в заявке на участие в конкурсе, предусматривающего квалификацию участника конкурса или инженерно-техническое решение для реконструкции объекта договора, определяется путем умножения коэффициента значимости такого критерия на отношение количества баллов, присвоенных данному предложению, к пяти баллам.
Согласно пункту 84 Правил содержащиеся в заявках на участие в конкурсе условия оцениваются конкурсной комиссией путем сравнения результатов суммирования итоговой величины, определенной в порядке, предусмотренном подпунктом 3 пункта 82 Приказа ФАС РФ № 67, и величины, определенной в порядке, предусмотренном пунктом 83 Приказа ФАС РФ № 67.
В соответствии с пунктом 85 Приказа ФАС РФ № 67 на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией каждой заявке на участие в конкурсе присваивается порядковый номер по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае если в нескольких заявках содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая подана участником конкурса, надлежащим образом исполнявшим свои обязанности по ранее заключенному договору в отношении имущества, права на которое передаются по договору, и письменно уведомивший организатора конкурса о желании заключить договор, а в случае отсутствия такой заявки - заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие условия.
Согласно пункту 86 Приказа ФАС РФ № 67 победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения договора и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.
Соответственно расчеты должны были быть произведены на основании следующих формул:
1) Оценка критерия величины годовой арендной платы -
Rp = 0,3 * (Р - Рmin/Рmax - Рmin)
где:
Rp – результат оценки критерия годовой арендной платы;
Р - значение содержащегося в заявке на участие в конкурсе условия;
Рmin - наименьшее из значений содержащихся во всех заявках на участие в конкурсе условий;
Рmax - наибольшего из значений содержащихся во всех заявках на участие в конкурсе условий;
0,3 - коэффициент значимости критерия.
2) Оценка критерия качества предложения инженерно-технического решения реконструкции объектов – Rо = 0,2 * B/5
где:
Ro - результат оценки критерия качества предложения инженерно-технического решения реконструкции объектов;
B - количество баллов, присвоенных данному предложению (присваиваются баллы - от одного до пяти баллов);
0,2 - коэффициент значимости критерия.
3) Оценка критерия величины срока реализации инженерно-технического решения реконструкции объектов – Rt = 0,5 * (Tmax – T/ Tmax – Tmin)
где:
Rt - результат оценки критерия величины срока реализации инженерно-технического решения реконструкции объектов;
T - значение содержащегося в заявке на участие в конкурсе условия;
Tmin - наименьшее из значений, содержащихся во всех заявках на участие в конкурсе условий;
Tmax - наибольшее из значений, содержащихся во всех заявках на участие в конкурсе условий;
0,5 - коэффициент значимости критерия.
По результатам произведенных расчетов величины, рассчитанные для каждой заявки на участие в конкурсе, суммируются и определяется итоговая величина. На основании сравнения итоговых величин конкурсной комиссией каждой заявке на участие в конкурсе присваивается порядковый номер по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер.
Согласно пункту 5.4 конкурсной документации оценка и сопоставление заявок, при определении победителя открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов муниципального имущества (объекты теплоснабжения, расположенные на территории Олонецкого городского поселения Республики Карелия), прошедшего в марте - июне 2010 года, осуществлялись с использованием рейтингового метода. Итоговое рейтинговое значение участника конкурса рассчитывается после суммирования рейтинговых мест, набранных таким участником по каждому из критериев с учетом их значимости, по единой формуле:
Q = A*B + C*D,
где С*D = C1*D1 + C2*D2 +…+ Cn *Dn,
при этом А+ C1 + C2 +…+ Cn =1,
где:
Q – итоговое рейтинговое значение участника конкурса;
A – значимость ценового критерия;
В – рейтинговое место участника конкурса по ценовому критерию;
С1, …, С2 – значимость каждого неценового критерия установленного конкурсной документацией.
D1, …, D2 рейтинговое место участника конкурса по неценовому критерию;
n – количество неценовых критериев.
Указанный метод оценки не соответствует порядку определения победителя торгов установленному Приказом ФАС России № 67.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов.
Следовательно, в действиях Администрации Олонецкого городского поселения при проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов теплоснабжения Олонецкого городского поселения Республики Карелия усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства, а именно пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать в действиях Администрации Олонецкого городского поселения Республики Карелия (ул. Свирских дивизий, д. 1, г. Олонец, Республика Карелия, 186000) нарушение пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции выразившегося в нарушении при проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды объектов муниципального имущества (объекты теплоснабжения, расположенные на территории Олонецкого городского поселения Республики Карелия), прошедшего в марте - июне 2010 года, порядка определения победителя, установленного Приказом ФАС России № 67;
2.Выдать предписание Администрации Олонецкого городского поселения Республики Карелия об устранении нарушения антимонопольного законодательства и о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции – о проведении повторных торгов на право заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества (объекты теплоснабжения, расположенные на территории Олонецкого городского поселения Республики Карелия) в срок до 1 июля 2011 года.
3.Направить материалы настоящего дела должностному лицу Карельского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении Главы Администрации Олонецкого городского поселения Степанова Геннадия Михайловича к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
________________ М.А. Петров
Члены Комиссии
________________ С.А. Шкарупа
________________ Е.В. Вилаева
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.