Решение Карельского УФАС России от 09.07.2010 г № Б/Н

Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Шкарупа С.А. – Заместитель Председателя Комиссии, заместитель руководителя Карельского УФАС России;
Петров М.С. – член Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела контроля госзакупок и рекламы;
Безрукавникова И.Ю. - член Комиссии, ведущий специалист – эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы,
Лешко В.О. – член Комиссии, специалист – эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы,
в присутствии представителей:
Заявителя – ООО Строительная Компания «Сфера» – генеральный директор Ильин Вадим Анатольевич (протокол № 2 от 07.04.2010 в деле), учредитель – Евстафьев Алексей Валерьевич;
Заказчика – Муниципального учреждения «Районное управление коммунального хозяйства» – директор Стенникова Таисия Ивановна (копия распоряжения от 10.10.2005 № 881-р в деле),
рассмотрев жалобу участника размещения заказа – ООО Строительная компания «Сфера» (далее – Заявитель) на действия Комиссии муниципального заказчика – Муниципального учреждения «Районное управление коммунального хозяйства» (далее – Комиссия) при размещении заказа на право заключения муниципального контракта на строительство тепловых сетей по ул. Октябрьской в п. Лоухи. Тепловые сети ул. Шмагрина (II этап) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Заявитель не согласен с решением Комиссии Заказчика и считает отказ в допуске к участию в аукционе незаконным и необоснованным, по следующим основаниям:
По пункту 1 обоснования отказа в допуске: организация имеет соответствующее разрешение на выполнение функций Генерального подрядчика, предоставила копии документов и заполнила форму 1.5.7. Раздела 1.5. Документации об аукционе. Таким образом, Заявитель выполнил требования Заказчика, указав в форме 1.5.7. наименование субподрядной организации.
По пункту 2 обоснования отказа в допуске, пояснил, что заявка не была прошита и пронумерована, но при этом каждый лист заявки был подписан и скреплен печатью и вложен в отдельный прозрачный файл, что, по его мнению, полностью соответствует требованиям документации об аукционе и Закону о размещении заказов.
II.Представителем заказчика были Даны следующие объяснения по жалобе:
Документацией об аукционе, а именно пунктом 1.7.2 раздела 1.4 Информационной карты аукциона установлены обязательные требования к участникам размещения заказа о наличии у них свидетельства, о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства выданного саморегулируемой организацией в области строительства. В свидетельстве ООО СК «Сфера» отсутствует допуск на монтаж наружных инженерных сетей и коммуникаций и на монтаж технологического оборудования. Документацией об аукционе предусмотрена возможность привлечения субподрядных организаций для выполнения специализированных видов работ. При этом, по мнению Заказчика, монтаж наружных инженерных сетей и коммуникаций и монтаж технологического оборудования относятся к основным видам работ, поэтому ООО СК «Сфера» должно иметь допуски на эти работы, а не привлекать субподрядную организацию.
В инструкции по заполнению форм документации об аукционе указано, что заявка на участие в аукционе должна быть прошита, пронумерована, парафирована печатью организации. Заявитель не выполнил данные требования к оформлению заявки.
На основании изложенного, МУ «РУКХ» полагает, что жалоба Заявителя является необоснованной.
III.В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 закона о размещении заказов внеплановой проверки, комиссией карельского уфас России по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее:
Извещение о проведении открытого аукциона было размещено на официальном Интернет сайте http://goszakaz.karelia.ru – 28.05.2010 г. и опубликовано в газете «Приполярье» № 20 (7760) от 28.05.2010 года.
Аукционная документация была размещена в сети Интернет на сайте http://Louhi - adm.onego.ru, а также на сайте http://goszakaz.karelia.ru.
Документация об открытом аукционе утверждена должностным лицом Заказчика – директором МУ «РУКХ» Т.И. Стенниковой 24.05.2010 года.
Наименование предмета аукциона – «Строительство тепловых сетей по ул. Октябрьской в п. Лоухи. Тепловые сети ул. Шмагрина (II этап)»
Начальная (максимальная) цена контракта: 9 066 484 рубля.
Дата начала рассмотрения заявок: 21 июня 2010 года в 11.00 часов.
Дата, время и место проведения аукциона: 29 июня 2010 года в 10.00 часов по адресу: Лоухский район, п. Лоухи, ул. Советская, д. 29, кабинет 4.
Протокол рассмотрения аукционных заявок от 28.06.2010 г. размещен на официальном сайте http://goszakaz.karelia.ru – 28.06.2010 г.,
В соответствии с данным протоколом заявка ООО СК «Сфера» на участие в открытом аукционе «Строительство тепловых сетей по ул. Октябрьской в п. Лоухи. Тепловые сети ул. Шмагрина (II этап)» была отклонена на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, а именно:
1.Заявка не соответствует требованиям документации об аукционе, а именно разделу 1.4 Информационной карты аукциона (пункт 1.7.2), пункт 1 – в свидетельстве нет допуска на работы по монтажу наружных инженерных сетей и коммуникаций и на работы по монтажу технологического оборудования;
2.Инструкция по заполнению заявки: заявка не прошита.
На участие в аукционе поступило 15 заявок от участников размещения заказа.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 28.06.2010 года № 1 Комиссия МУ «РУКХ» приняла решение допустить к участию в аукционе 7 заявок и отклонить 8 заявок участников размещения заказа.
Протокол открытого аукциона от 29.06.2010 г. № 1-А размещен на официальном сайте http://goszakaz.karelia.ru – 29.06.2010 г.
В соответствии с данным протоколом победителем открытого аукциона был признан участник аукциона № 3 ООО «Ремстройреконструкция» с ценой муниципального контракта: 9021151,58 рублей.
До рассмотрения жалобы ООО СК «Сфера» по существу Карельским УФАС России размещение заказа было приостановлено.
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующим выводам:
1) В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается и утверждается заказчиком.
В пункте 1.7.2. раздела 1.4. Информационной карты Документации об аукционе указано, что участник размещения заказа должен соответствовать требованиям статьи 11 Закона о размещении заказов, а именно:
соответствие участников размещение заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом размещения заказа. Так, согласно Федеральному закону от 22 июля 2008 г. № 148 – ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» участник размещения заказа должен иметь свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией на работы по предмету аукциона.
Пунктом 1.7.4. данного раздела документации об аукционе предусмотрена возможность выполнения специализированных видов работ по предмету аукциона с привлечением субподрядных организаций, при этом участник размещения заказа несёт перед «Заказчиком» полную ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчика в соответствии с законодательством РФ. В случае привлечения субподрядных организаций, участнику необходимо иметь соответствующий допуск на выполнение функций Генерального подрядчика, документы (копии документов) подтверждающие соответствие субподрядных организаций требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ являющихся предметом аукциона (копии лицензий субподрядной организации на привлекаемые виды работ).
В случае привлечения субподрядных организаций, участником размещения заказа заполняется форма 1.5.7. Раздела 1.5. Документации об аукционе.
Участник размещения заказа ООО СК «Сфера» в составе заявке представил свидетельство выданное саморегулируемой организацией НП «Объединение строителей Карелии», с допуском на «Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)».
Участником размещения заказа была заполнена форма 1.5.7. «Привлечение субподрядных организаций», где он указал сведения о привлекаемой субподрядной организации – ООО «АНТЕН» с приложением копии свидетельства саморегулируемой организации с допусками на работы по монтажу наружных инженерных сетей и коммуникаций и на работы по монтажу технологического оборудования.
Таким образом, Комиссия Заказчика в нарушении пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов отказала в допуске на участие в аукционе ООО СК «Сфера» по причине отсутствия в свидетельстве допуска на работы по монтажу наружных инженерных сетей и коммуникаций и на работы по монтажу технологического оборудования, при этом ООО СК «Сфера» в соответствии с данным свидетельством наделено функциями Генерального подрядчика, а значит, имеет право привлекать субподрядные организации для выполнения вышеперечисленных работ.
2) В части отказа в допуске по второму основанию, а именно заявка участника не прошита, Комиссия Карельского УФАС России приходит к следующим выводам:
Изучив заявку ООО СК «Сфера» Комиссией Карельского УФАС было установлено, что листы заявки не были прошиты, каждый лист скреплен печатью и подписан, но находится в отдельном пластиковом файле.
В Разделе 1.4. Инструкция по заполнению форм участников указано, что заявка должна быть прошита, пронумерована, парафирована печатью организации.
В соответствии с частью 2.2 статьи 35 Закона о размещении заказов все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений.
Таким образом заявка участника не соответствует требованиям и документации об аукционе и части 2.2 статьи 35 Закона о размещении заказов, следовательно отказ в допуске по основанию предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов является правомерным.
Вместе с тем, Комиссия отмечает, что пункте 3.9.3 документации об аукционе Заказчиком были включены требования, не предусмотренные законодательством о размещении заказов, а именно требования о том, что все документы представленные участниками, должны быть подписаны и скреплены печатью (все страницы кроме нотариально заверенных копий должны быть парафированы/завизированы уполномоченными лицами).
В соответствии с частью 2.2 статьи 35 Закона о размещении заказов не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в аукционе.
IV.При проведении внеплановой проверки, комиссией карельского уфас России было установлено, что заказчиком в документации об аукционе в пункте 3.4 "Требования к качественным и техническим характеристикам работ", указано, что данные работы выполняются в строгом соответствии с проектом разработанным ЗАО пи ""Карелпроект" утвержденным заказчиком.
В техническом задании документации об аукционе Заказчиком представлена только локальная смета и ведомость объемов работ, проект в составе документации об аукционе не содержится и на официальном сайте не размещен.
Пояснения представителя заказчика о технической невозможности размещения проектной документации на официальном сайте в сети Интернет не принимаются Комиссией Карельского УФАС России.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требованиям к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с частью 7 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе предоставляется в порядке, установленном статьей 23 указанного Закона.
Утверждение Заказчика, что любой участник размещения заказа вправе ознакомиться лично с проектом на месте, не применимо, поскольку требования, устанавливаемые к качеству, техническим характеристикам работ, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика должны быть включены в документацию об аукционе.
Таким образом, не размещение Заказчиком на официальном сайте проектной документации, является нарушением части 7 статьи 34 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО Строительная компания «Сфера» на действия муниципального заказчика – Муниципального учреждения «Районное управление коммунального хозяйства», при размещении заказа на право заключения муниципального контракта на строительство тепловых сетей по ул. Октябрьской в п. Лоухи. Тепловые сети ул. Шмагрина (II этап) частично обоснованной.
2.Признать решение Комиссии Заказчика об отказе в допуске, по основанию предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов ООО СК «Сфера» к участию в аукционе в части того, что в свидетельстве нет допуска на работы по монтажу наружных инженерных сетей и коммуникаций и на работы по монтажу технологического оборудования неправомерным.
3.Признать решение Комиссии Заказчика об отказе в допуске отказ в допуске по основанию предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов ООО СК «Сфера» к участию в аукционе в части того, что заявка была не прошита правомерным.
4.Признать нарушение Заказчиком требований части 7 статьи 34 Закона о размещении заказов, выразившееся в не размещении Заказчиком на официальном сайте информации о размещении заказа в полном объеме.
5.Выдать предписание Заказчику об аннулировании размещения заказа.
6.Направить материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Карельского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев
Председатель Комиссии
______________С.А. Шкарупа
Члены комиссии
______________ Петров М.С.
_________ Безрукавникова И.Ю.
_____________ Лешко В.О.