Решение Карельского УФАС России от 21.06.2010 г № Б/Н

В отношении Администрации Лахденпохского городского поселения

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (Карельского УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Шкарупа С.А. – заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти Карельского УФАС России, Председатель Комиссии;
Ковалев М.В. – заместитель начальника отдела контроля органов власти Карельского УФАС России, член Комиссии;
Вилаева Е.В. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти Карельского УФАС России, член Комиссии;
рассмотрев дело № 04-12/12, возбужденное по заявлению открытого акционерного общества «Прионежская сетевая компания» (ул.Новосулажгорская, д.22, г.Петрозаводск, Республика Карелия, 185013, далее – ОАО «ПСК») в отношении Администрации Лахденпохского городского поселения (ул.Ленина, д.31, г.Лахденпохья, Республика Карелия, 186730, далее – Администрация) по признакам нарушения частей 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»), при участии представителя ОАО «ПСК» Андрушко Е.В. (доверенность от 01.01.2010 №100/д/8);
Установила:
Все лица, привлеченные к участию в деле, надлежащим образом извещены о дате и месте рассмотрения дела № 04-12/12 о нарушении антимонопольного законодательства. Администрация явку своего представителя на участие в рассмотрении дела не обеспечила. На основании части 2 статьи 45 ФЗ «О защите конкуренции» Комиссией Карельского УФАС России принято решение о рассмотрении дела в его отсутствие.
Поводом для возбуждения дела №04-12/12 о нарушении антимонопольного законодательства послужило заявление ОАО «ПСК» от 09.04.2009 №ЮР/п/1689. Суть претензий к Администрации сводилась к ограничению доступа к участию в конкурсе на право заключения договора аренды имущества, предназначенного для осуществления деятельности по передаче и распределению электрической энергии, находящегося в муниципальной собственности Лахденпохского городского поселения, проведенном в соответствии с Постановлениями Главы Лахденпохского городского поселения от 03.10.2008 №135 и №136. Заявитель считает неправомерным установление Администрацией такого требования к квалификационным, профессиональным и деловым качествам участников конкурса в сфере электроэнергетики как опыт эксплуатации объектов по передаче и распределению электрической энергии не менее 20 000 условных единиц объектов за последние три года. Также, по мнению ОАО «ПСК», не соответствуют требованиям Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – ФЗ «О концессионных соглашениях») установленные Администрацией следующие критерии конкурса:
- опыт эксплуатации объектов по передаче и распределению электрической энергии (не менее 20 000 условных единиц в год);
- опыт деятельности в эксплуатации объектов по передаче и распределению электрической энергии (не менее 3-х лет);
- объем оказанных услуг по передаче и распределению электрической энергии в % отношении к общему объему выручки (не менее 50%).
В своих пояснениях по делу Администрация не согласилась с позицией ОАО «ПСК», считает, что установленные требования и критерии не противоречат ФЗ «О концессионных соглашениях», являлись необходимыми для обеспечения надежного энергоснабжения потребителей и развития электросетевого комплекса городского поселения на долгосрочной договорной основе. Также Администрация указала, что при проведении конкурса руководствовалась нормами статьи 28 Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О размещении заказов»), в соответствии с которыми помимо цены контракта критерием оценки могут быть квалификация участника конкурса, а конкурсная комиссия вправе оценивать наличие у участника конкурса опыта выполнения работ, оказания услуг, наличие у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых ресурсов.
Одновременно ОАО «ПСК» обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия (заявление от 27.03.2009 №ЮР/п/1399) с иском к Администрации о признании незаконными результатов проведения рассматриваемого конкурса. Указанное обстоятельство послужило основанием для приостановления рассмотрения дела №04-12/12 о нарушении антимонопольного законодательства (определение Карельского УФАС России от 03.06.2009) до рассмотрения Арбитражным судом Республики Карелия дела №А26-2427/2009.
Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 18 июня 2009 года по делу №А26-2427/2009 заявленные ОАО «ПСК» требования удовлетворены частично, результаты проведения конкурса на право заключения договора аренды имущества, предназначенного для осуществления деятельности по передаче и распределению электрической энергии, находящегося в муниципальной собственности Лахденпохского городского поселения (протоколы конкурсной комиссии от 13 марта 2009 года и от 17 марта 2009 года) признаны недействительными.
Указанный акт суда первой инстанции обжаловался третьим лицом – ОАО «Межрегиональная распределительная компания Северо-Запада» в Тринадцатом арбитражном апелляционном суде. Постановлением суда апелляционной инстанции от 20 октября 2009 года по делу №А26-2427/2009 жалоба третьего лица оставлена без удовлетворения, решение Арбитражного суда Республики Карелия – без изменения.
Сроки для обжалования указанных судебных актов, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, истекли. Препятствия для рассмотрения дела №04-12/12 о нарушении антимонопольного законодательства отсутствуют. Определением Карельского УФАС России от 18.05.2010 рассмотрение дела №04-12/12 о нарушении антимонопольного законодательства было возобновлено.
В ходе рассмотрения дела представитель ОАО «ПСК» подтвердил факт вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Карелия от 18 июня 2009 года по делу №А26-2427/2009. В соответствии с текстом указанного решения судом было установлено, что в конкурсе приняли участие два хозяйствующих субъекта: ОАО «Межрегиональная распределительная компания Северо-Запада» и ОАО «ПСК». Победителем конкурса было признано ОАО «Межрегиональная распределительная компания Северо-Запада». Арбитражный суд Республики Карелия пришел к выводу, что применение норм ФЗ «О размещении заказов» при проведении конкурса на право заключения договора аренды имущества предназначенного для осуществления деятельности по передаче и распределению электрической энергии, находящегося в муниципальной собственности, является недопустимым, поскольку отношения, связанные с арендой недвижимого имущества, не являются предметом регулирования указанного Федерального закона, а при проведении таких конкурсов необходимо руководствоваться ФЗ «О концессионных соглашениях».
Удовлетворяя требование ОАО «ПСК» о признании незаконными результатов проведения конкурса, Арбитражный суд Республики Карелия указал на несоответствие оспариваемых критериев конкурса части 2 статьи 24 ФЗ «О концессионных соглашениях», сослался на пункт 2 части 1 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции», запрещающий при проведении торгов действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, а также на часть 2 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции» запрещающую не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
Принимая решение, суд руководствовался частью 4 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которой нарушение правил, установленных указанной статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, руководствуясь статьей 22, частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, статьей 41, частью1 статьи 48, частью 1 статьи 49 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Карельского УФАС России
Решила:
1.Прекратить рассмотрение дела №04-12/12 о нарушении антимонопольного законодательства в связи с наличием вступившего в силу судебного акта, в котором содержатся выводы о наличии нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях Администрации.
2.Основания для выдачи Администрации предписания, а также осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, отсутствуют, ввиду отмены результатов проведенного Администрацией конкурса судом.
Председатель Комиссии
________________С.А. Шкарупа
Члены Комиссии
_________________М.В. Ковалев
_________________Е.В. Вилаева
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.