Решение Карельского УФАС России от 04.06.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (Карельского УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
| Петров М.А. | - руководитель Карельского УФАС России, Председатель Комиссии; |
| Зиновьева А.С. | - специалист-эксперт отдела контроля органов власти Карельского УФАС России, член Комиссии; |
| Вихрова А.Н. | - специалист-эксперт отдела контроля органов власти Карельского УФАС России, член Комиссии; |
рассмотрев дело № 05-13/17, возбужденное по признакам нарушения Администрацией Костомукшского городского округа (ул. Строителей, д. 5, г.Костомукша, Республика Карелия, 186931) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»), при участии от ответчика - Администрации Костомукшского городского округа директора Муниципального учреждения «Комитет по управлению муниципальной собственностью Костомукшского городского округа» Мохиревой Юлии Львовны (доверенность от 31.05.2010 №1169), юридического консультанта Муниципального учреждения «Комитет по управлению муниципальной собственностью Костомукшского городского округа» Анастасюка Владимира Юрьевича (доверенность от 07.10.2009 №29); от заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью «МСА» - генерального директора Михайлова Анатолия Евгеньевича (приказ от 01.03.2005 №2),
Установила:
Основанием для возбуждения дела № 05-13/17 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Администрации Костомукшского городского округа (далее - Администрация) явились результаты проверки (Акт от 31.03.2010 № 05-11/01), проведенной Карельским УФАС России на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства в соответствии с Планом проведения контрольных мероприятий Карельского УФАС России на 2010 год, утвержденным 30.11.2009 (доведен до сведения ФАС России письмом от 30.11.2009 №01-15/3273ДСП) и на основании Приказа Карельского УФАС России от 19 марта 2010 года № 29, с целью предупреждения, выявления, пресечения нарушений норм антимонопольного законодательства, устанавливающих порядок предоставления муниципальных преференций.
В ходе проведения указанной проверки Карельским УФАС России установлено, что между Администрацией и обществом с ограниченной ответственностью «МСА» (ул. Надежды, д. 12, г.Костомукша, Республика Карелия, 186930, далее – ООО «МСА») заключен договор аренды от 28.04.2009 №5-ю, в результате которого ООО «МСА» передано муниципальное имущество - биотермические ямы в количестве 2 шт., общим объемом – 33,8 куб.м., ограждением 86,0 п.м., расположенные на территории свалки бытовых отходов в г.Костомукша по адресу: Республика Карелия, г.Костомукша, район полигона по захоронению твердых бытовых отходов для захоронения трупов животных без права перепрофилирования. Срок действия указанного договора установлен с 01.05.2009 по 28.10.2009. По истечении срока действия договора, он был возобновлен на неопределенный срок в соответствии с пунктом 6.5 указанного договора, поскольку Арендатор продолжал пользоваться имуществом после истечения указанного срока и отсутствовали возражения со стороны Арендодателя. Возобновление указанного договора на неопределенный срок также было осуществлено без проведения торгов и предварительного согласования с антимонопольным органом.
Приказом Карельского УФАС Росси от 04 мая 2010 года № 40 в соответствии с частью 4 статьи 44 ФЗ «О защите конкуренции» было возбуждено дело № 05-13/17 по признакам нарушения Администрацией части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в предоставлении ООО «МСА» муниципальной преференции в виде передачи муниципального имущества по договору аренды 28.04.2009 №5-ю без предварительного согласования с антимонопольным органом, предусмотренного статьей 20 ФЗ «О защите конкуренции».
Определением Карельского УФАС Росси от 04 мая 2010 года дело № 05-13/17 было назначено к рассмотрению на 02 июня 2010 года.
Обозначенным определением Администрации предписано представить в адрес Управления в срок до 26 мая 2010 года пояснения в письменной форме по факту совершения действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, и иную информацию, способную оказать влияние на принятие решения по делу. Привлеченному к участию в деле № 05-13/17 в качестве заинтересованного лица ООО «МСА» также предложено изложить позицию по делу.
Администрацией представлены пояснения (исх. № 1120 от 25.05.2010), из которых следует, что договор аренды муниципального имущества от 28.04.2009 №5-ю расторгнут с 01.05.2010. В подтверждение представлена копия соглашения о расторжении договора аренды муниципального имущества от 28.04.2009 №5-ю, которое подписано Администрацией 30.04.2010, и ООО «МСА». Также представлена копия акта приема-передачи от 01.05.2010, согласно которому ООО «МСА» передало Администрации муниципальное имущество - биотермические ямы в количестве 2 шт., общим объемом – 33,8 куб.м., ограждением 86,0 п.м., расположенные на территории свалки бытовых отходов в г.Костомукша по адресу: Республика Карелия, г.Костомукша, район полигона по захоронению твердых бытовых отходов для захоронения трупов животных. Администрацией заявлено ходатайство о прекращении рассмотрения дела №05-13/17 о нарушении антимонопольного законодательства на основании пункта 1 части 1 статьи 48 ФЗ «О защите конкуренции».
ООО «МСА» представлена копия Устава общества.
В ходе рассмотрения дела № 05-13/17 представители Администрации признали наличие нарушения антимонопольного законодательства, поддержали позицию, изложенную в письменных пояснениях по делу № 05-13/17. Дополнительно указали, что переданное ООО «МСА» находится на балансе Администрации.
Исследовав имеющиеся материалы, выслушав объяснения сторон, Комиссией Карельского УФАС России установлено следующее.
1.На момент заключения договора аренды от 28.04.2009 №5-ю определенный статьей 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» порядок предоставления хозяйствующим субъектам муниципального имущества предусматривал проведение торгов (конкурсов или аукционов) на право заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества.
В соответствии с пунктом 5 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» хозяйствующим субъектом признается индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
Согласно пунктам 1.8, 1.9 Устава ООО «МСА», утвержденного Решением Учредителя от 30.10.2009, общество создано в целях удовлетворения потребностей населения в его работах и услугах, насыщения потребительского рынка продукцией Общества путем организации рентабельного производства, получения прибыли и осуществляет различные виды деятельности, то есть является хозяйствующим субъектом в понимании пункта 5 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции». То есть в регулируемых ФЗ «О защите конкуренции» отношениях ООО «МСА» выступает в качестве хозяйствующего субъекта.
2.В соответствии с пунктом 20 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» муниципальной преференцией является предоставление органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот.
Передача органами местного самоуправления хозяйствующим субъектам муниципального имущества в пользование без проведения публичных процедур (торги в форме аукциона или конкурса) является предоставлением преимущества отдельным хозяйствующим субъектам, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.
Действия Администрации по передаче в аренду муниципального имущества - биотермические ямы в количестве 2 шт., общим объемом – 33,8 куб.м., ограждением 86,0 п.м., расположенные на территории свалки бытовых отходов в г.Костомукша по адресу: Республика Карелия, г.Костомукша, район полигона по захоронению твердых бытовых отходов для захоронения трупов животных без проведения торгов следует рассматривать как предоставление ООО «МСА» муниципальной преференции.
Орган местного самоуправления, имеющий намерение предоставить муниципальную преференцию, направляет в антимонопольный орган заявление о даче согласия на ее предоставление. К заявлению прилагаются документы согласно перечню, установленному частью 1 статьи 20 ФЗ «О защите конкуренции».
Заявлений о предоставлении ООО «МСА» муниципальных преференций от Администрации в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия не поступало.
Статьей 15 ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, в частности, предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 ФЗ «О защите конкуренции».
Таким образом, Администрация, предоставив муниципальную преференцию в виде передачи муниципального имущества в аренду ООО «МСА» в отсутствие предварительного согласования с антимонопольным органом, предусмотренного статьей 20 ФЗ «О защите конкуренции», нарушила часть 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».
В материалах дела № 05-13/17 о нарушении антимонопольного законодательства имеется копия подписанного сторонами Соглашения от 30.04.2010 к договору аренды от 28.04.2009 №5-ю (о расторжении указанного договора), приложением к которому является акт от 01.05.2010 приема-передачи биотермических ям в количестве двух штук, расположенных на тенрритории свалки бытовых отходов города Костомукша, общим объемом 33,8 куб.м. с ограждением 86,0 п.м. для захоронения трупов животных от ООО «МСА» к Администрации. Наличие данных доказательств свидетельствует о добровольном устранении Администрацией нарушения антимонопольного законодательства.
На основании изложенного и в соответствии со статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Карельского УФАС России
Решила:
1.Признать в действиях Администрации Костомукшского городского округа наличие нарушения части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в предоставлении ООО «МСА» муниципальной преференции в виде передачи муниципального имущества по договору аренды от 28.04.2009 №5-ю (биотермические ямы в количестве 2 шт., общим объемом – 33,8 куб.м., ограждением 86,0 п.м., расположенные на территории свалки бытовых отходов в г.Костомукша по адресу: Республика Карелия, г.Костомукша, район полигона по захоронению твердых бытовых отходов для захоронения трупов животных без права перепрофилирования) без предварительного согласования с антимонопольным органом, предусмотренного статьей 20 ФЗ «О защите конкуренции».
2.Прекратить рассмотрение дела № 05-13/17 о нарушении антимонопольного законодательства в связи с добровольным устранением Администрацией Костомукшского городского округа нарушения антимонопольного законодательства.
3.Направить материалы настоящего дела должностному лицу Карельского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Администрации Костомукшского городского округа к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
________________ М.А. Петров
Члены Комиссии
________________ А.С.Зиновьева
________________ А.Н.Вихрова
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.