Решение Карельского УФАС России от 23.06.2010 г № Б/Н
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Шкарупа С.А. - Заместитель председателя Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти;
Петров М.С. - член Комиссии, начальник отдела контроля госзакупок и рекламы;
Щербаков С.Л. - член Комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля госзакупок и рекламы;
Лешко В.О. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы,
в присутствии представителей:
от Заказчика (ГО СО «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Возрождение») - Председатель Единой комиссии Абрамова Л.В. (доверенность от 21.06.2010 б/н);
от Заявителя - (ООО «ХАЗАР-ПЛЮС») – представитель Теплова А.С. (доверенность от 22.06.2009 № 23/2010 в деле); представитель Велиева Э.Р. (доверенность от 22.06.2010 № 22/2010 в деле),
рассмотрев жалобу ООО «ХАЗАР-ПЛЮС» (вх. от 17.06.2010 № 2570) на действия Единой Комиссии ГО СО «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Возрождение» (далее – Единая комиссия) при проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на поставку продуктов питания для нужд Заказчика в период с 01.07.2010 по 08.10.2010 года и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
1.В жалобе Заявителя основные претензии сводятся к следующему.
ООО «ХАЗАР-ПЛЮС» подало заявки на участие в открытом аукционе на право заключения государственного контракта на поставку продуктов питания для нужд Заказчика в период с 01.07.2010 по 08.10.2010 года по лотам №№ 1, 2, 7. Заказчиком 16.06.2010 по факсимильной связи в адрес ООО «ХАЗАР-ПЛЮС» было направлено уведомление об отказе в допуске к участию в аукционе по основанию несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям Закона о размещении заказов и документации об аукционе.
Заявитель считает действия Единой комиссии по отказу в допуске к аукциону по лотам №№ 1, 2 и 7 неправомерными, нарушающими требования части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
Как отмечается в жалобе, изменения, внесенные Заказчиком в форму заявки на участие в открытом аукционе (пункт 3.2 Раздела 3 документации об аукционе), сделаны некорректно, так как заявки на участие в аукционе по лотам №№ 1,2 и 7 были поданы Заявителем в соответствии с информационной картой документации об аукционе.
Таким образом, по мнению Заявителя, Единой комиссией были нарушены его права и законные интересы как участника размещения заказа.
2.Представителем Заказчика - Абрамовой Л.В. были даны следующие пояснения.
В соответствии с изменениями, внесенными Заказчиком в извещение и документацию об аукционе, участник размещения заказа должен был сообщить о своем соответствии требованиям пунктов 1,2,3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации» и пунктов 2-4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов.
Заявка на участие в аукционе от ООО «ХАЗАР-ПЛЮС» поступила после внесения изменений – 11.06.2010 года и была отклонена на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов и требований ч. 3 п. 23 раздела 2 «Информационной карты открытого аукциона», так как заявка не соответствовала форме заявки, представленной в документации об аукционе, с учетом внесенных в нее 27.05.2010 года изменений.
3.В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссией Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее.
Документация открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку продуктов питания для нужд ГО СО «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Возрождение» утверждена приказом директора Центра Мининой В.В. от 13.05.2010 № 71 (торги для субъектов малого предпринимательства).
Источник финансирования – средства Бюджета Республики Карелия на 2010 год. Начальная (максимальная) цена контракта по лоту № 1 (Свежие фрукты и овощи) составляет 70 000 рублей; по лоту № 2 (Яйцо куриное) – 5200 рублей; по лоту № 7 (Соки, нектары) – 14 000 рублей.
Извещение о проведении открытого аукциона для субъектов малого предпринимательства и документация об аукционе были размещены Заказчиком на официальном сайте 13.05.2010 года. 27.05.2010 года были внесены изменения в извещение и документацию об аукционе.
Извещение о внесении изменений было размещено на официальном сайте и газете «КАРЕЛИЯ» в соответствии с требованиями части 9 статьи 34 Закона о размещении заказов.
При подаче заявки на участие в аукционе в соответствии с изменениями, участник размещения заказа должен был продекларировать свое соответствие требованиям п. 1,2,3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации» (далее – Закон № 209) и п. 2-4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов.
Комиссия установила, что участник размещения заказа - ООО «ХАЗАР-ПЛЮС» подал заявки на участие в открытом аукционе по лотам № 1, 2 и 7 на поставку продуктов питания для нужд Заказчика – 11.06.2010 года, то есть уже после внесения Заказчиком изменений.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 16.06.2010 № 1, заявки ООО «ХАЗАР-ПЛЮС» по лотам №№ 1, 2 и 7 были отклонены на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов и ч. 3 п. 23 раздела 2 «Информационной карты открытого аукциона» - по причине несоответствия заявки ООО «ХАЗАР-ПЛЮС» форме заявки, представленной в аукционной документации с внесенными в нее 27.05.2010 года изменениями.
Заслушав доводы сторон, проанализировав представленные материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам:
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается и утверждается заказчиком.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком к содержанию, оформлению и форме заявки на участие в аукционе.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о размещении заказов, комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Согласно части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов.
Статья 12 Закона о размещении заказов содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым участник размещения заказа не допускается комиссией к участию в аукционе. Так, пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов предусмотрено, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается комиссией к участию в случае «не соответствия заявки требованиям документации об аукционе».
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов отмечает, что в соответствии с пунктом 4 совместного письма Минэкономразвития РФ от 18.08.2009 № 13497-АП/Д05 и ФАС России от 17.08.2009 № АЦ/27510 при размещении заказов у субъектов малого предпринимательства должны соблюдаться следующие требования:
- в извещении о проведении открытого конкурса, открытого аукциона, конкурсной документации, документации об аукционе должна содержаться информация о том, что участниками таких торгов могут являться только субъекты малого предпринимательства и участники размещения заказа должны соответствовать требованиям Закона N 209-ФЗ;
- для подтверждения соответствия требованиям, установленным статьей 4 Закона N 209-ФЗ, участник размещения заказа должен представить учредительные документы и продекларировать в заявке на участие в аукционе соответствие требованиям, установленным статьей 4 Закона N 209-ФЗ. Дополнительной проверки участника размещения заказа на соответствие установленным заказчиком требованиям не требуется.
В извещении о проведении аукциона Заказчиком изначально было определено, что данный аукцион проводиться среди субъектов малого предпринимательства.
В пункт 3.2 «Формы заявки на участие в открытом аукционе» Раздела 3 документации об аукционе Заказчиком были внесены изменения об обязательном декларировании участником своего соответствия требованиям статьи 4 Закона № 209.
В соответствии с положениями статьи 36 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в открытом аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе.
ООО «ХАЗАР-ПЛЮС» подало заявки на участие в аукционе по лотам №№ 1, 2 и 7 без декларирования своего соответствия требованиям статьи 4 Закона № 209.
Следовательно, заявки ООО «ХАЗАР-ПЛЮС» не соответствовали требованиям пункта 3.2 «Форма заявки на участие в открытом аукционе» Раздела 3 документации об аукционе и пункту 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Таким образом, Единая Комиссия в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов обоснованно отказала Заявителю в допуске к участию в аукционе по указанным в Протоколе от 16.06.2010 года № 1 основаниям.
По результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
Признать жалобу ООО «ХАЗАР-ПЛЮС» на действия Единой Комиссии при проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на поставку продуктов питания для нужд ГО СО «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Возрождение» необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель председателя Комиссии
______________ Шкарупа С.А.
Члены комиссии
______________ Петров М.С.
______________ Щербаков С.Л.
______________ Лешко В.О.