Решение Карельского УФАС России от 23.07.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
| Петров М.А. | - руководитель Карельского УФАС России, Председатель Комиссии; |
| Шкарупа С.А. | - заместитель руководителя Карельского УФАС России, член Комиссии; |
| Вилаева Е.В. | - специалист-эксперт отдела контроля органов власти Карельского УФАС России, член Комиссии; |
рассмотрев дело № 05-13/25 по признакам нарушения Администрацией Сортавальского муниципального района (пл. Кирова, д. 11, г. Сортавала, Республика Карелия, 186790), муниципальным учреждением «Недвижимость-ИНВЕСТ» (пл. Кирова, д. 11, г. Сортавала, Республика Карелия, 186790, далее – МУ «Недвижимость-ИНВЕСТ») части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»), в отсутствие представителей лиц участвующих в деле
Установила:
Все лица, привлеченные к участию в деле, надлежащим образом извещены о дате и месте рассмотрения дела № 05-13/25 о нарушении антимонопольного законодательства. Администрация Сортавальского муниципального района, МУ «Недвижимость-ИНВЕСТ», Муниципальное унитарное предприятие Издательский Дом «Ладога-ИНФО» (далее - МУП Издательский Дом «Ладога-ИНФО») явку своих представителей на участие в рассмотрении дела не обеспечили. На основании части 2 статьи 45 ФЗ «О защите конкуренции» Комиссией Карельского УФАС России принято решение о рассмотрении дела в их отсутствие.
В Карельское УФАС России (далее – Управление) поступило заявление ООО «Вестник» (исх. №10 от 18.02.2010, вх. №735 от 24.02.2010) с жалобой на действия Администрации Сортавальского муниципального района и Муниципального учреждения «Недвижимость-ИНВЕСТ» по проведению открытых конкурсов между редакциями печатных средств массовой информации по определению официального издания для размещения информации о проведения торгов в отношении муниципального имущества. По результатам рассмотрения заявления ООО «Вестник» признаки нарушения антимонопольного законодательства, указанные заявителем не установлены.
Вместе с тем в ходе изучения представленных материалов были обнаружены признаки иного нарушения антимонопольного законодательства.
Приказом Карельского УФАС России от 21.05.2010 № 57 в соответствии с частью 4 статьи 44 ФЗ «О защите конкуренции» было возбуждено дело № 05-13/25 по признакам нарушения МУ «Недвижимость-ИНВЕСТ» части 2 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ограничении доступа к торгам путем установления непредусмотренных законодательством требований к участникам конкурса, прошедшего в декабре 2009 – январе 2010 гг. между редакциями печатных средств массовой информации по определению официального издания для размещения информации о проведения торгов в отношении муниципального имущества: о продолжительности деятельности участника не менее одного года; о еженедельном выпуске тиража печатного издания не менее одной тысячи экземпляров в течение последних шести месяцев (в среднем), распространяемых на территории Сортавальского муниципального района.
Определением Карельского УФАС России от 24.05.2010 дело № 05-13/25 было назначено к рассмотрению на 24.06.2010.
Заседание комиссии по рассмотрению дела № 05-13/25 состоялось в назначенное время. Все лица, привлеченные к участию в деле, были надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела № 05-13/25 о нарушении антимонопольного законодательства. МУ «Недвижимость-ИНВЕСТ» и Администрация Сортавальского муниципального района явку своих представителей не обеспечили. На основании части 2 статьи 45 ФЗ «О защите конкуренции» Комиссией Карельского УФАС России принято решение о рассмотрении дела в их отсутствие. Комиссией Карельского УФАС были рассмотрены письменные объяснения, представленные МУ «Недвижимость-ИНВЕСТ» и Администрацией Сортавальского муниципального района. Исследовав имеющиеся материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к выводам: о необходимости привлечения к участию в деле в качестве ответчика по делу Администрации Сортавальского муниципального района; о необходимости привлечения к участию в деле в качестве заинтересованного лица МУП Издательский Дом «Ладога-ИНФО». На основании изложенного Комиссией Карельского УФАС 24.06.2010 было вынесено определение «Об отложении рассмотрения дела № 05-13/25 о нарушении антимонопольного законодательства», в соответствии с которым рассмотрение дела было назначено на 15.07.2010 14 часов 00 минут.
Комиссией Карельского УФАС России были рассмотрены письменные объяснения по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 05-13/25 представленные МУ «Недвижимость-ИНВЕСТ» и Администрацией Сортавальского муниципального района.
МУ «Недвижимость-ИНВЕСТ» в письме от 22.06.2010 исх. № 259 поясняет, что требования к участникам конкурса, содержащиеся в пункте 7 части III Конкурсной документации, установлены распоряжением Администрации Сортавальского муниципального района от 19.10.2009 № 1549 «О поручении МУ «Недвижимость - ИНВЕСТ» организации конкурса по определению официального печатного издания для размещения информации о проведении торгов».
Администрация Сортавальского муниципального района в письме от 22.06.2010 исх. № 02-2417/03 сообщает, что при установлении требования к участнику конкурса о продолжительности деятельности участника не менее одного года на момент подачи заявки, а так же требования, согласно которому участник на момент подачи заявки обязан еженедельно выпускать тираж не менее одной тысячи экземпляров в течение последних шести месяцев, распространяемый на территории Сортавальского муниципального района, руководствовалась интересами потенциальных участников будущих торгов. По мнению Администрации Сортавальского муниципального района требование конкурсной документации о еженедельном выпуске тиража печатного издания не менее одной тысячи экземпляров в течение последних шести месяцев производно от требования к участнику конкурса о регистрации на момент подачи заявки в качестве средства массовой информации.
Кроме того Администрация Сортавальского муниципального района сообщает, что при разработке требований к участникам конкурса применила по аналогии Приказ Минэкономразвития РФ от 29.05.2006 № 144 «О Правилах организации и проведения конкурса между редакциями печатных средств массовой информации по определению официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», и Примерном договоре о порядке и условиях опубликования официальным изданием сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)». В письме от 06.07.2010 № 02-2599/03 Администрация Сортавальского муниципального района поддержала ранее изложенные доводы.
В соответствии с частью 5 статьи 53 ФЗ «О защите конкуренции» извещения о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения конкурсов или аукционов опубликовываются в официальном печатном издании, определяемом на конкурсной основе органом местного самоуправления.
Распоряжением Администрации Сортавальского муниципального района от 19.10.2009 № 1549 организация и проведение конкурса по определению официального печатного издания для размещения информации о проведении торгов были поручены МУ «Недвижимость - ИНВЕСТ».
Указанное распоряжение содержало условие об установлении определенных требований к участникам конкурса, в том числе требования о продолжительности деятельности участника не менее одного года на момент подачи заявки, а так же требования, согласно которому участник на момент подачи заявки обязан еженедельно выпускать тираж не менее одной тысячи экземпляров в течение последних шести месяцев, распространяемый на территории Сортавальского муниципального района.
Приказом МУ «Недвижимость - ИНВЕСТ» от 19.10.2009 № 95 «Об утверждении конкурсной документации и назначении конкурсной комиссии» было принято решение о проведение торгов в форме открытого конкурса.
Конкурсная документация разработана МУ «Недвижимость-ИНВЕСТ» и утверждена Приказом МУ «Недвижимость-ИНВЕСТ» от 19.10.2009 № 95.
Первый конкурс был назначен на 23.11.2009. Извещение о конкурсе было опубликовано в газете «Ладога-Сортавала» от 23.10.2009 года № 44 и размещено на официальном сайте Сортавальского муниципального района www.sortavala-mr.telesort.ru. Конкурс, назначенный на 23.11.2009 был признан конкурсной комиссией не состоявшимся ввиду отсутствия заявок (Протокол о признании конкурса несостоявшимся от 23.11.2009).
Приказом МУ «Недвижимость - ИНВЕСТ» от 01.12.2009 № 132 «О внесении изменений в конкурсную документацию» был назначен повторный конкурс на 18.01.2010. Извещение о проведении конкурса было опубликовано в газете «Ладога-Сортавала» от 04.12.2009 № 53 и размещено на официальном сайте Сортавальского муниципального района www.sortavala-mr.telesort.ru. Согласно Протоколу № 1 от 18.01.2010 на участие в открытом конкурсе была подана одна заявка Муниципальным унитарным предприятием Издательский Дом «Ладога-ИНФО». Решением конкурсной комиссии конкурс был признан не состоявшимся. По результатам рассмотрения заявки на соответствие предъявленным требованиям, согласно протоколу № 2 от 20.01.2010, конкурсной комиссией было вынесено решение о заключении Договора по опубликованию информации о проведении конкурсов и аукционов на право заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества с единственным участником - Муниципальным унитарным предприятием Издательский Дом «Ладога-ИНФО».
В соответствии с пунктом 5 части III конкурсной документации указанного конкурса источником финансирования заказа являются средства местного бюджета Сортавальского муниципального района.
Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О размещении заказов») под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Следовательно, на данный конкурс по отбору печатных средств распространяются требования установленные ФЗ «О размещении заказов».
Довод Администрации Сортавальского муниципального района о применении по аналогии Приказа Минэкономразвития РФ от 29.05.2006 № 144 «О Правилах организации и проведения конкурса между редакциями печатных средств массовой информации по определению официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», и Примерном договоре о порядке и условиях опубликования официальным изданием сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» отклоняется, так как согласно части 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации аналогия закона применяется при условии, что существующий в законодательстве пробел не может быть восполнен с помощью предусмотренных законом средств, в том числе с помощью обычаев делового оборота. Применение закона по аналогии к регулируемым отношениям не должно противоречить их существу. Рассматриваемые правоотношения урегулированы ФЗ «О размещении заказов», содержащим подробное описание процедуры проведения торгов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Кроме того правило об аналогии закона применяется только при применении федеральных законов и не могут распространяться на действие подзаконных актов.
В соответствии с частью 2.1 статьи 22 ФЗ «О размещении заказов» не допускается включать в конкурсную документацию (в том числе и в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена настоящим Федеральным законом.
Подпункт 3 пункта 7 части III Конкурсной документации содержит требование к участнику конкурса о продолжительности деятельности участника не менее одного года на момент подачи заявки, что является требованием к опыту работы, которое прямо запрещено частью 2.1 статьи 22 ФЗ «О размещении заказов».
Подпункт 4 пункта 7 части III Конкурсной документации содержит требование к участнику конкурса, согласно которому участник на момент подачи заявки обязан еженедельно выпускать тираж не менее одной тысячи экземпляров в течение последних шести месяцев, распространяемый на территории Сортавальского муниципального района. Указанное требование противоречит положению ФЗ «О размещении заказов» о недопустимости требований к наличию у участника размещения заказа производственных мощностей, необходимых для оказания услуг, являющихся предметом контракта.
Согласно пунктам 6.2.1, 6.2.2 части II Конкурсной документации в случае не соответствия заявки установленным требованиям комиссией принимается решение об отказе в допуске участника конкурса к участию в конкурсе.
Из материалов дела следует, что Конкурсная документация была разработана и утверждена МУ «Недвижимость-ИНВЕСТ», при этом требования к участникам конкурса были установлены распоряжением заказчика торгов - Администрацией Сортавальского муниципального района от 19.10.2009 № 1549 «О поручении МУ «Недвижимость - ИНВЕСТ» организации конкурса по определению официального печатного издания для размещения информации о проведении торгов». Вместе с тем со стороны МУ «Недвижимость-ИНВЕСТ» в адрес Администрации не поступало возражений по поводу включения в Конкурсную документацию требований к участникам конкурса, ограничивающих конкуренцию.
При проведении указанного конкурса Администрации Сортавальского муниципального района, МУ «Недвижимость-ИНВЕСТ» должны были руководствоваться положениями ФЗ «О размещении заказов». Требования к участникам конкурса содержащиеся в конкурсной документации не соответствуют части 2.1 статьи 22 ФЗ «О размещении заказов», установление таких требований приводит к не предусмотренному федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничению доступа к участию в торгах.
Согласно части 2 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции» если организаторами или заказчиками торгов являются органы местного самоуправления, а также при проведении торгов на оказание услуг для муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать в действиях Администрации Сортавальского муниципального района (пл. Кирова, д. 11, г. Сортавала, Республика Карелия, 186790) нарушение части 2 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в ограничении доступа к участию в торгах путем установления непредусмотренных законодательством требований к участникам конкурса, прошедшего в декабре 2009 – январе 2010 гг. между редакциями печатных средств массовой информации по определению официального издания для размещения информации о проведении торгов в отношении муниципального имущества: о продолжительности деятельности участника не менее одного года; о еженедельном выпуске тиража печатного издания не менее одной тысячи экземпляров в течение последних шести месяцев (в среднем), распространяемых на территории Сортавальского муниципального района.
2.Признать в действиях МУ «Недвижимость-ИНВЕСТ» (пл. Кирова, д. 11, г. Сортавала, Республика Карелия, 186790) нарушение части 2 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ограничении доступа к участию в торгах путем установления непредусмотренных законодательством требований к участникам конкурса, прошедшего в декабре 2009 – январе 2010 гг. между редакциями печатных средств массовой информации по определению официального издания для размещения информации о проведении торгов в отношении муниципального имущества: о продолжительности деятельности участника не менее одного года; о еженедельном выпуске тиража печатного издания не менее одной тысячи экземпляров в течение последних шести месяцев (в среднем), распространяемых на территории Сортавальского муниципального района.
3.На основании части 4 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции» инициировать обращение в суд о признании открытого конкурса, прошедшего в декабре 2009 – январе 2010 гг. между редакциями печатных средств массовой информации по определению официального издания для размещения информации о проведения торгов в отношении имущества, находящегося в собственности Сортавальского муниципального района и заключенного по его результатам договора услуг на выполнение работ по опубликованию информации о проведении конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления любым имуществом, находящимся в собственности Сортавальского муниципального района, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона № 135 ФЗ «О защите конкуренции» от 20.01.2010 недействительными.
Председатель Комиссии
________________ М.А. Петров
Члены Комиссии
_________________ С.А. Шкарупа
_________________ Е.В. Вилаева
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2² статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.