Решение Карельского УФАС России от 16.06.2010 г № Б/Н
В отношении Администрации МО «Летнереченское сельское поселение»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее - Карельское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Шкарупа С.А. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти Карельского УФАС России; председатель Комиссии;
Ковалев М.В. - заместитель начальника отдела контроля органов власти Карельского УФАС России, член Комиссии;
Зиновьева А.С. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти Карельского УФАС России, член Комиссии,
Вилаева Е.В. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти Карельского УФАС России, член Комиссии
рассмотрев дело № 05-13/23, возбужденное в отношении Администрацией муниципального образования «Летнереченское сельское поселение» (ул.Школьная, д.25, п.Летнереченский, Беломорский район, Республика Карелия, 186550) по признакам нарушения статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции») при участии от ответчика - Администрации муниципального образования «Летнереченское сельское поселение» - Главы Администрации Поповой Татьяны Ивановны (распоряжение от 16.10.2009 №1); от заинтересованного лица - МП «Теплоснабжение» МО «Беломорское городское поселение» - директора Попова Александра Львовича (распоряжение от 05.10.2009 №01-10/1-162);
Установила:
В адрес Карельского УФАС России поступило обращение из Прокуратуры Республики Карелия исх. от 04.05.2010 №15-60-2010 (вх. от 07.05.2010 №1940).
В указанном обращении сообщалось, что Прокуратурой Республики Карелия по результатам проверки обращения генерального директора ОАО «Карельская энергосбытовая компания» установлено, что Администрацией муниципального образования «Летнереченское сельское поселение» в целях предоставления услуг теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в границах муниципального образования «Летнереченское сельское поселение» заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом без даты (2009 год) №б/н с МП «Теплоснабжение МО «Беломорское городское поселение» (ул.Мерецкова, д.9, г.Беломорск, Республика Карелия, 186500, далее – МП «Теплоснабжение») без проведения торгов.
Прокуратура Республики Карелия посчитала, что указанный договор заключен в нарушение требований статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» и просила провести проверку действий Администрации муниципального образования «Летнереченское сельское поселение» на предмет наличия признаков нарушения антимонопольного законодательства.
Указанный факт послужил поводом для возбуждения дела №05-13/23 о нарушении антимонопольного законодательства.
Приказом Карельского УФАС России от 13 мая 2010 года №49 в соответствии с частью 4 статьи 44 ФЗ «О защите конкуренции» было возбуждено дело №05-13/20 по признакам нарушения Администрацией муниципального образования «Летнереченское сельское поселение» статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом без даты (2009 год) №б/н с МП «Теплоснабжение» без проведения торгов.
Определением Карельского УФАС России от 14 мая 2010 года дело № 05-13/23 было назначено к рассмотрению на 08 июня 2010 года.
Обозначенным определением Администрации муниципального образования «Летнереченское сельское поселение» предписано представить в адрес Управления в срок до 02 июня 2010 года пояснения в письменной форме по факту совершения действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, и иную информацию, способную оказать влияние на принятие решения по делу.
Во исполнение указанного определения Карельского УФАС России на рассмотрение дела Администрация муниципального образования «Летнереченское сельское поселение» представила необходимые документы.
В ходе рассмотрения дела № 05-13/23 представитель Администрации признала наличие нарушения антимонопольного законодательства, и пояснила следующее.
В Беломорском муниципальном районе деятельность по водо- и теплоснабжению осуществляло МП «Беломорские коммунальные системы» (далее - МП «БКС»). Со слов Главы Администрации муниципального образования «Летнереченское сельское поселение», все имущество, находящееся в собственности Беломорского муниципального района, находилось на праве аренды у МП «БКС». К августу 2009 года МП «БКС» находилось в стадии банкротства, в связи с этим все договоры аренды, заключенные между предприятием и Администрацией муниципального образования «Летнереченское сельское поселение» прекратили свое действие.
В соответствии с Распоряжением Главы Администрации муниципального образования «Беломорское городское поселение» от 07.08.2009 №01-10/1-123 с целью осуществления функций по снабжению тепловой энергией юридических и физических лиц в границах муниципального образования «Беломорское городское поселение» было принято решение создать муниципальное предприятие «Теплоснабжение» муниципального образования «Беломорское городское поселение».
13.08.2009 представитель Летнереченского муниципального многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства (Летнереченское ММП ЖКХ) , в лице конкурсного управляющего Мордашева М.А., согласно Акту приема-передачи, передал объекты коммунальной инфраструктуры, относящиеся к системам жизнеобеспечения п.Летнереченский в собственность Администрации муниципальное образование «Летнереченское сельское поселение».
17.08.2009 Советом Летнереченского сельского поселения XXXIV сессии I созыва было принято решение №108/1 о передаче в безвозмездное пользование объектов коммунальной инфраструктуры, относящейся к системам жизнеобеспечения: теплоснабжения и водоснабжения.
Глава Администрации пояснила, что Решения Совета муниципального образования «Летнереченское сельское поселение» как представительного органа носят обязательный для исполнения характер.
Впоследствии между Администрацией муниципального образования «Летнереченское сельское поселение» и МП «Теплоснабжение» заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом без даты (2009 год) №б/н.
Глава Администрации муниципального образования «Летнереченское сельское поселение» пояснила, что спорный договор был заключен 21.08.2009. Непроведение торгов при заключении указанного договора ответчик обосновывает необходимостью подготовки поселения к предстоящему отопительному сезону, а также длительностью проведения конкурсных процедур.
В силу пункта 2 указанного договора, договор вступает в силу с момента подписания и действует до момента вступления в силу постановления Правительства РК о разграничении имущества.
12.09.2009 Правительство Республики Карелия издало Постановление №210-П «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Беломорского муниципального района». Данным постановлением был утвержден перечень имущества Беломорского муниципального района, передаваемого в муниципальную собственность поселений, входящих в состав Беломорского муниципального района.
В силу статьи 25 Закона Республики Карелия «О нормативно-правовых актах Республики Карелия» от 24.05.2000 №410-ЗРК, нормативные правовые акты Правительства Республики Карелия по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 дней со дня их официального опубликования, а акты, устанавливающие правовой статус организаций, - со дня их официального опубликования. Иные нормативные правовые акты вступают в силу со дня их подписания.
Таким образом, срок действия договора, заключенного между Администрацией муниципального образования «Летнереченское сельское поселения» и МП «Теплоснабжение» с момента вступления в силу указанного постановления Правительства закончился.
Вместе с тем, как пояснил директор МП «Теплоснабжение», имущество продолжало находиться в безвозмездном пользовании МП «Теплоснабжение».
В газете «Беломорская трибуна» от 01.10.2009 Администрацией муниципального образования «Летнереченское сельское поселение» было размещено извещение о проведении открытого конкурса. Предмет конкурса: право безвозмездного пользования муниципальным имуществом с условием финансовых вложений в капитальный ремонт и модернизацию муниципального имущества, оказание услуг по водоснабжению, водоотведению и теплоснабжению на территории муниципального образования «Летнереченское сельское поселение». Заявки на участие в конкурсе принимались до 30.10.2009. Дата вскрытия конвертов назначена на 02.11.2009.
Открытый конкурс, назначенный на 03.11.2009 был признан несостоявшимся ввиду отсутствия заявок.
В связи с несостоявшимся открытым конкурсом на право безвозмездного пользования муниципальным имуществом с условием финансовых вложений в капитальный ремонт и модернизацию муниципального имущества, оказание услуг по водоснабжению, водоотведению и теплоснабжению на территории муниципального образования «Летнереченское сельское поселение», назначенным на 03.11.2009, Администрацией муниципального образования «Летнереченское сельское поселение» было издано Постановление от 05.11.2009 №23/1, которым объявлено о назначении повторного открытого конкурса.
В газете «Беломорская трибуна» от 26.11.2009 Администрация муниципального образования «Летнереченское сельское поселение» опубликовала извещение о проведении указанного выше открытого конкурса. Заявки на участие в конкурсе принимались до 25.12.2009. Дата вскрытия конвертов назначена на 28.12.2009.
На участие в конкурсе была подана одна заявка - МП «Теплоснабжение», с которым был заключен договор о передаче в хозяйственное ведение муниципального имущества от 11.01.2010 №2. Согласно пункту 2 договора, договор вступает в силу с 01.01.2010 и заключен на неопределенный срок.
Определением Карельского УФАС России от 14 мая 2010 года дело № 05-13/23 МП «Теплоснабжение» привлечено в качестве заинтересованного лица по делу, предприятию предложено изложить свою позицию по делу.
Письмом от 21.05.2010 исх.№124 (вх. от 31.05.2010 №2307) МП «Теплоснабжение» представило копию Устава предприятия.
Согласно пункту 3 Устава МП «Теплоснабжение», утвержденному Постановлением Главы муниципального образования «Беломорское сельское поселение» от 07.08.2009 №01-10/2-26, предприятие является коммерческой организацией, созданной для осуществления финансово-хозяйственной деятельности и удовлетворения общественных потребностей.
Пунктом 11 Устава предусмотрено, что предприятие создано в целях извлечения прибыли и удовлетворения общественных потребностей в результате его деятельности по снабжению тепловой энергией юридических и физических лиц в городе Беломорске.
На рассмотрении дела директор МП «Теплоснабжение» пояснил, что фактически все работы по теплоснабжению осуществляются открытым акционерным обществом «Петрозаводские коммунальные системы» (далее – ОАО «ПКС») на основании договора возмездного оказания услуг от 21.08.2009 №б/н, заключенного с МП «Теплоснабжение».
Согласно пункту 1.1. предметом настоящего договора, среди прочего, является осуществление технического обслуживания и ремонта коммунальных объектов в Беломорском районе. Согласно Приложению №2 к указанному договору в перечень работ по техническому обслуживанию и ремонту входит: техническое обслуживание тепловых сетей, оборудования тепловых пунктов и котельных; ремонт котлов; ремонт вспомогательного оборудования котельных; ремонт насосов; текущее содержание и ремонт зданий и сооружений и другое.
Пунктом 1.2. договора установлено, что срок оказания услуг исчисляется с 21.08.2009 по 31.08.2010.
Исследовав имеющиеся в деле материалы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам:
Статья 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», регулирующая особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества и предусматривающая проведение конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, введена в действие 02.07.2008, то есть действовала на момент заключения спорного договора.
В соответствии со статьей 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, по общему правилу осуществляется по результатам проведения торгов. Исключения предусмотрены частями 1 и 4 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции».
Договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом без даты (2009 год) №б/н не подпадает под исключения, перечисленные в частях 1 и 4 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», следовательно, Администрации муниципального образования «Летнереченское сельское поселение» при заключении договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом, надлежало провести конкурс или аукцион на право заключения указанного договора.
Заключение договора безвозмездного пользования без даты (2009 год) №б/н без проведения конкурса или аукциона ответчиком не оспаривается.
Таким образом, действия Администрации муниципального образования «Летнереченское сельское поселение» при заключении договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом без проведения конкурса или аукциона нарушают требования части 1 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции».
Вместе с тем, Комиссия Карельского УФАС России отмечает, что в настоящее время право пользования имуществом, переданным по договору без даты (2009 год) №б/н, перешло к МП «Теплоснабжение» по итогам конкурса в соответствие с действующим законодательством. Наличие данных доказательств свидетельствует о добровольном устранении Администрацией муниципального образования «Летнереченское сельское поселение» нарушения антимонопольного законодательства.
На основании изложенного, в соответствии со статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 41.1, частью 1 статьи 49 ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Карельского УФАС России
Решила:
1.Признать в действиях Администрации муниципального образования «Летнереченское сельское поселение» нарушение статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом без даты (2009 год) с МП «Теплоснабжение МО «Беломорское городское поселение» без проведения торгов.
2.Прекратить рассмотрение дела № 05-13/23 о нарушении антимонопольного законодательства в связи с добровольным устранением Администрацией муниципального образования «Летнереченское сельское поселение» нарушения антимонопольного законодательства.
3.Предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать в связи с добровольным устранением нарушения.
4.Направить материалы настоящего дела должностному лицу Карельского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Администрации муниципального образования «Летнереченское сельское поселение» к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии:
_____________ С.А.Шкарупа
Члены Комиссии:
_____________ М.В. Ковалев
_____________ А.С. Зиновьева
_____________ Е.В. Вилаева
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.