Решение Карельского УФАС России от 27.05.2010 г № Б/Н

Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Петров М.А. – Председатель Комиссии, руководитель Карельского УФАС России;
Шкарупа С.А. – Заместитель Председателя Комиссии, заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти Карельского УФАС России;
Петров М.С. – член Комиссии, начальник отдела контроля госзакупок и рекламы;
Лешко В.О. – член Комиссии, специалист – эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы,
в присутствии представителей:
Заявителя – Индивидуальный предприниматель Ищенко Сергей Николаевич – представитель Штуба Сергей Владимирович (доверенность № 15 от 07.05.2010 в деле), представитель – Балаев Б.В. (доверенность № 17 от 19.05.2010 в деле)
Заказчика - Администрация Петрозаводского городского округа, комитет по вопросам ЖКХ – ведущий специалист Савинов Н.В. (доверенность 1.3.-17/9 от 11.01.2010 в деле), начальник управления муниципального заказа Михеева А.А. (доверенность № 1.3-17/36 от 12.01.2010 в деле)
рассмотрев жалобу участника размещения заказа – Индивидуального предпринимателя Ищенко С.Н. (далее - Заявитель) на действия муниципального заказчика – Администрации Петрозаводского городского округа (далее Заказчик), а также на действия Единой комиссии по размещению муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Петрозаводского городского округа (далее – Комиссия) при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку дошкольной мебели для муниципального дошкольного учреждения «Детский сад № 101» и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
1.В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 19.05.2010 № 57 заявка ИП Ищенко С.Н. на участие в открытом аукционе «Поставка дошкольной мебели для муниципального дошкольного учреждения «Детский сад № 101» была отклонена по причине несоответствия требованиям пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов и документации об аукционе, а именно:
1.Заявка не соответствует требованиям пункта 2 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов и документации об аукционе, а именно в предложении на поставку товара участника размещения заказа отсутствуют точные технические характеристики предлагаемого оборудования, указаны только предельные значения величин из технического задания;
2.Формой предложения предусмотрено указание модели и марки предлагаемой к поставке мебели, по позиции 1,9 – не указан6ы модель и марка мебели производства г. Санкт – Петербург.
Заявитель не согласен с решением Комиссии Заказчика и считает его незаконным и необоснованным, по следующим основаниям:
1) По пункту 1 обоснования не указаны положения документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе. В документации об аукционе не установлены требования к указанию точных технических характеристик и невозможности указания предельных значений величин из технического задания.
2) По пункту 2 обоснования заявка участника, а в частности, предложение на поставку товаров в пункте 1 и 9 содержит модели предлагаемых к поставке товаров: «Стул детский (регулируемый по высоте)» и «Табурет детский игровой (цветной)». Вместе с тем, считает, что требование об обязательном указании в заявке на участие в аукционе марки и модели предлагаемого к поставке товара противоречит Закону о размещении заказов и в самой документации об аукционе отсутствуют указания
II.Представителями заказчика были Даны следующие объяснения по жалобе на действия единой комиссии:
Разделом 2.2 документации об аукционе установлена необходимость указать наименование оборудования (технические характеристики) в том числе толщину фанеры и толщину ДСП. Также разделом 3.5 документации об аукционе «Предложение на поставку товара» установлено требование об указании наименовании оборудования, изготовителя, качественные характеристики товара, модель, марку. Заявитель по всем позициям Предложения на поставку товара, в нарушении пункта 2 части 2 статьи 36 Закона о размещении заказов указаны не точные характеристики товара, имеющие значение для Заказчика, а предельные значения величин из технического задания. Кроме того по позициям 1,9 Заявителем не указана модель и марка мебели, хотя такое требование предусмотрено разделом 3.5. документации об аукционе.
Согласно части 1 статьи 34 закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается и утверждается Заказчиком, частью 2 данной статьи предусмотрено, что документация об аукционе должна содержать требования установленные заказчиком, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям Заказчика. Поэтому в случае несоответствия заявки требованиям документации об аукционе Комиссия не допускает участника размещения заказа к участию в аукционе.
При этом в самой документации об аукционе не содержится указание на конкретную марку и модель требуемого к поставке товара, так как Заказчику было важно, что бы сам участник указал на ту марку и модель, которую он будет поставлять.
На основании изложенного, Администрация Петрозаводского городского округа полагает, что жалоба Заявителя необоснованна.
III.В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 закона о размещении заказов внеплановой проверки, комиссией карельского уфас России по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее:
Извещение о проведении открытого аукциона для субъектов малого предпринимательства было опубликовано в газете «Петрозаводские городские страницы» № 27 (315) от 23.04.2010 года и размещено на официальном Интернет сайте http://munzakaz.petrozavodsk-mo.ru.
Документация об открытом аукционе утверждена должностным лицом Заказчика - заместителем главы администрации Петрозаводского городского округа, председателем комитета по вопросам управления муниципальным имуществом и землепользования Букиным Г.П.
Наименование предмета аукциона – поставка дошкольной мебели для муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 101»
Начальная (максимальная) цена контракта: 201558,00 рублей.
Дата начала рассмотрения заявок: 11 мая 2010 года в 11.00 часов.
Дата, время и место проведения аукциона: 26 мая 2010 года в 14.00 часов по адресу: пр. Ленина, д. 2, каб. 206.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 19.05.2010 года № 57 Комиссией было принято решение отказать в допуске к участию в аукционе единственному участнику - ИП Ищенко С.Н. по основаниям не соответствия заявки требованиям документации об аукционе. Аукцион был признан несостоявшимся.
До рассмотрения жалобы ИП Ищенко С.Н. по существу Карельским УФАС России размещение заказа было приостановлено.
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующим выводам:
1) В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается и утверждается заказчиком. Согласно части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, требования к его безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, потребностям заказчика.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о размещении заказов, комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Согласно части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов.
Статья 12 Закона о размещении заказов содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым участник размещения заказа не допускается комиссией к участию в аукционе. Так, пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов предусмотрено, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается комиссией к участию в случае не соответствия заявки требованиям документации об аукционе.
Частью 2 статьи 12 Закона о размещении заказов предусмотрено, что отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 данной статьи, не допускается.
В разделе I «Условия и порядок проведения открытого аукциона в пункте Порядок рассмотрения заявок на участие в аукционе. Соответствие заявок на участие в аукционе предъявляемым требованиям» документации об аукционе - указано, что Комиссия по размещению муниципального заказа рассматривает заявки на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, при этом проверяет наличие всех необходимых документов и правильность их оформления, а также соответствие содержащихся в заявках предложений техническому заданию и условиям контракта.
В разделе 2.2 Техническое задание (таблица) документации об аукционе перечислены характеристики требуемого к поставке товара. При этом в Разделе 3 в подразделе 3.5. Форма предложения на поставку товара документации об аукционе прямо указано, что:
- форма оформляется в строгом соответствии с технической частью документации об аукционе.
- параметры, указанные в технической части, являются техническим заданием на выполнение заказа.
- участию в аукционе будут допущены заявки, которые соответствуют техническому заданию.
При этом в Техническом задание отсутствует указание на то, что участник размещения заказа при подаче заявки должен указать точные размеры предлагаемых к поставке товаров, а также марку, модель и производителя. Заявитель в своем предложении на поставку товаров в составе заявки прописал возможность поставки товара в строгом соответствии разделом 2.2. Техническое задание документации об аукционе, то есть составил заявку в строгом соответствии с требованиями Заказчика.
Таким образом, Комиссия, отказав в допуске участнику размещения заказа, нарушила часть 1 статью 36 и часть 2 статьи 12 Закона о размещении заказов, так как заявка полностью соответствовала Разделу 2.2. Технического задания документации об аукционе.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу Индивидуальный предприниматель Ищенко Сергей Николаевич на действия Единой комиссии по размещению муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Петрозаводского городского округа при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку дошкольной мебели для муниципального дошкольного учреждения «Детский сад № 101» обоснованной.
2.Признать в действиях Комиссии Заказчика нарушение:
- части 3 статьи 36 и части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов, выразившееся в необоснованном отказе в допуске к участию в аукционе по основанию, не предусмотренному законодательством.
3.Выдать предписание Комиссии Заказчика об устранении нарушений части 3 статьи 36 и части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов, путем отмены протокола рассмотрения заявок от 19.05.2010 года № 57 и проведении повторного рассмотрения поступивших заявок с учетом требований действующего законодательства.
4.Направить материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Карельского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев
Председатель Комиссии
_______________М.А. Петров
Члены комиссии
_______________ С.А. Шкарупа
______________ М.С Петров
______________ В.О. Лешко