Решение Карельского УФАС России от 05.07.2010 г № Б/Н

В отношении Муниципального унитарного предприятия «Олонецфармация»

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Петров М.С. -начальник отдела контроля госзакупок и рекламы, председатель Комиссии;
Федотов Е.М. -заместитель начальника отдела контроля хозяйствующих субъектов, член Комиссии;
Решетова О.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля хозяйствующих субъектов, член Комиссии,
рассмотрев дело №03-16/28-2010 по признакам нарушения муниципальным унитарным предприятием «Олонецфармация» (ул. Ленина, 16, г.Олонец, Республика Карелия, 186000; далее - предприятие)) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»), в присутствии заместителя директора предприятия Корольковой Ирины Анатольевны (доверенность от 29 июня 2010 года №б/н; копия в деле),
Установила:
В целях государственного регулирования цен на лекарственные средства, во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 08 августа 2009 года №654 «О совершенствовании государственного регулирования цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства» Правительство Республики Карелия постановлением от 26 февраля 2010 года №29-П (далее – Постановление от 26 февраля 2010 года) установило предельные оптовые и предельные розничные надбавки к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства (вступило в силу с 01 апреля 2010 года).
Так, в соответствии с названным Постановлением от 26 февраля 2010 года предельные оптовые надбавки и предельные розничные надбавки к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства зависят от цены лекарственного средства (данные о предельных оптовых надбавках сведены в Таблице 1, о предельных розничных надбавках - Таблице 2).
Таблица 1

Ценовые группы	Предельные оптовые надбавки к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства, в процентах
До 50 рублей включительно	22
Свыше 50 рублей до 500 рублей включительно	18
Свыше 500 рублей	15

Таблица 2

Ценовые группы	Предельные розничные надбавки к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства, в процентах
До 50 рублей включительно	55
Свыше 50 рублей до 500 рублей включительно	50
Свыше 500 рублей	40

В Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года №2135-р; далее – Перечень) включено более трехсот наименований лекарственных средств.
Федеральная антимонопольная служба 05 марта 2009 года (письмо №АК/1810-ПР) поручила своим территориальным органам ежеквартально, начиная с июля 2009 года, проводить мониторинг розничных цен на лекарственные средства по состоянию на первое число месяца следующего за отчетным периодом.
В рамках исполнения названного поручения Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия было установлено, что на предприятии по состоянию на 01 апреля 2010 года фактическая розничная надбавка к ценам на ряд лекарственных средств, а именно на Арбидол (капсулы 100мг., №10, МНН – метилфенилтиометил-диметиламинометил-гидроксиброминдол карбоновой кислоты этиловый эфир), Арбидол (таблетки покрытые оболочкой 50 мг., №10, МНН - метилфенилтиометил-диметиламинометил-гидроксиброминдол карбоновой кислоты этиловый эфир), Виферон (суппозитоии ректальные 150 тыс. ме №10, МНН – интерферон альфа-2), Мезим форте (таблетки покрытые кишечнорастворимой оболочкой 4.2+3.5+0.25 тыс.ед.евр.ф.20 шт., упаковки ячейковые контурные (1) МНН – Панкреатин), Ксилен (капли назальные 0,1% 10; мл n 1, МНН – ксилометазалин), Цефазолин (порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения 1000 мг n 1, МНН – цефазолин) превышала установленный законодательством максимальный размер розничной надбавки.
МУП «Олонецфармация» приказом Карельского УФАС России от 14 апреля 2009 года №26 включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов, с долей на рынке оказания услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами в географических границах Олонецкого муниципального района Республики Карелия более 50%.
Согласно пункту 3.6.5 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией (утвержден приказом Федеральной антимонопольной службы от 17 января 2007 года №5) определение признаков наличия доминирующего положения не требуется для хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более тридцати пяти процентов, с долей более пятидесяти процентов и доминирующее положение хозяйствующего субъекта определяется на товарном рынке, в продуктовых границах которого они были включены в Реестр.
Согласно части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в частности пунктом 10 части 1 настоящей статьи запрещается нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
На основании вышеуказанного, по признакам нарушения предприятием пункта 10 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» (нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования) Карельским УФАС России было возбуждено настоящее дело (приказ от 27 мая 2010 года №63).
Согласно определению от 28 мая 2010 года «О назначении дела №03-16/28-2010» о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению» рассмотрение настоящего дела было назначено на 30 июня 2010 года в 14 часов 00 минут.
В соответствии с названным определением МУП «Олонецфармация» необходимо было представить в адрес антимонопольного органа ряд документов и сведений, в частности объяснения и правовые обоснования превышения предельной розничной надбавки на Арбидол в капсулах и таблетках, Виферон, Мезим форте, Ксилен и Цефазолин.
Письмом от 03 июня 2010 года №3 (вх. от 08 июня 2010 года №2435) МУП Олонецфармация представило запрашиваемую информацию и пояснило, что цена на лекарственные средства, включенные в Перечень, рассчитывается на предприятии в соответствии с Методикой определения оптовых и розничных цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства, утвержденной Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации совместно с Федеральной службой по тарифам.
Рассмотрение дела состоялось в назначенное время.
Присутствовавшая на заседании Комиссии Карельского УФАС России заместитель директора МУП «Олонецфармация» озвучила изложенную в вышеназванном письме позицию и сообщила, что цена на поименованные в приказе Карельского УФАС России от 27 мая 2010 года №62 лекарственные средства не превышает предельно допустимую.
В ходе анализа Комиссией Карельского УФАС России представленных документов было установлено, что все выше обозначенные лекарственные средства были приобретены МУП «Олонецфармация» у организаций оптовой торговли (ЗАО «СИА Интернейшнл – Санкт-Петербург», филиал ЗАО фирмы ЦВ «Протек» «Протек-3», ЗАО «Генезис», филиал ЗАО НПК «Катрен»).
<...>
Согласно пункту 20 Положения о государственном регулировании цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 09 ноября 2001 года №782) формирование отпускной цены на лекарственные средства организациями оптовой торговли и (или) аптечными учреждениями осуществляется исходя из фактической отпускной цены производителя, не превышающей зарегистрированную цену, и оптовой и (или) розничной надбавок, не превышающих соответственно предельную оптовую и (или) предельную розничную надбавки, установленные в субъекте Российской Федерации.
Таким образом, формирование аптечным учреждением розничных цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства, полученные от организации оптовой торговли лекарственными средствами, должно осуществляться путем суммирования цены их приобретения у оптовой организации и розничной надбавки, не выше установленной в субъекте Российской Федерации, к фактической отпускной цене производителя лекарственного средства.
<...>
Оценив установленные обстоятельства, заслушав пояснения и доводы представителя МУП «Олонецфармация», Комиссия Карельского УФАС приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемых действиях МУП «Олонецфармация» нарушения антимонопольного законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 22, частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, частью 1 статьи 48 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Рассмотрение дела №03-16/28-2010 прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях.
Председатель Комиссии
М.С.Петров
Члены Комиссии
Е.М.Федотов
О.В.Решетова

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.