Решение Карельского УФАС России от 18.06.2010 г № Б/Н

Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Шкарупа С.А. – заместитель председателя Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти;
Петров М.С. – член Комиссии, начальник отдела контроля госзакупок и рекламы;
Щербаков С.Л. – член Комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля госзакупок и рекламы;
Безрукавникова И.Ю. – член Комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы,
в присутствии представителей:
от Заказчика (Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия) – начальник юридического отдела Каверина О.Г. (доверенность от 22.04.2010 б/н в деле); главный специалист Клементьева Т.А. (доверенность от 22.04.2010 б/н в деле);
от Заявителя (ЗАО Фирма ЦВ «ПРОТЕК») – директор РТП Куропов С.А. (доверенность от 15.06.2010 № 0615 в деле),
рассмотрев жалобу ЗАО фирма «ЦВ «ПРОТЕК» (вх. от 11.06.2010 № 2496) на действия Комиссии Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд (далее – Комиссия) при проведении открытого аукциона на поставку лекарственных средств, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания для обеспечения отдельных категорий граждан, имеющих право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
1.Основные доводы жалобы сводятся к следующему:
Комиссия отказала ЗАО Фирме ЦВ «ПРОТЕК» в допуске к участию в аукционе по лотам №№ 2,6,11,14,21,26,27,30,32,38,41,44 на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов и пункта 4.2.2 Раздела 1.2 документации об аукционе, указав в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 07.06.2010 № 75 следующее: заявка была подана от имени директора филиала Стахива Е.В., при этом данная заявка подписана уполномоченным представителем ЗАО фирма «ЦВ «ПРОТЕК» Волковой Е.А. и заверена печатью филиала, а не печатью участника размещения заказа - ЗАО Фирма ЦВ «ПРОТЕК».
О принятом Комиссией решении Заявитель был извещен письмом от 08.06.2010 № 02.3-07/4705.
ЗАО фирма «ЦВ «ПРОТЕК» считает действия Комиссии по отказу в допуске к аукциону по лотам №№ 2,6,11,14,21,26,27,30,32,38,41,44 неправомерными, нарушающими требования действующего законодательства Российской Федерации по следующим причинам:
- заявки ЗАО фирма «ЦВ «ПРОТЕК» по указанным выше лотам были подписаны надлежащим лицом, а именно: представителем по доверенности Волковой Е.А.;
- заявки были поданы от имени ЗАО Фирма ЦВ «ПРОТЕК», а не директора филиала Стахива Е.В., как указывает Комиссия;
- опечатка в шапке заявки на участие в аукционе, по мнению Заявителя, не является несоответствием аукционной документации.
В жалобе также отмечается, что согласно статье 55 пункта 2 ГК РФ, филиалом является обособленное подразделение юридического лица расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть. Все действия работников филиала, имеющие соответствующие доверенности, выполняются от имени юридического лица. Печать филиала ЗАО фирма «ЦВ «ПРОТЕК» «Протек – 3» является печатью Общества, что отражено в пункте 2.3 Устава ЗАО Фирмы ЦВ «ПРОТЕК». Законодательством не установлены требования к печатям акционерных обществ, в связи с чем, Общество вправе определять требование к изображению и виду своих печатей самостоятельно своими внутренними документами.
Заявитель просит признать недействительными результаты аукциона по лотам 2,6,11,14,21,26,27,30,32,38,41,44 и обязать Комиссию Заказчика провести повторно процедуру аукционных торгов.
2.Представителями Заказчика были даны следующие пояснения по существу жалобы ЗАО Фирмы ЦВ «ПРОТЕК».
В соответствии со статьей 35 Закона о размещении заказов для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Согласно пункту 3.3.4. документации об аукционе на поставку лекарственных средств, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов питания для обеспечения отдельных категорий граждан, имеющих право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг (далее – Документация), все документы и формы заполняются от имени юридического лица, а не филиала. В соответствии с пунктом 4.2.2. документации об аукционе, заявка на участие в аукционе должна быть скреплена печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписана участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Такие полномочия должны быть документально подтверждены в соответствии с положениями пункта 3.3. документации об аукционе.
В случае, если от имени участника (юридического лица) размещения заказа действует иное лицо, заявка должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника, заверенную печатью участника и подписанную руководителем участника или уполномоченным этим руководителем лицом (заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица), либо нотариально заверенную копию такой доверенности.
В соответствии с пунктом 1 заявки на участие в аукционе, ЗАО Фирма «Центр внедрения «Протек» выступает в лице директора филиала Е.В. Стахива, доверенность на которого в документах, представленных на аукцион, отсутствует. Указанное обстоятельство, по мнению представителей Заказчика, не может расцениваться как опечатка, и является грубым нарушением пункта 4 части 1 статьи 12 Закона, выразившимся в несоответствии заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе. Более того, заявка подписана уполномоченным представителем ЗАО фирма «ЦВ «ПРОТЕК» «Протек – 3» и заверена печатью филиала. При этом доверенность на Волкову Е.А. выдана от имени участника размещения заказа - ЗАО фирма «Центр внедрения «Протек».
Таким образом, Обществом в нарушение требований пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов и пунктов 3.3.4 и 4.2.2 документации об аукционе была представлена заявка на участие в аукционе, в которой отсутствуют правоустанавливающие документы, а именно доверенность на Стахива Е.В. и документы, подтверждающие полномочия Волковой Е.А.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия Министерства по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных нужд приняла решение об отказе Обществу в допуске к участию в аукционе.
3.В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссией Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее.
Документация об аукционе на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных средств, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания для обеспечения отдельных категорий граждан, имеющих право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг была утверждена приказом от 06 мая 2010 года № 386, с изменениями, утвержденными приказами от 13 мая 2010 года № 418 и от 25 мая 2010 года № 465. Должностное лицо, утвердившее документацию об аукционе - Министр здравоохранения и социального развития Республики Карелия Э.К. Зильбер.
Извещение о проведении аукциона было размещено на официальном сайте http://goszakaz.karelia.ru - 08.05.2010.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 07.06.2010 № 75, в аукционе принимали участие 23 участника размещения заказа. ЗАО Фирме ЦВ «ПРОТЕК» было отказано в допуске к участию в аукционе по лотам №№ 2,6,11,14,21,26,27,30,32,38,41,44 на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов и пункта 4.2.2 Раздела 1.2 документации об аукционе по причине того, что заявка была подана от имени директора филиала ЗАО фирма «ЦВ «ПРОТЕК» - «Протек-3» Стахива Е.В., но при этом подписана уполномоченным представителем ЗАО фирма «ЦВ «ПРОТЕК» «Протек-3» Волковой Е.А. и заверена печатью филиала, а не печатью участника размещения заказа - ЗАО Фирма ЦВ «ПРОТЕК».
Решение Комиссии было основано на том, что в заявке ЗАО фирма «ЦВ «ПРОТЕК» отсутствовали правоустанавливающие документы, а именно: доверенность на Стахива Е.В. и документы, подтверждающие полномочия Волковой Е.А.
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов не согласна с решением Комиссии Заказчика по отказу ЗАО фирма «ЦВ «ПРОТЕК» в допуске к участию в открытом аукционе по следующим причинам:
В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией:
- в случае непредставления документов, определенных частью 2 статьи 35;
- несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
При этом в соответствии с часть 2 статьи 12 Закона о размещении заказов, отказ в допуске в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 случаев, не допускается.
В соответствии с положением подпункта «в» пункта 1 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.
В ходе изучения представленных документов (заявок) установлено, что заявки на участие аукционе по лотам №№ 2,6,11,14,21,26,27,30,32,38,41,44 были поданы от участника размещения заказа - ЗАО фирма «ЦВ «ПРОТЕК». Все вышеуказанные заявки подписаны Волковой Е.А.. Заявки в т.ч. содержали протокол №429 от 02.12.2009 года (документ, подтверждающий полномочия генерального директора ЗАО «ЦВ «ПРОТЕК» Молчанова А.Л.) и доверенность на Волкову Е.А. за № 269-БП от 02.03.2010 г. от ЗАО «ЦВ «ПРОТЕК», подписанную Молчановым А.Л. на представление интересов Общества в государственных органах, в частности при проведении конкурсов и аукционов с предоставлением права подписи от имени Общества заявок на участие в аукционах. конкурсах, запросах котировок, заверять копии документов, расписываться от имени Общества и т.п. (документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа).
Вышеуказанные заявки были заверены печатью филиала ЗАО фирма «ЦВ «ПРОТЕК» «Протек – 3». Печать филиала ЗАО фирма «ЦВ «ПРОТЕК» «Протек – 3» является печатью Общества, что подтверждается пунктом 2.3 Устава ЗАО Фирмы ЦВ «ПРОТЕК», в котором отражено следующее: печать Филиала или Регионального представительства содержит полное наименование Общества на русском языке и указание на номер Филиала или Представительства Общества и город, в котором образовано соответствующее представительство и печати обособленных подразделений являются печатями Общества (копия устава, также имелась в каждой заявки участника) . Таким образом, печать «Протек-3» (г. Санкт-Петербург) также является легитимной, как и печать самого Общества.
Помимо этого в каждой заявке ЗАО ЦВ «ПРОТЕК» также были приложены доверенности № 897/ДРУ от 30.12.2009 года на Стахива Евгения Васильевича по представлению интересов Общества, связанных с текущей деятельностью филиала «Протек-3», в том числе при проведении торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.
Следовательно, заявки ЗАО фирма «ЦВ «ПРОТЕК» по указанным выше лотам были подписаны надлежащим лицом - представителем по доверенности Волковой Е.А. и поданы от имени Общества - ЗАО Фирма ЦВ «ПРОТЕК». В данных заявках присутствуют документы, определенные ч.2. ст.35 Закона о размещении заказов. Вместе с тем, Комиссия отмечает, что ссылка в пункте 1 заявки на участие в аукционе на директора филиала «Протек-3» Стахива Е.В. не имеет правовых последствий, т.к. заявка не противоречит требованиям законодательства о размещении заказов.
Таким образом, отказ Комиссии в допуске к участию в открытом аукционе ЗАО фирма «ЦВ «ПРОТЕК» по основаниям пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов и пункта 4.2.2 Раздела 1.2 документации об аукционе, является необоснованным.
Кроме того, протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 07.06.2010 года № 75 не соответствует требованиям, предусмотренным частью 3 статьи 36 Закона о размещении заказов. В нарушение части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов, данный протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе не содержит сведений о решении каждого члена аукционной Комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе.
По результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО фирма «ЦВ «ПРОТЕК» на действия Комиссии Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд при проведении открытого аукциона на поставку лекарственных средств, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания для обеспечения отдельных категорий граждан, имеющих право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг обоснованной.
2.Признать нарушение Комиссией части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов, выразившееся в отказе ЗАО фирма «ЦВ «ПРОТЕК» к допуску на участие в открытом аукционе.
3.Признать Комиссию нарушившей часть 3 статьи 36 Закона о размещении заказов при составлении протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе.
4.Выдать предписание Комиссии об устранении нарушения части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов путем допуска ЗАО фирма «ЦВ «ПРОТЕК» к участию в аукционе и продолжении проведения процедуры аукциона по лотам №№ 2,6,11,14,21,26,27,30,32,38,41,44 с момента объявления последнего предложения о цене государственного контракта, указанного в протоколах открытого аукциона от 08.06.2010 по названным лотам, установив «шаг аукциона» равный «шагу аукциона» достигнутому при объявлении последнего предложения участника размещения заказа.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель председателя Комиссии
______________ Шкарупа С.А.
Члены комиссии
_______________ Петров М.С.
_______________ Щербаков С.Л.
_______________ Безрукавникова И.Ю.