Решение Карельского УФАС России от 28.05.2010 г № Б/Н

017. Дело № 05-13/15. в отношении Администрации Ляскельского сельского поселения

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (Карельского УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Петров М.А.	- руководитель Карельского УФАС России, Председатель Комиссии;
Шкарупа С.А.	- заместитель руководителя Карельского УФАС России - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;
Ковалев М.В.	- заместитель начальника отдела контроля органов власти Карельского УФАС России, член Комиссии;
Зиновьева А.С.	- специалист-эксперт отдела контроля органов Карельского УФАС России, член Комиссии;

рассмотрев дело №05-13/15, возбужденное по признакам нарушения Администрацией Ляскельского сельского поселения (ул.Бумажников, д.22, п.Ляскеля, Питкярантский район, Республика Карелия, 186804) части 1 статьи 15 и части 2 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»), при участии:
от заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Элегия ЭМ» - представитель Тельтевская Юлия Александровна (доверенность от 18.05.2010 б/н в деле);
от ответчика - Глава Ляскельского сельского поселения Заречная Нина Владимировна ;
от заинтересованного лица - открытого акционерного общества «Прионежская сетевая компания» - заместитель начальника юридического отдела Андрушко Елена Васильевна,
Установила:
В адрес Карельского УФАС России поступило заявление ООО «Элегия ЭМ» от 15 марта 2010 года исх.№15/2 с жалобой на действия Администрации Ляскельского сельского поселения (далее - Администрация).
Основные претензии ООО «Элегия ЭМ» сводятся к тому, что при проведении в 2010 году открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества, предназначенного для осуществления деятельности по передаче и распределению электрической энергии на территории Ляскельского сельского поселения (далее – открытый конкурс), Администрацией были установлены требования к участникам конкурса, а также к арендатору (победителю конкурса), ограничивающие доступ хозяйствующих субъектов к участию в торгах, что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке.
ООО «Элегия ЭМ» указывает, что конкурсная документация содержит следующие необоснованные требования к участникам конкурса:
- наличие квалификационного персонала, соответствующее материально-техническое обеспечение, наличие необходимой технической базы для постоянного и своевременного выполнения условий договора;
- опыт эксплуатации объектов по передаче и распределению электрической энергии не менее 2 (двух) лет;
- объем оказанных услуг по передаче и распределению электрической энергии в процентном отношении к общему объему выручки не менее 50%.
Заявитель считает необоснованным установление указанных требований к участникам конкурса и просит провести проверку действий Администрации как организатора конкурса на предмет соответствия антимонопольному законодательству.
Также в заявлении указано, что пункт 4.10 конкурсной документации содержит требование о представлении обеспечения в виде: предоставление безотзывной банковской гарантии, передачи в залог прав по договору банковского вклада (депозита), осуществления страхования риска ответственности за нарушение обязательств по договору. Размер обеспечения обязательств в денежном выражении должен составлять не менее 500 000, 00 (пятьсот тысяч) рублей за каждый год срока договора.
По мнению ООО «Элегия ЭМ», установление обеспечения обязательств в таком размере является несоразмерным и значительно ограничивает круг претендентов.
Приказом Карельского УФАС России от 26 апреля 2010 года №36 в соответствии с частью 4 статьи 44 ФЗ «О защите конкуренции» было возбуждено дело № 05-13/15 по признакам нарушения Администрацией Ляскельского сельского поселения части 1 статьи 15 и части 2 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в установлении при проведении в 2010 году конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества, предназначенного для осуществления деятельности по передаче и распределению электрической энергии на территории Ляскельского сельского поселения, требований к участникам конкурса, а также к арендатору (победителю конкурса), ограничивающих доступ хозяйствующих субъектов к участию в торгах, что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке.
Определением Карельского УФАС России от 26.04.2010 дело №05-13/15 было назначено к рассмотрению на 25.05.2010.
24 мая 2010 года в адрес Карельского УФАС России поступило обращение открытого акционерного общества «Прионежская сетевая компания» (ул.Новосулажгорская, д.22, г.Петрозаводск, Республика Карелия, 185013, далее – ОАО «ПСК») от 24 мая 2010 года (вх.№2182) с просьбой о его привлечении в качестве заинтересованного лица для участия в разбирательстве по делу №05-13/15. Свое участие в качестве заинтересованного лица ОАО «ПСК» связывает с тем, что ОАО «ПСК» являлось участником оспариваемого открытого конкурса; с ним заключен договор от 22.04.2010 №1-2010/06-01-257, на основании которого имущество Ляскельского сельского поселения (объекты электросетевого хозяйства) фактически передано ОАО «ПСК»; ОАО «ПСК» исполняются обязанности по договору от 22.04.2010 №1-2010/06-01-257. Таким образом, при рассмотрении дела №05-13/15 о нарушении антимонопольного законодательства затрагиваются права и законные интересы ОАО «ПСК».
Комиссией Карельского УФАС России принято решение об удовлетворении данного ходатайства и привлечении ОАО «ПСК» к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
На рассмотрение дела №05-13/15 представитель заявителя представил надлежащим образом заверенную копию Устава ООО «Элегия ЭМ», а также письменные пояснения по делу №05-13/15.
В обоснование своей позиции заявитель ссылается на часть 3 статьи 53 ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой до установления предусмотренного частью 5 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», конкурсы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – ФЗ «О концессионных соглашениях»). Таким образом, ООО «Элегия ЭМ» полагает, что конкурсная документация должна полностью соответствовать положениям закона «О концессионных соглашениях».
При рассмотрении дела представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении и подчеркнул, что считает необоснованными требования конкурсной документации о наличии опыта эксплуатации объектов по передаче и распределению электрической энергии не менее двух лет, а также об объеме оказанных услуг по передаче и распределению электрической энергии в процентном отношении к объему выручки не менее 50%.
Согласно пункту 2 Устава ООО «Элегия ЭМ», утвержденного Решением Общего Собрания участников ООО «Элегия ЭМ» от 02.11.2009, основными видами деятельности общества являются: производство электромонтажных работ; предоставление услуг по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию прочего электрооборудования; монтаж прочего инженерного оборудования; иные виды хозяйственной деятельности, не противоречащие законодательству Российской Федерации.
Представитель ООО «Элегия ЭМ» пояснил, что общество не имеет опыта работы по передаче и распределению электрической энергии, следовательно, не могло принять участия в рассматриваемом открытом конкурсе. Однако общество планировало осуществлять данный вид деятельности. По мнению заявителя, предъявление требования к опыту работы лишило ООО «Элегия ЭМ» возможности принять участие в открытом конкурсе. Более того, данные требования направлены на предоставление преимущественных условий для иных хозяйствующих субъектов, имеющих опыт эксплуатации объектов по передаче и распределению электрической энергии более двух лет, а также оказывающих услуги по передаче и распределению электрической энергии в объеме в процентном отношении к объему выручки более 50%.
Также в обоснование своих доводов заявитель ссылается на Приказ ФАС России от 10.02.2010 №67, которым утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться в форме конкурса». В силу пункта 37 Правил, не допускается включение в конкурсную документацию (в том числе в форме требований к объему, перечню, качеству и срокам работ, которые необходимо выполнить в отношении государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, а также требований к качеству, техническим характеристикам, товаров (работ, услуг), поставка (выполнение, оказание) которых происходит с использованием такого имущества) требований к участнику конкурса (в том числе требований к квалификации участника конкурса, включая наличие у участника конкурса опыта работы), а также требований к его деловой репутации, требований наличия у участника конкурса производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и иных ресурсов.
Определением Карельского УФАС России от 26.04.2010 «О назначении дела № 05-13/15 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению» Администрации предписано представить в адрес Управления в срок до 14.05.2010 пояснения в письменной форме по факту совершения действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, и иную информацию, способную оказать влияние на принятие решения по делу, копии документов согласно пункту 2 определения.
Во исполнение определения Карельского УФАС России от 26.04.2010 Администрацией представлены объяснения и копии запрашиваемых документов (исх. от 14.05.2010 №288 (вх. от 18.05.2010 №2088).
В указанном Письме Администрация пояснила, что основаниями для включения в конкурсную документацию требований к участникам на предварительном отборе, являются положения пункта 3 части 1 статьи 23 ФЗ «О концессионных соглашениях».
Согласно указанному пункту конкурсная документация должна содержать требования, которые предъявляются к участникам конкурса (в том числе требования к их квалификации, профессиональным, деловым качествам) и в соответствии с которыми проводится предварительный отбор участников конкурса.
В интересах передачи на обслуживание муниципального имущества организации, располагающей достаточным материальным обеспечением, опытом в сфере эксплуатации и обслуживания объектов электросетевого хозяйства и являющейся субъектом в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии, собственником были определены спорные квалификационные требования.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Администрация несет ответственность (административную и уголовную) за исполнение данного полномочия.
По вопросу наличия квалификационного персонала, соответствующего материально-технического обеспечения, необходимой технической базы для постоянного и своевременного выполнения условий договора Глава Ляскельского сельского поселения пояснила, что данные квалификационные требования максимально гарантируют качественное обслуживание имущества, подтверждают способность предприятия фактически осуществлять обслуживание.
Поскольку все имущество электросетевого хозяйства Ляскельского сельского поселения включено в конкурсную массу и срок договора составляет 25 лет, организатор конкурса несет значительные риски в случае, если по результатам конкурса к владению и пользованию имущества придет арендатор, неспособный содержать, ремонтировать и обслуживать имущество в надлежащем качестве и порядке. Исходя из этого, Администрация, как организатор конкурса, полагает, что победитель должен иметь опыт эксплуатации объектов по передаче и распределению электрической энергии не менее 2-х лет.
В связи с тем, что конкурс объявлялся на право заключения договора аренды в отношении муниципального имущества, предназначенного для осуществления деятельности по передаче и распределению электрической энергии на территории Ляскельского сельского поселения, организатор полагает, что квалификационное требование об объеме оказанных услуг по передаче и распределению электрической энергии в процентном отношении к общему объему выручки не менее 50 % является правомерным и обоснованным, ввиду того, что в случае если данный вид деятельности (передача электрической энергии) составляет более 50%, то претендент будет располагать тарифом на оказание услуг, не будет иметь сложностей при урегулировании правоотношений с продавцами электрической энергии и будет заинтересован в содержании, ремонте и обслуживании имущества.
Относительно правовых оснований установления требования об обеспечении исполнения арендатором (победителем конкурса) обязательств в денежном выражении в размере не менее 500 000, 00 (пятьсот тысяч) рублей за каждый год срока договора Глава Ляскельского сельского пояснения пояснила, что в силу подпункта 6.1. пункта 1 статьи 10 ФЗ «О концессионных соглашениях» и пункта 23 части 1 статьи 23 ФЗ «О концессионных соглашениях» право выбора способа обеспечения предоставляется арендатору. Организатором конкурса было установлено требование об обеспечении исполнения арендатором обязательств в денежном выражении в размере не менее 500 000 (пятьсот тысяч) рублей. Сумма обеспечения определялась в соотношении с минимальной суммой инвестиций в реконструкцию (или) строительство объектов договора и арендной платой за год.
Имущество, передаваемое в аренду в общей массе устаревшее, при его выходе из строя требуются достаточное вложение средств. Данную сумму предполагается использовать при нарушении арендатором условий договора аренды. Это позволит арендодателю снизить риск оставления поселения без энергоснабжения и привлечь на восстановление энергоснабжения стороннюю организацию.
Представителю ОАО «ПСК» также было предложено изложить свою позицию по делу №05-13/15.
Представитель ОАО «ПСК» считает установление Администрацией требований к участникам конкурса о наличии опыта эксплуатации объектов по передаче и распределению электрической энергии не менее 2 (двух) лет; а также требования об объеме оказанных услуг по передаче и распределению электрической энергии в процентном отношении к общему объему выручки не менее 50% обоснованными и правомерными. Установление указанных требований гарантирует серьезность намерений хозяйствующего субъекта, качественное обслуживание имущества и подтверждает способность хозяйствующего субъекта оказывать услуги по передаче и распределению электрической энергии.
Согласно материалам дела, сообщение о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды в отношении муниципального имущества, предназначенного для осуществления деятельности по передаче и распределению электрической энергии на территории Ляскельского сельского поселения было опубликовано в газете «Новая Ладога» от 14.01.2010 №2. Конкурсная документация размещена на официальном сайте Питкярантского муниципального района в сети Интернет www.admin.pit.su (раздел «Муниципальный заказ»).
Согласно конкурсной документации открытый конкурс проводится на основании статей 17.1, 53 ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 21.07.2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - ФЗ «О концессионных соглашениях»).
Предмет конкурса: право заключения договора аренды в отношении муниципального имущества, предназначенного для осуществления деятельности по передаче и распределению электрической энергии на территории Ляскельского сельского поселения. Срок договора аренды 25 лет.
Пунктом 1.9 Конкурсной документации определен график проведения конкурса:

Этап	Сроки
Прием заявок на участие в конкурсе	с 14 января 2010 г. до 10.00 часов 01 марта 2010г.
Предварительный отбор участников	Заседания конкурсной комиссии: 1) Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе 10-00 часов 01 марта 2010 г. 2) Определение заявителей, прошедших предварительный отбор, подписания протокола о предварительном отборе участников – 04 марта 2010 г. в 11-00 ч
Представление участниками конкурсных предложений	с 15 марта 2010г. до 10.00 (время московское) по 10 июня 2010 года.
Определение победителя	Заседание конкурсной комиссии: Вскрытие конвертов с конкурсными предложениями и их рассмотрение 10 июня 2010 г. в 10.00.

В части 3 Конкурсной документации определено, что конкурсная комиссия вскрывает и рассматривает заявки на участие в конкурсе, проверяя их на соответствие установленным требованиям согласно конкурсной документации и ФЗ «О концессионных соглашениях». По результатам рассмотрения заявок комиссия принимает решение о признании заявителей участниками конкурса, либо об отказе в допуске к участию в конкурсе.
Пункт 3.2. Конкурсной документации содержит требования к заявителям, в том числе, требования к квалификационным, профессиональным и деловым качествам участникам конкурса в сфере энергоснабжения:
- наличие квалификационного персонала, соответствующее материально-техническое обеспечение, наличие необходимой технической базы для полного и своевременного выполнения условий договора;
- опыт эксплуатации объектов по передаче и распределению электрической энергии не менее 2 (двух) лет;
- объем оказанных услуг по передаче и распределению электрической энергии в процентном отношении к общему объему выручки не менее 50 %.
В силу пункта 3.5 Конкурсной документации, на основании результатов рассмотрения конкурсной комиссией принимается одно из следующих решений:
- о допуске заявителя к участию в конкурсе;
- об отказе в допуске такого Заявителя к участию в конкурсе, если:
1) заявитель не соответствует предъявляемым требованиям;
2) заявка не соответствует предъявленным требованиям;
3) представленные Заявителем документы и материалы неполны и/или недостоверны.
Согласно части 1 статьи 17.1 Закона «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.
На основании части 5 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров и перечень видов имущества, в отношении которого заключение договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.
Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход права владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества утверждены приказом ФАС России от 10.02.2010 №67 (далее – Правила проведения конкурса).
Названные Правила были опубликованы в «Российской газете» 24 февраля 2010 года и вступили в силу 7 марта 2010 года. Следовательно, к спорным правоотношениям Правила проведения конкурсов не применимы, поскольку извещение о проведении конкурса было опубликовано 14 января 2010 года, Правила обратной силы не имеют.
В соответствии с частью 3 статьи 53 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») до установления предусмотренного частью 5 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона, конкурсы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
Таким образом, при проведении конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества Администрация должна руководствоваться порядком, предусмотренным ФЗ «О концессионных соглашениях» (с учетом запретов и ограничений, установленных ФЗ «О защите конкуренции»).
Пунктом 3 части 1 статьи 23 ФЗ «О концессионных соглашениях» предусмотрено, что конкурсная документация должна содержать требования, которые предъявляются к участникам конкурса (в том числе требования к их квалификации, профессиональным, деловым качествам) и в соответствии с которыми проводится предварительный отбор участников конкурса.
На основании пункта 2 части 1 статьи 29 ФЗ «О концессионных соглашениях» предварительный отбор участников конкурса производится в установленном конкурсной документации порядке конкурсной комиссией, которая определяет, в том числе, соответствие заявителя требованиям к участникам конкурса, установленным конкурсной документацией.
В силу пункта 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). В частности, запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Частью 2 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются органы местного самоуправления, запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах городского округа электроснабжения населения относится к вопросам местного значения городского округа.
Проведение торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества (предназначенного для осуществления деятельности по передаче и распределению электрической энергии) способствует развитию конкуренции за обладание ограниченным ресурсом путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия заключения договора, что обеспечивает не только равный доступ к государственному и муниципальному имуществу для всех заинтересованных лиц, а также и соблюдение интересов собственника имущества, имеющего намерение передать имущество на наиболее выгодных условиях.
Комиссия Карельского УФАС России приходит к выводу, что требование о наличии квалификационного персонала, соответствующего материально-технического обеспечения, наличии необходимой технической базы для постоянного и своевременного выполнения условий договора, установленное Администрацией, соответствует статье 23 ФЗ «О концессионных соглашениях», то есть является обоснованным, поскольку передача объектов коммунальной инфраструктуры в пользование хозяйствующим субъектам затрагивает общественные интересы, указанное имущество является жизнеобеспечивающим и дорогостоящим, проведение торгов должно обеспечить выбор наиболее эффективного правообладателя, имеющего материальные предпосылки для осуществления деятельности по передаче и распределению электрической энергии.
В данной ситуации, органы местного самоуправления обязаны выступать гарантом надлежащего обеспечения указанной деятельности.
Исходя их характера деятельности в сфере электроэнергетики, количества объектов, которые полагается передать в аренду на долгосрочной основе (25 лет), указанное требование не противоречит пункту 3 части 1 статьи 23 ФЗ «О концессионных соглашениях», поскольку требования о наличии квалифицированного персонала, соответствующего материально-технического обеспечения, наличие необходимой технической базы являются требованиями к квалификации участника конкурса, подтверждением его технической и материальной возможности эффективного использования муниципального имущества, предназначенного для осуществления деятельности по передаче и распределению электрической энергии. Установление указанного требования к претендентам на участие в конкурсе направлено не на ограничение доступа к участию в торгах, а на рациональное использование муниципального имущества. Такое правомерное ограничение связанно с необходимостью надлежащего отбора претендентов с точки зрения установления их финансовой, технической, кадровой и материальной состоятельности.
Вместе с тем, действующее законодательство не дает органам местного самоуправления, выступающим в качестве организаторов торгов, права устанавливать для хозяйствующих субъектов требование к опыту эксплуатации объектов по передаче и распределению электрической энергии.
Рассматриваемое требование к участникам конкурса необоснованно ограничивает доступ хозяйствующих субъектов к участию в торгах, у которых опыт эксплуатации объектов по передаче и распределению электрической энергии менее 2 (двух) лет.
Установление требования по наличию опыта эксплуатации объектов по передаче и распределению электрической энергии не менее 2 (двух) лет противоречит части 2 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции», поскольку фактически направлено на ограничение доступа юридических лиц к участию в конкурсе, препятствует доступу на рынок передачи и распределения электрической энергии в границах Ляскельского сельского поселения.
Предусмотренное конкурсной документацией требование к объему оказанных услуг по передаче и распределению электрической энергии в процентном отношении к общему объему выручки не менее 50% также ограничивает доступ хозяйствующих субъектов к участию в торгах, поскольку не является требованием, предъявляемым к квалификации, профессиональным, деловым качествам участника конкурса.
Согласно Протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 01.03.2010, на участие в конкурсе была принята одна заявка ОАО «ПСК».
На основании Протокола предварительного отбора участников открытого конкурса от 02.03.2010. в связи с подачей одной заявки на участие в открытом конкурсе, было принято решение о признании указанного конкурса несостоявшимся в соответствии с пунктом 6 статьи 27 ФЗ «О концессионных соглашениях»; учитывая своевременность подачи заявки, полноту представленных документов, ОАО «ПСК» предложить заключить договор на условиях, установленных конкурсной документацией.
На рассмотрении дела установлено, что после подведения итогов открытого конкурса между Администрацией и ОАО «ПСК» заключен договор аренды в отношении муниципального имущества, предназначенного для осуществления деятельности по передаче и распределению электрической энергии на территории Ляскельского сельского поселения от 22.04.2010 №1-2010/06-01-257.
Карельским УФАС России установлено, что требования к участникам конкурса о наличии опыта эксплуатации объектов по передаче и распределению электрической энергии не менее 2 (двух) лет; а также об объем оказанных услуг по передаче и распределению электрической энергии в процентном отношении к общему объему выручки не менее 50% является необоснованным, ограничивающим хозяйствующих субъектов, в том числе ООО «Элегия ЭМ» к участию в рассматриваемом открытом конкурсе.
Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
Согласно части 2 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются органы местного самоуправления, запрещается непредусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах. Согласно части 4 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции» нарушение правил, установленных статьей 17 ФЗ «О защите конкуренции» является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными.
Относительно установления Администрацией в конкурсной документации требования об обеспечении исполнения арендатором обязательств в денежном выражении в размере не менее 500 000, 00 (пятьсот тысяч) рублей за каждый год срока договора установлено следующее.
В соответствии с подпунктом 6.1. пункта 1 статьи 10 ФЗ «О концессионных соглашениях» одним из существенных условий соглашения, в данном случае договора аренды, должен быть способ обеспечения исполнения арендатором обязательств. Пунктом 23 части 1 статьи 23 ФЗ «О концессионных соглашениях» установлено, что конкурсная документация должна содержать требования к победителю конкурса о представлении документов, подтверждающих обеспечение исполнения обязательств концессионера по концессионному соглашению (безотзывная банковская гарантия, договор передачи концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада (депозита), договор страхования риска ответственности концессионера по концессионному соглашению), размеры предоставляемого обеспечения и срок, на который оно предоставляется. Право выбора способа обеспечения предоставляется арендатору.
Требование об обеспечении исполнения арендатором обязательств по договору является требованием, предъявляемым к победителю, а не к участнику конкурса. Кроме того, в конкурсной документации отсутствует требование о необходимости предоставлении в составе заявки на участие в конкурсе документов, подтверждающих обеспечение исполнения обязательств. Установления требования об обеспечении исполнения обязательств является законным и обоснованным, следовательно, не может являться препятствием для участия хозяйствующих субъектов в открытом конкурсе.
Поскольку требование к победителю конкурса об обеспечении исполнения обязательств является обоснованным, соответствует статье 23 ФЗ «О концессионных соглашениях» признаки нарушения Администрацией пункта 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» не подтвердились.
На основании изложенного и в соответствии со статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Карельского УФАС России
Решила:
1.Признать в действиях Администрации Ляскельского сельского поселения отсутствие признаков нарушения части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» при установлении в конкурсной документации требования к победителю конкурса об обеспечении исполнения арендатором обязательств в денежном выражении в размере не менее 500 000, 00 (пятьсот тысяч) рублей за каждый год срока договора.
2.Признать в действиях Администрации Ляскельского сельского поселения нарушение части 2 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в установлении при проведении в 2010 году конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества, предназначенного для осуществления деятельности по передаче и распределению электрической энергии на территории Ляскельского сельского поселения, требований к участникам конкурса (наличие опыта эксплуатации объектов по передаче и распределению электрической энергии не менее 2 (двух) лет; объем оказанных услуг по передаче и распределению электрической энергии в процентном отношении к общему объему выручки не менее 50%), ограничивающих доступ хозяйствующих субъектов к участию в торгах, что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке.
3.На основании части 4 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции» инициировать обращение в суд о признании открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества, предназначенного для осуществления деятельности по передаче и распределению электрической энергии на территории Ляскельского сельского поселения и заключенного по его результатам договора аренды от 22.04.2010 №1-2010/06-01-257 недействительными.
Председатель Комиссии
_________________ М.А. Петров
Члены Комиссии
_________________ С.А. Шкарупа
_________________М.В. Ковалев
_________________ А.С.Зиновьева
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2² статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.