Решение Карельского УФАС России от 28.05.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее - Карельское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Петров М.А. - руководитель Карельского УФАС России, председатель Комиссии;
Шкарупа С.А. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти Карельского УФАС России; член Комиссии;
Ковалев М.В. - заместитель начальника отдела контроля органов власти Карельского УФАС России, член Комиссии;
Зиновьева А.С. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти Карельского УФАС России, член Комиссии,
Вихрова А.Н. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти Карельского УФАС России, член Комиссии
рассмотрев дело № 05-13/20, возбужденное в отношении Администрации Нововилговского сельского поселения (ул. Центральная, д.5, с. Новая Вилга, Прионежский район, Республика Карелия, 185506) и общества с ограниченной ответственностью «Апрель» (Кондопожское шоссе, д.28А-1, ст. Шуйская, Прионежский район, Республика Карелия, 185505) по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции») при участии представителей:
- от заявителя - ООО УК «Ресурс»: учредитель Фицев Андрей Вячеславович (доверенность от 20.05.2010 в деле); директор Мартунович Владимир Иванович (Протокол общего собрания учредителей от 14.04.2009);
- от Администрации Нововилговского сельского поселения: Глава Нововилговского сельского поселения Елисеева Людмила Федоровна <...>;
- от ООО «Апрель» - директор Гудков Олег Григорьевич, представитель Якунин Павел Эдуардович (доверенность от 01.12.2009).
Установила:
В адрес Карельского УФАС России поступило заявление ООО УК «Ресурс» исх. от 10.02.2010 №14 с жалобой на действия Администрации Нововилговского сельского поселения (далее - Администрация).
Заявитель просил рассмотреть действия Администрации по заключению договора на техническое обслуживание жилого фонда Нововилговского сельского поселения от 04.12.2009 №04/09 с ООО «Апрель» без проведения конкурса на предмет наличия признаков нарушения антимонопольного законодательства.
В заявлении сообщалось, что ООО УК «Ресурс» на основании договора на оказание услуг по техническому обслуживанию многоквартирных домов Нововилговского сельского поселения от 01.05.2008 б/н осуществляло техническое обслуживание жилого фонда в Нововилговском поселении с 01.05.2008 по 30.12.2009.
Постановлением Администрации Нововилговского сельского поселения от 06.05.2008 №11 «О тарифах для населения на жилищно-коммунальные услуги для ООО УК «Ресурс» установлено, что до утверждения тарифов Советом Нововилговского сельского поселения ООО УК «Ресурс» с 01.05.2008 руководствоваться при расчетах с населением и другими потребителями п.Новая Вилга при предоставлении услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту жилья Решением Совета Прионежского муниципального района YII сессии I созыва от 31.01.2006 №19; при расчетах с населением и другими потребителями д.Вилга при предоставлении услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту жилья Решением Совета Прионежского муниципального района XXIII сессии XXIY созыва от 14.05.2005 №4.
ООО УК «Ресурс» неоднократно направляла в адрес Главы Администрации и Совета Нововилговского сельского поселения письма (пример, от 08.07.2009 №225; от 26.08.2009 №255) о пересмотре действующих тарифов на техническое обслуживание многоквартирных домов Нововилговского сельского поселения (повышения размера платы на содержание и управление жилого фонда и размера платы на вывоз твердых бытовых отходов), однако ни Глава, ни Совет Нововилговского сельского поселения не препринимали никаких мер по урегулированию данного вопроса.
Письмом от 30.10.2009 №348 ООО УК «Ресурс» уведомило Администрацию о расторжении с 30.12.2009 в одностороннем порядке договора об оказании услуг б/н от 01.05.2008 в связи с невозможностью выполнения работ по техническому обслуживанию по тарифу, действующему в Нововилговском сельском поселении.
04.12.2009 Администрацией был заключен договор на техническое обслуживание многоквартирных домов с ООО «Апрель» до проведения открытого конкурса по отбору управляющей компании на управление многоквартирными домами.
Заявитель считает незаконными действия Администрации по заключению указанного договора без проведения торгов.
При рассмотрении дела заявитель поддержал доводы, изложенные в заявлении.
Приказом Карельского УФАС России от 04 мая 2010 года №41 в соответствии с частью 4 статьи 44 ФЗ «О защите конкуренции» было возбуждено дело № 05-13/20 по признакам нарушения Администрацией Нововилговского сельского поселения и ООО «Апрель» статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договора на обслуживание многоквартирных домов от 04.12.2009 №04/09 без проведения торгов, в нарушение требований, установленных частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75 , что могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке управления многоквартирных домов Нововилговского сельского поселения.
Определением Карельского УФАС России от 04 мая 2010 года дело № 05-13/20 было назначено к рассмотрению на 20 мая 2010 года.
Указанным определением Администрации предписано представить в адрес Управления в срок до 17 мая 2010 года пояснения в письменной форме по факту совершения действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, и иную информацию, способную оказать влияние на принятие решения по делу.
Во исполнение определения Карельского УФАС России от 04 мая 2010 года Администрация письмом от 17.05.2010 исх.№375 представила письменные пояснения по делу. Кроме того в материалах дела имеются письменные пояснения Администрации, полученные в рамках рассмотрения заявления (Письма от 01.03.2010 №174 и от 24.03.2010 №242).
Администрация Нововилговского сельского поселения сообщила, что с ООО УК «Ресурс» был заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию многоквартирных домов Нововилговского сельского поселения от 01.05.2008 б/н. Указанный договор заключался без проведения торгов.
В силу пункта 1.1 предметом указанного договора являлось:
- техническое обслуживание жилищного фонда (срок действия с 01.05.2008 по 31.12.2008);
- выполнение работ по вывозу сухого мусора и ТБО (срок действия с 01.04.2008 по 31.12.2008)
При этом в пункте 3.4 установлено, что «договор в части оказания услуг по техническому обслуживанию жилищного фонда может быть расторгнут каждой из сторон досрочно с предупреждением в письменной форме за 2 месяца, если такого не последовало, то договор в части оказания услуг по техническому обслуживанию считается пролонгированным».
Пунктом 1 Дополнительного соглашения от 01.4.2009 к договору об оказании услуг б/н от 01.05.2008 установлено, что «договор заключен на срок с 01.04.2009 на оказание услуг по вывозу ТБО и действует по 31.12.2009».
ООО УК «Ресурс» письмом от 30.10.2009 №348 уведомило Администрацию о расторжении указанного договора с 30.12.2009. Но, не отработав до указанного в уведомлении срока, 01.12.2009 ООО УК «Ресурс» представило Решение общего собрания учредителей от 30.11.2009 о расторжении договора об оказании услуг в части оказания коммунальных услуг по техническому обслуживанию Нововилговского сельского поселения с 01.12.2009 в одностороннем порядке в связи с невозможностью выполнения работ по техническому обслуживанию по тарифу, действовавшему в Нововилговском сельском поселении.
Глава Нововилговского сельского поселения пояснила, что Администрация поселения не могла оставить многоквартирные дома без управляющей компании в зимний период и предстоящие новогодние праздники. Для решения данной проблемы Главой Нововилговского сельского поселения предпринимались неоднократные попытки привлечь управляющие компании, осуществляющие деятельность на территории Прионежского муниципального района и г.Петрозаводска. Однако ни одна из управляющих компаний (ООО «Этрон», ООО «Гарантия Плюс», ООО «Жилфондслужба») не согласилась заключить договор на техническое обслуживание многоквартирных домов в Нововилговском сельскоми поселении до проведения открытого конкурса на управление многоквартирными домами, мотивируя свой отказ низким уровнем тарифов в Нововилговском сельском поселении.
При этом Глава Нововилговского сельского поселения сообщила, что все переговоры с управляющими компаниями велись посредством телефонных переговоров.
Также в Письме Администрации от 17.05.2010 исх.№375 сообщается, что в результате консультаций с начальником отдела ЖКХ Администрации Прионежского муниципального района, Главой Нововилговского сельского поселения было принято решение пригласить на ближайшую сессию Совета Нововилговского сельского поселения ООО «Апрель», так как данная управляющая компания зарекомендовала себя с положительной стороны, осуществляя деятельность по управлению многоквартирными домами на территории других сельских поселений (п.Шуя, п.Мелиоративный).
В связи с этим на III сессию II созыва Совета Нововилговского сельского поселения был вынесен вопрос об управлении многоквартирными домами. На сессию Совета, которая состоялась 25.11.2009, были приглашены представители ООО «Апрель» и ООО УК «Ресурс». Представители ООО УК «Ресурс» на данное заседание не явились. Советом было принято решение от 25.11.2009 №2 «О рекомендации главе Нововилговского сельского поселения о заключении договора с ООО «Апрель». Выполняя указанное решение Совета Нововилговского сельского поселения, Администрацией был заключен договор на обслуживание многоквартирных домов от 04.12.2009 №04/09 с ООО «Апрель».
Предметом договора от 04.12.2009, заключенного с ООО «Апрель» являлось надлежащее содержание и текущий ремонт общего имущества в жилых домах Нововилговского сельского поселения, переданных по Акту приема-передачи с техническими паспортами, в пределах тарифов на содержание и ремонт общего имущества жилищного фонда; возможность получения нанимателями и собственниками жилых помещений коммунальных услуг путем надлежащего содержания и текущего ремонта внутридомовых инженерных систем; вывоз твердых и жидких бытовых отходов. Согласно Акту приема-передачи от 04.12.2009 к указанному договору, на обслуживание ООО «Апрель» передано 82 многоквартирных дома.
Пунктом 6.1 данного договора предусмотрено, что настоящий договор вступает в силу с момента его подписания и действует до проведения органом местного самоуправления в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации открытых конкурсов в отношении многоквартирных домов, но не более чем 3 месяца (то есть до 04.03.2010).
Учитывая плохое техническое состояние внутридомовых сетей, ветхий жилой фонд, постройки 1953-1956 годов, зимний период, несоблюдение порядка расторжения договора ООО УК «Ресурс» (невозможность Администрации провести открытый конкурс в сроки, установленные законодательством), Глава Нововилговского сельского поселения полагает, что действовала в условиях крайней необходимости.
ООО «Апрель» изложило свою позицию по делу письмом от 17.05.2010№213 (вх. от 19.05.2010 №2109).
В указанном письме ООО «Апрель» сообщает, что в ноябре 2009 года Глава Нововилговского сельского поселения Елисеева Л.Ф. обратилась в адрес управляющей компании ООО «Апрель» с предложением заключить договор на техническое обслуживание жилых многоквартирных домов в Нововилговском сельском поселении. В связи с расторжением договора ООО УК «Ресурс», вопрос о замене управляющей компании был вынесен на сессию и управляющим компаниям было предложено представить на рассмотрение депутатов условия заключения договора управления многоквартирными домами и тарифы. Договор на обслуживание многоквартирных домов от 04.12.2009 №04/09 исполнялся три месяца.
Решением Совета Нововилговского сельского поселения IV сессии II созыва от 18.01.2010 №2 ООО «Апрель» утвердили представленные обществом тарифы, которые применялись на срок действия договора на обслуживание многоквартирных домов от 04.12.2009 №04/09.
По информации заявителя, в феврале-марте 2010 года проводились общие собрания собственников большинства многоквартирных домов Нововилговского сельского поселения в форме заочных голосований.
Заявителем представлена копия сообщения о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 14.01.2010, а также незаполненные бюллетени общих собраний, в которых указывается, что инициатором собраний является ООО «Апрель».
Вместе с тем Администрацией представлены копии Протоколов заседания комиссии по подсчету голосов общего собрания собственников помещений, в которых указано, что инициатором проведения собраний является Администрация Нововилговского сельского поселения.
Таким образом, информация об инициаторе проведения общих собраний собственников жилых помещений Нововилговского сельского поселения является противоречивой.
На заседании Комиссии Глава Нововилговского сельского поселения и представитель ООО «Апрель» пояснили, что ООО «Апрель» осуществляло подготовку необходимых для проведения общих собраний собственников жилых помещений документов, а инициатором проведения указанных собраний являлась сама Администрация Нововилговского сельского поселения, которая совместно с Советом Нововилговского сельского поселения впоследствии и решала все организационные вопросы.
На основании принятых на общих собраниях решений были заключены договоры управления многоквартирными домами Нововилговского сельского поселения с управляющей компанией ООО «Апрель», собственниками многоквартирных домов утверждены тарифы на техническое обслуживание и текущий ремонт.
Со слов Главы Администрации Нововилговского сельского поселения в отношении 36-ти многоквартирных домов, собственники которых не определись с выбором способа управления, в настоящее время объявлен конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами Нововилговского сельского поселения.
При принятии решения Комиссия Карельского УФАС России руководствуется следующим.
Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом в силу части 8 статьи 162 ЖК РФ осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Следовательно, споры по исполнению (ненадлежащему исполнению) конкретного договора, в том числе связанные с расторжением договора на обслуживание жилищного фонда, носят гражданско-правовой характер, и подлежат разрешению в судебном порядке.
Статьей 46 ЖК РФ также установлен судебный порядок обжалования решений, принятых общим собранием собственников помещений. При этом обжаловать такое решение может только собственник помещения в многоквартирном доме, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы.
Таким образом, рассмотрение вопросов о расторжении договора на оказание услуг по техническому обслуживанию многоквартирных домов Нововилговского сельского поселения от 01.05.2008 б/н, заключенного Администрацией с ООО УК «Ресурс», а также заключение ООО «Апрель» с собственниками многоквартирных домов по итогам общих собраний договоров управления многоквартирными домами Нововилговского сельского поселения не входит в компетенцию антимонопольного органа.
Статья 16 ФЗ «О защите конкуренции» устанавливает запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций.
Нормы статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции» носят охранительный характер, призваны обеспечить основной признак конкуренции - соперничество, и направлены на предупреждение, пресечение, недопущение вмешательства властных структур в деятельность хозяйствующих субъектов, в том числе путем заключения соглашений с субъектами предпринимательской деятельности.
Для целей соответствующего правового регулирования под соглашением в силу 18 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Для квалификации действий хозяйствующего субъекта и органа местного самоуправления как не соответствующих статье 16 ФЗ «О защите конкуренции», необходимо установить одновременно следующие обстоятельства: наличие непредусмотренных законом соглашения между указанными лицами или их согласованных действий; доказательства наступления (возможности наступления) последствий, связанных с недопущением, ограничением, устранением конкуренции вследствие указанных соглашения или согласованных действий. Состав правонарушения, предусмотренного статьей 16 ФЗ «О защите конкуренции», носит формальный характер, т.е. не требует обязательного наступления неблагоприятных последствий, а сам факт их возможного наступления образует оконченное правонарушение.
Установлено, что на момент заключения Администрацией договора управления многоквартирными домами с ООО «Апрель» (04.12.2009) общие собрания по выбору способа управления многоквартирными домами не проводились, соответственно собственниками многоквартирных домов не рассматривался вопрос о выборе управляющей организации и размере платы содержание и ремонт жилых помещений.
Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
В силу пункта 3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75 (далее Постановление Правительства РФ №75) Конкурс проводится, если:
1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом;
2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано.
Материалами дела подтверждается, что Администрация Нововилговского поселения заключила спорный договор без проведения конкурса, что является нарушением действующего законодательства.
Заключение договора на обслуживание многоквартирных домов от 04.12.2009 №04/09 с ООО «Апрель» в нарушение норм Жилищного кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства РФ №75 является предоставлением ООО «Апрель» преимущества по сравнению с другими управляющими организациями, в том числе и ООО УК «Ресурс», оказывавшей аналогичные услуги по управлению многоквартирными домами на территории Нововилговского сельского поселения.
Таким образом, при заключении договора на обслуживание многоквартирных домов Нововилговского сельского поселения от 04.12.2009 №04/09 с ООО «Апрель» Администрация не соблюла требований, установленных частью 4 статьи 161 ЖК РФ Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75. Кроме того, в действиях Администрации по заключению договора от 04.12.2009 №04/09 на обслуживание многоквартирных домов с ООО «Апрель» без проведения торгов содержится нарушение статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции».
В силу пункта 1 части 1 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации, в целях создания условий для управления многоквартирными домами органы местного самоуправления обеспечивают равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых форм.
Целью проведения торгов является выявление хозяйствующего субъекта, предложившего за указанный организатором конкурса в конкурсной документации размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в течение установленного срока выполнить наибольший по стоимости объем работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, на право управления которым проводится конкурс.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 75 конкурс проводится, в частности, на основе принципа добросовестной конкуренции.
Согласно пункту 7 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции», конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
При заключении договора на обслуживание многоквартирных домов 04.12.2009 №04/09 с ООО «Апрель», иные хозяйствующие субъекты были поставлены в неравные условия.
В данном случае заинтересованные лица были лишены возможности получить информацию о предстоящем заключении договора управления многоквартирными домами Нововилговского сельского поселения, а также принять участие в торгах ввиду их непроведения.
Довод Администрации о заключении договора на обслуживание многоквартирных домов от 04.12.2009 №04/09 с ООО «Апрель» без проведения торгов во исполнение решения Совета Нововилговского сельского поселения от 25.11.2009 №2 «О рекомендации главе Нововилговского сельского поселения о заключении договора с ООО «Апрель» отклоняется, так как указанное решение Совета Нововилговского сельского поселения носит рекомендательный характер, не соответствует нормам жилищного законодательства, соответственно, не является обязательным для исполнения.
С точки зрения гражданского законодательства, крайняя необходимость - действия, направленные на устранение опасности, угрожающей самому причинителю вреда или другим лицам, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена иными средствами.
Учитывая, что обслуживание многоквартирных домов в соответствии с действующим законодательством производится вне зависимости от их технического состояния, доводы Администрации (плохое техническое состояние внутридомовых сетей, ветхий жилой фонд, постройки 1953-1956 годов, зимний период, несоблюдение порядка расторжения договора ООО УК «Ресурс») о заключении договора на обслуживание многоквартирных домов от 04.12.2009 №04/09 с ООО Апрель без проведения торгов как действия, совершенного в условиях крайней необходимости, Комиссией Карельского УФАС России не принимаются.
При принятии решения Комиссия принимает во внимание, что срок действия договора на обслуживание многоквартирных домов от 04.12.2009 №04/09, заключенный между Администрацией Нововилговского сельского поселения и ООО «Апрель» истек 04.03.2010.
На основании изложенного и в соответствии со статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 41.1, частью 1 статьи 49 ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Карельского УФАС России
Решила:
1.Признать в действиях Администрации Нововилговского сельского поселения и ООО «Апрель» нарушение статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключении договора на обслуживание многоквартирных домов от 04.12.2009 №04/09 без проведения торгов, в нарушение требований, установленных частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75 , что могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке управления многоквартирных домов Нововилговского сельского поселения.
2.Предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать в связи с истечением срока действия договора на обслуживание многоквартирных домов от 04.12.2009 №04/09, заключенного между Администрацией Нововилговского сельского поселения и ООО «Апрель».
3.Направить материалы настоящего дела должностному лицу Карельского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Администрации Нововилговского сельского поселения и ООО «Апрель» к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии:
_____________ М.А. Петров
Члены Комиссии:
_____________ С.А.Шкарупа
_____________ М.В. Ковалев
_____________ А.С. Зиновьева
_____________ А.Н.Вихрова
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2² статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.