Решение Карельского УФАС России от 28.05.2010 г № Б/Н
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Шкарупа С.А. – Заместитель Председателя Комиссии, заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти Карельского УФАС России;
Петров М.С. – член Комиссии, начальник отдела контроля госзакупок и рекламы;
Лешко В.О. – член Комиссии, специалист – эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы,
в присутствии представителей:
от Заказчика (ГУ «Пограничное управление ФСБ РФ по РК» - представитель Луценко Олег Игоревич (доверенность от 26.05.2010 № 1/12), представитель Мурущук Сергей Александрович (доверенность от 25.05.2009 № 21/103/1/31/2227);
от Заявителя – заместитель генерального директора ООО «СпецТехСтрой» Лощилов А.С. (доверенность от 25.05.2010 № 11),
рассмотрев жалобу Заявителя – ООО «СпецТехСтрой» (вх. от 25.05.2010 № 2202) на действия Единой комиссии ГУ «Пограничное управление ФСБ РФ по РК» (далее – Комиссия) на проведение процедуры рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом электронном аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд по капитальному ремонту кровли здания казармы пограничного отделения в г. Костомукша ПУ ФСБ России по РК (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Карельское УФАС России поступила жалоба от участника размещения заказа – ООО «СпецТехСтрой» на действия Комиссии государственного заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме.
В своей жалобе Заявитель обжалует необоснованный отказ Комиссии в допуске в открытом аукционе в электронной форме при рассмотрении первой части заявки.
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок от 18.05.2010 года участник размещения заказа был не допущен к участию в аукционе по пункту 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, а именно в первой части заявки отсутствует согласие участника размещения заказа на поставку товаров, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе, на условиях, предусмотренных документацией об аукционе.
Заявитель считает, что заявка была подана с учетом всех требований действующего законодательства, в том числе и с учетом требования об указании участником своего согласия. Размещение заказа проводилось на Электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее - ЭТП).
На основании всего вышеизложенного Заявитель просит принять меры по устранению нарушений Закона о размещении заказов и восстановлению нарушенных прав и интересов.
Представители заказчика на заседании Комиссии указали, что процедура рассмотрения заявок проводилась Комиссией в соответствии с Законом о размещении заказов.
Заслушав доводы сторон, проанализировав представленные материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам:
22.04.2010 на сайте ЭТП ЗАО «Сбербанк АСТ» заказчиком ГУ «Пограничное управление ФСБ РФ по Республике Карелия» была размещена информация о проведении открытого аукциона в электронной форме по капитальному ремонту кровли здания казармы пограничного отделения в г. Костомукша Пограничного Управления ФСБ России по Республике Карелия. Документация об аукционе была утверждена должностным лицом Заказчика Начальником Пограничного Управлении ФСБ России по Республике Карелия - И.М. Узиковым.
ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» (ЗАО «Сбербанк - АСТ») в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 755-р определено одним из трех операторов для проведения открытых аукционов в электронной форме на право заключения государственных контрактов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для федеральных нужд.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 18.05.2010 года первой части заявки ООО «СпецТехСтрой» (зарегистрирован под номером 8) было отказано в допуске на основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, а именно: участник размещения заказа не представил сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
В соответствии с пунктом 1 частью 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения: требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего закона и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с частью 1 документации об аукционе Заказчиком было установлено, что первая часть заявки должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение соответствующих работ.
В соответствии с пунктом 1-6.1.2. Регламента электронной площадке «Автоматизированная система торгов» организатор торгов при осуществлении информационного обмена принимает к исполнению электронные документы, подписанные Электронной цифровой подписью (далее – ЭЦП) и сформированных посредством штатного интерфейса ЭТП.
На ЭТП ЗАО «Сбербанк-АСТ» при заполнении формы заявки на участие в аукционе участник заполняет электронную форму в закрытой части электронной площадки (личном кабинете), в которой содержаться общий текст согласия участвовать в электронном аукционе на условиях аукционной документации, а также прикрепляется документ (файл) – технические характеристики товара с указанием его функциональных характеристик, если предметом торгов является поставка товаров.
После окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе, Заказчику в авторизованном режиме становится доступна Web-страница с информацией, предоставляемой оператором электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее - оператор ЭТП) о первых частях заявок. Данная информация содержит сведения обо всех поданных и отозванных заявках, сформированную посредством штатного интерфейса площадки текстовую информацию о кратком предложении товаров, (оказания услуг, выполнение работ) об изучении документации участником размещения заказа и согласии поставить товары в соответствии с документацией об аукционе
Штатный интерфейс ЭТП не предусматривает возможности участника размещения заказа выразить свое согласие на поставку товаров в прикрепленном документе (файле).
В документации об аукционе также отсутствует указание о необходимости прикрепить к первой части документ (текстовый файл) с согласием о выполнении работ.
В существующей на ЭТП форме для подачи заявки «Заявка на участие в аукционе», в разделе «1 часть», указано следующее: Изучив документацию об открытом аукционе, участник размещения заказа подтверждает, что согласен на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, и направляет настоящую заявку на участие в аукционе.
Данная информация подтверждается участником размещения заказа при подаче заявки путем ее подписания ЭЦП уполномоченным лицом, что не может определяться иначе как согласие участника размещения заказа.
В соответствии с пунктом 1 частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов непредставление сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 данного закона, является основанием для отказа в допуске заявки участника к участию в аукционе.
Первая часть заявки на участие в аукционе ООО «СпецТехСтрой» содержала указание о согласие выполнить работы на условиях аукционной документации, что подтверждается, предоставленной представителем Заказчика информацией (скрин шот с документа, направленного ЭТП Заказчику от 26.05.2010 года по результатам поступления первых частей аукционных заявок).
Таким образом, отказ в допуске Единой комиссии в соответствии с пунктом 1 частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов является необоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь частью 5, частью 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы Республики Карелия по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Жалобу ООО «СпецТехСтрой» признать обоснованной.
2.Признать в действиях Единой комиссии Заказчика нарушение части 3 и части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, выразившееся в необоснованном отказе в допуске к участию в открытом аукционе.
3.Выдать предписание об устранении нарушении Закона о размещении заказов, путем отмены протокола рассмотрения заявок от 18.05.2010 года и проведении повторного рассмотрения поступивших заявок с учетом требований действующего законодательства.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Заместитель Председателя Комиссии
________________ Шкарупа С.А.
Члены комиссии
_________________ Петров М.С.
_________________ Лешко В.О.