Решение Карельского УФАС России от 17.05.2010 г № Б/Н
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Петров М.А. – Председатель Комиссии, руководитель Карельского УФАС России;
Шкарупа С.А. – член Комиссии, заместитель руководителя, начальник отдела контроля органов власти;
Щербаков С.Л. – член Комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля госзакупок и рекламы;
Безрукавникова И.Ю. – член Комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы;
в присутствии представителей:
— от Заказчика (ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Карелия) – начальник отдела информационных технологий Галактионов Э.Г. (доверенность от 14.05.2010 № 1.1-21/9), главный специалист-эксперт юридического отдела Панкратова Ю.А. (доверенность от 14.05.200 № 1.1-21/7), главный специалист-эксперт отдела информационных технологий Мартынов В.И. (доверенность от 14.05.2010 № 1.1-21/8);
— от Заявителя (ООО «Ноутис. Информационные технологии») – директор Ларионов Ю.И. (Протокол собрания учредителей «Ноутис.ИТ» от 28.07.2009 о назначении на должность директора Ларионова Ю.И.),
рассмотрев жалобу ООО «Ноутис. Информационные технологии» (вх. от 19.03.2009 № 1049) на действия ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Карелия (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку запасных частей, расходных материалов, оборудования для СВТ для субъектов малого предпринимательства и лицензионного программного обеспечения и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
1.В жалобе ООО «Ноутис. Информационные технологии» (далее – Заявитель) основные претензии сводятся к следующему.
В документации об аукционе в электронной форме (глава 3) Заказчиком указаны дата и время окончания приема заявок по всем лотам – 28.04.2010г. в 17:00 по московскому времени. При этом на ЭТП Заказчиком было установлено другое время окончания приема заявок (по лотам с 5-го по 23-ий) - 28.04.2010 12:00 по московскому времени.
Заявитель, будучи введенным в заблуждение Заказчиком, внес на ЭТП обеспечение заявок по интересующим лотам, но пропустил время подачи заявок и не смог принять участие в аукционе.
По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушили его права и законные интересы как участника размещения заказа.
2.Согласно объяснениям представителя Заказчика, документация об аукционе была составлена в строгом соответствии с нормами действующего законодательства.
В соответствии с частью 30 статьи Закона о размещении заказов, Отделение ПФР по РК разместило 19 апреля 2010 года на ЭТП ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» www.zakazrf.ru извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку запасных частей, расходных материалов, оборудования для СВТ для субъектов малого предпринимательства и лицензионного программного обеспечения, а также документацию об открытом аукционе в электронной форме.
Представитель Заказчика не согласен с доводами, изложенными в жалобе Заявителя о том, что им были нарушены положения Закона о размещении заказов и допущено ограничение количества участников аукциона по следующим основаниям.
Документация об открытом аукционе в электронной форме была составлена в соответствии с нормами действующего законодательства, в том числе Закона о размещении заказов и Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Федеральный закон №135-ФЗ).
В соответствии со статьей 41.5 и статьей 41.6 Закона о размещении заказов, извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме и документация об открытом аукционе в электронной форме содержали дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 28 апреля 2010 года в 17 час. 00 мин. по московскому времени.
В силу части 8 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа вправе подать заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме в любой момент с момента размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме до предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе.
В разделе «Подача Заявления на участие в аукционе» Руководства пользователя ЭТП «Работа с системой www.zakazrf.ru» указано, что в течение одного часа с момента получения заявки от Участника Оператор проверяет заявку и наличие обеспечения на счете Участника. По окончании срока подачи заявок, указанного в документации об аукционе, Оператор направляет первые части заявок участников Заказчику.
В данном разделе Руководства пользователя размещена «Важная информация», в которой указано: «Оператор рассматривает заявку в течение одного часа с момента получения. Оператор уведомляет участника: - о дате и времени регистрации заявки с присвоением порядкового номера, либо об отказе в регистрации заявки и возврате заявки.
Разделом 2 Регламента участия в электронных аукционах на сайте www.zakazrf.ru, утвержденного генеральным директором ГУП «Агентство по госзаказу РТ» (далее - Регламент), рекомендовано внимательно изучить информацию, содержащуюся в извещении и документации об аукционе, обратив особое внимание на следующие пункты: - дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе (пункт 2.2).
Разделом 3 Регламента установлено, что в последний день подачи заявок, установленный Заказчиком в документации об аукционе, заявка должна быть подана не позднее времени, установленного в документации (пункт 3.1.).
В пункте 3.5 Регламента зафиксировано право участника подать заявку на участие в электронном аукционе в любой момент с момента размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого электронного аукциона до предусмотренных аукционной документацией даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе.
В соответствии с пунктом 3.6 Регламента в течение одного часа с момента получения Оператором заявки Участнику приходит уведомление о том, что Оператор получил заявку Участника с указанием даты и времени получения и присвоенного порядкового номера заявки.
Согласно Закону о размещении заказов, а также всем вышеперечисленным документам, заявки принимаются оператором до предусмотренных в документации об аукционе даты и времени окончания срока подачи заявок.
Как указано выше, извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме и документация об аукционе содержат дату и время окончания приема заявок – 28.04.2010г. 17 час. 00 мин. по московскому времени.
Таким образом, по мнению Заказчика, нарушение законодательства о размещении заказов было допущено Оператором электронной площадки.
В соответствии с требованиями Руководства пользователя ЭТП «Работа с системой www.zakazrf.ru», Регламента участия в электронных аукционах на сайте wwwzakazrf.ru, утвержденного генеральным директором ГУП «Агентство по госзаказу РТ», участнику – ООО «Ноутис. Информационные технологии было рекомендовано внимательно изучить информацию, содержащуюся в извещении и документации об аукционе, обратив особое внимание дату и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе.
В соответствии со статьей 41.7 Закона о размещении заказов, любой участник размещения заказа независимо от наличия у него аккредитации на электронной площадке вправе направить в адрес электронной площадки, на которой планируется проведение открытого аукциона в электронной форме, запрос о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, в случае возникновения у ООО «Ноутис. Информационные технологии» каких-либо вопросов, они имели, право направить запрос о разъяснении документации об аукционе, однако ООО «Ноутис. Информационные технологии» этого не сделало, своим правом, установленным законодательно, не воспользовалось.
Кроме того, из жалобы ООО «Ноутис. Информационные технологии» от 07.05.2010г № 100507/1 не усматривается, подавалась ли им заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 60 Закона о размещении заказов, ГУ- Отделение ПФР по РК просит признать жалобу ООО «Ноутис. Информационные технологии» необоснованной.
3.Карельским УФАС России в адрес Оператора ЭТП ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» письмом от 14.05.2010 № 04-22/26/1442 было направлено Требование о приостановлении размещения заказа, с просьбой дать пояснения по изменению времени окончания срока подачи заявок на участие в аукционе по лотам с 5-го по 23-ий.
Письмом от 14.05.2010 № 1081 ЭТП ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» сообщило следующее.
В соответствии с частью 4 стати 41.5 Закона о размещении заказов заказчик самостоятельно формирует и публикует на сайте оператора извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме, определяя, в том числе, дату и время окончания подачи заявок на участие в аукционе.
В соответствии с положениями действующего законодательства в области размещения заказов, оператор электронной площадки не имеет отношения к формированию и размещению информации о закупках заказчиком, в том числе к производимым заказчиком изменениям.
К письму Оператора ЭТП приложен скриншот электронной цифровой подписи по Извещению 19.04.10-1979-ОАЭФ (лот № 5), согласно которому, Извещение подписано заместителем управляюшего ОПФР РФ по Республике Карелия 19 апреля 2010 года в 18 час.25 мин., при этом никаких изменений в данное извещение внесено не было.
Таким образом, заказчиком при размещении извещений и документации об аукционе, были допущены расхождения по времени окончания срока подачи заявок между указанными в шаблонизированной форме извещения и прикрепленными документами.
4.В ходе проверки представленных документов по проведению открытого аукциона Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила следующее.
Документация об аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку запасных частей, расходных материалов, оборудования для СВТ для субъектов малого предпринимательства и лицензионного программного обеспечения утверждена Управляющей ГУ-ОПФР по РК Н.А. Вартановой 19.04.2010г.
Извещение и документация о проведении открытого аукциона в электронной форме были размещены Заказчиком 19.04.2010 года на сайте ЭТП ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» www.zakazrf.ru.
В соответствии со статьей 41.5 и статьей 41.6 Закона о размещении заказов, извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме и документация об открытом аукционе в электронной форме содержали дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 28 апреля 2010 года в 17 час. 00 мин. по московскому времени.
В то же время, при размещении извещения и документации об аукционе на ЭТП ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан», время окончания срока подачи заявок, указанными в шаблонизированной форме извещения и прикрепленными документами по лотам с 5-го по 23-ий открытого аукциона в электронной форме - 28.04.2010г. 12:00 по московскому времени, не совпадало с временем окончания срока подачи заявок по всем лотам, указанным в документации об аукционе - 28.04.2010г. 17:00 по московскому времени. При этом время окончания срока подачи заявок по лотам с первого по четвертый установлено верно - 28 апреля 2010 года в 17 час. 00 мин. московского времени.
Таким образом, фактически по лотам с 5-го по 23-ий произошло сокращение времени окончания срока подачи заявок на участие в аукционе на 5 (пять) часов.
Заявитель, не зная о допущенных Заказчиком расхождениях по времени окончания приема заявок между указанными в шаблонизированной форме извещения и прикрепленными документами по лотам с 5-го по 23-ий открытого аукциона в электронной форме, внес на ЭТП обеспечение заявок по интересующим лотам. Подав заявки на участие в аукционе в 15 час. 00 мин 28.04.2010 год по московскому времени, Заявитель не смог принять участие в аукционе, так как подаваемые заявки после 12:00 28.04.2010 года автоматически отклонялись оператором ЭТП.
В соответствии с частью 4 стати 41.5 Закона о размещении заказов, заказчик самостоятельно формирует и публикует на сайте оператора извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме, определяя, в том числе, дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. При этом оператор электронной площадки не имеет отношения к формированию и размещению информации о закупках заказчиком, в том числе к производимым заказчиком изменениям.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о размещении заказов, участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.
Частью 2 статьи 8 Закона о размещении заказов предусмотрено, что участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных Законом о размещении заказов и иными федеральными законами.
В соответствии с главой 3 документации об аукционе, время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме истекало 28 апреля 2010 года в 17час.00 мин. по московскому времени.
Таким образом, Заказчик, установив на ЭТП иное время окончания срока подачи заявок по лотам с 5-го по 23-ий открытого аукциона в электронной форме (28.04.2010г. 12:00 по московскому времени), не совпадающее с временем окончании срока подачи заявок по всем лотам аукциона, указанным в документации об аукционе (28.04.2010г. 17:00 по московскому времени), нарушил положение части 2 статьи 8 Закона о размещении заказов, ограничив тем самым участие в размещении заказа потенциальных участников аукциона.
Скриншот электронной цифровой подписи по Извещению 19.04.10-1979-ОАЭФ (лот № 5), направленный оператором ЭТП в адрес Карельского УФАС России, подтверждает, что Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме подписано заместителем управляюшего ОПФР РФ по Республике Карелия 19 апреля 2010 года в 18 час.25 мин., при этом никаких изменений в данное извещение внесено не было.
Кроме того, в соответствии с протоколами аукциона от 04.05.2010 года, торги по лотам с 5-го по 23-ий в большинстве случаев не состоялись, так как в каждом лоте принимал участие либо один участник, либо заявок от участников размещения заказа не поступало, что также может свидетельствовать об ограничении круга участников размещения заказа и нарушении их прав и законных интересов.
По результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки, руководствуясь пунктом 1 части 9 статьи 17 и частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Ноутис. Информационные технологии» на действия Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку запасных частей, расходных материалов, оборудования для СВТ для субъектов малого предпринимательства и лицензионного программного обеспечения, обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушение требований части 2 статьи 8 Закона о размещении заказов, выразившееся в ограничении прав и законных интересов потенциальных участников аукциона при подаче заявок по лотам с 5-го по 23-ий открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку запасных частей, расходных материалов, оборудования для СВТ для субъектов малого предпринимательства и лицензионного программного обеспечения.
3.Выдать Заказчику предписание об аннулировании торгов по лотам №№ 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22 и 23.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
________________ Петров М.А.
Члены комиссии
________________ Шкарупа С.А.
________________ Щербаков С.Л.
________________ Безрукавникова И.Ю.