Решение Карельского УФАС России от 28.07.2010 г № Б/Н

Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Шкарупа С.А. –Председатель Комиссии, заместитель руководителя Карельского УФАС России;
Безрукавникова – член Комиссии, ведущий специалист – эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы;
Лешко В.О. – член Комиссии, специалист – эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы,
в присутствии представителей:
- от Заказчика (ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РК» - представитель Воеводина Елена Николаевна (доверенность от 26.07.2010 № 2, в деле), представитель Шпачинская Лариса Николаевна (доверенность от 26.07.2010 № 1, в деле);
- от Заявителей: ООО «Интанс» - представитель Зевека Сергей Игоревич (доверенность от 28.07.2010 № 34, в деле), представитель Щербаков Степан Евгеньевич (копия протокола о назначении директора от 01.04.2010 № 1, в деле)
ООО СК «Импульс» - представитель отсутствовал (извещен надлежащим образом)
рассмотрев жалобы Заявителей – ООО «Интанс» (вх. от 22.07.2010 № 3167) и ООО СК «Импульс» (вх. от 26.07.2010 № 3211) на действия Единой (аукционной, конкурсной, котировочной) комиссии ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РК» (далее – Комиссия) при проведении процедуры рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом электронном аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту помещений санитарно – гигиенической лаборатории ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РК» (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Карельское УФАС России поступили жалобы от участников размещения заказа – ООО «Интанс» и ООО СК «Импульс» на действия Комиссии ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РК» (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме.
В своей жалобе Заявители обжалуют необоснованный отказ Комиссии в допуске в открытом аукционе в электронной форме при рассмотрении первой части заявки.
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок от 19.07.2010 года ООО «Интанс» и ООО СК «Импульс» были не допущены к участию в аукционе, так как не предоставили сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а именно в первой части заявки отсутствует согласие участника размещения заказа на выполнение работ, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе, на условиях, предусмотренных документацией об аукционе.
Заявители считают, что их заявки были поданы с учетом всех требований действующего законодательства, в том числе и с учетом требования об указании участником своего согласия.
Размещение заказа проводилось на Электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее - ЭТП).
На основании всего вышеизложенного Заявитель просит принять меры по устранению нарушений Закона о размещении заказов и восстановлению нарушенных прав и интересов.
Представители заказчика на заседании Комиссии указали, что данные заявки были рассмотрены на соответствие требованиям статьи 41.8 Закона о размещении заказов и требованиям документации об аукционе. В заявках участников под номерами 3, 6, 10, 11, 13, 15 не было прописано согласия на выполнение работ, соответствующих требованиям документации об аукционе в электронной форме. В связи с этим, Комиссией было принято решение о не допуске данных участников по основаниям, предусмотренным статьей 41.9 Закона о размещении заказов (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 19.07.2010 № 3). Иной информации о согласии участников на выполнении работ, предусмотренных документацией об аукционе Заказчику, не поступало.
После размещения указанного протокола на ЭТП специалист Заказчика, зайдя на сайт ЭТП, увидел, что там появилась информация о согласии всех участников на выполнение работ, на условиях предусмотренных документацией об аукционе.
Заказчиком было направлено оператору ЭТП ходатайство об отзыве протокола рассмотрения заявок № 3 от 19.07.2010 и новый протокол рассмотрения заявок № 3 испр. от 19.07.2010 о допуске всех участников, подавших первые части заявок.
Оператор ЭТП не имеет права самостоятельно вносить изменения в протокол, поэтому участники первоначально не допущенные к участию в аукционе, не смогли принять участие в данном аукционе, который состоялся 22 июля 2010 года.
Заслушав доводы сторон, проанализировав представленные материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам:
22.06.2010 на сайте ЭТП ЗАО «Сбербанк АСТ» заказчиком ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РК»» была размещена информация о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту помещений санитарно – гигиенической лаборатории ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РК». Документация об аукционе была утверждена должностным лицом Заказчика Главным врачом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по РК» - Т.Н. Пахомовой.
ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» (ЗАО «Сбербанк - АСТ») в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 755-р определено одним из трех операторов для проведения открытых аукционов в электронной форме на право заключения государственных контрактов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для федеральных нужд.
В соответствии частью 4 статьи 60 Закона о размещении заказов размещение заказа было приостановлено Карельским УФАС России до рассмотрения жалоб по существу.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 19.07.2010 года № 3 первой части заявки ООО «Интанс» (зарегистрирован под номером 11), ООО СК «Импульс» (зарегистрирован под номером 6), а также участникам зарегистрированным под номерами 3, 10, 13, 15 было отказано в допуске на основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, а именно: участник размещения заказа не представил сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
В соответствии с пунктом 1 частью 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения: требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего закона и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с частью 10.2 документации об аукционе Заказчиком было установлено, что первая часть заявки должна содержать согласие участника размещения заказана поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям документации об аукционе, на условиях предусмотренных документацией об аукционе.
В соответствии с пунктом 1-6.1.2. Регламента электронной площадки «Автоматизированная система торгов» организатор торгов при осуществлении информационного обмена принимает к исполнению электронные документы, подписанные Электронной цифровой подписью (далее – ЭЦП) и сформированных посредством штатного интерфейса ЭТП.
На ЭТП ЗАО «Сбербанк-АСТ» при заполнении формы заявки на участие в аукционе участник заполняет электронную форму в закрытой части электронной площадки (личном кабинете), в которой содержаться общий текст согласия участвовать в электронном аукционе на условиях аукционной документации, а также прикрепляется документ (файл) – технические характеристики товара с указанием его функциональных характеристик, если предметом торгов является поставка товаров.
После окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе, Заказчику в авторизованном режиме становится доступна Web-страница с информацией, предоставляемой оператором электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее - оператор ЭТП) о первых частях заявок. Данная информация содержит сведения обо всех поданных и отозванных заявках, сформированную посредством штатного интерфейса площадки текстовую информацию о кратком предложении товаров, (оказания услуг, выполнение работ) об изучении документации участником размещения заказа и согласии поставить товары в соответствии с документацией об аукционе
Штатный интерфейс ЭТП не предоставляет возможность участнику размещения заказа выразить свое согласие на поставку товаров в прикрепленном документе (файле).
В документации об аукционе также отсутствует указание о необходимости прикрепить к первой части документ (текстовый файл) с согласием на выполнение работ.
В существующей на ЭТП форме для подачи заявки «Заявка на участие в аукционе», в разделе «1 часть», указано следующее: Изучив документацию об открытом аукционе, участник размещения заказа подтверждает, что согласен на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, и направляет настоящую заявку на участие в аукционе.
Данная информация подтверждается участником размещения заказа при подаче заявки путем ее подписания ЭЦП уполномоченным лицом, что не может определяться иначе как согласие участника размещения заказа.
В соответствии с частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов Комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В соответствии с частью 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
При этом в соответствии с пунктом 1 части 4 данной статьи участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае если первая часть заявки не содержит согласие участника размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе
В соответствии с частью 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Первая часть заявок на участие в аукционе ООО «Интанс», ООО СК «Импульс» содержала указание о согласии выполнить работы на условиях аукционной документации.
Таким образом, отказ Комиссии Заказчика в допуске участников размещения заказа на основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов является необоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь частью 5, частью 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы Республики Карелия по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Жалобу ООО «Интанс» признать обоснованной.
2.Жалобу ООО СК «Импульс» признать обоснованной.
3.Признать в действиях Единой (конкурсной, аукционной, котировочной) комиссии Заказчика нарушение части 3 и части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, выразившееся в необоснованном отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.
4.Выдать предписание Единой (конкурсной, аукционной, котировочной) комиссии Заказчика об устранении нарушении Закона о размещении заказов, а именно:
- отменить результаты торгов, путем отмены протокола проведения торгов от 22.07.2010 № б/н и протокола рассмотрения заявок от 19.07.2010 года № 3;
- провести повторное рассмотрение поступивших заявок с учетом требований действующего законодательства.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Председатель Комиссии
______________ Шкарупа С.А.
Члены комиссии
______________ Безрукавникова И.Ю.
______________ Лешко В.О.