Решение Карельского УФАС России от 29.04.2010 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Петров М.А. -руководитель Карельского УФАС России, председатель Комиссии;
Шкарупа С.А. -заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;
Федотов Е.М. -заместитель начальника отдела контроля хозяйствующих субъектов, член Комиссии;
Янченко Е.П. -ведущий специалист-эксперт отдела контроля хозяйствующих субъектов, член Комиссии;
Решетова О.В. -ведущий специалист-эксперт отдела контроля хозяйствующих субъектов, член Комиссии
рассмотрев дело №03-16/02-2010 по признакам нарушения ГУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер» (ул.Краснофлотская, 29, г.Петрозаводск, Республика Карелия, 185001; далее – ГУЗ «РПНД») части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»)
в присутствии:
-главного врача ГУЗ «РПНД» - Лупандиной Ларисы Дмитриевны (приказ о назначении Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Республики Карелия от 26 июля 2005 года №380/лс, копия в деле);
-заместителя главного врача по экономическим вопросам ГУЗ «РПНД» - Ильиной Оксаны Николаевны (выписка из приказа от 09 января 2008 года №1/лс, копия в деле; доверенность от 09 марта 2010 года №451, копия в деле);
-представителя ГУЗ «РПНД» по доверенности – Овчинникова Даниила Юрьевича (доверенность от 12 апреля 2010 года; в деле);
-начальника отдела экономического анализа и планирования Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия – Прокофьевой Татьяны Николаевны (доверенность от 12 апреля 2010 года, в деле);
-заместителя начальника юридического отдела Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия – Верхотуровой Ольги Николаевны (доверенность от 12 апреля 2010 года; в деле);
-Павловцева Николая Евгеньевича (паспортные данные проверены и занесены в протокол заседания Комиссии)
в отсутствие надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела Моисеева Е.В., Чегодаева Р.В,
Установила:
В адрес Карельского УФАС России из Прокуратуры Республики Карелия поступило заявление гр.Моисеева Евгения Витальевича (далее – заявитель) от 29 сентября 2009 года №б/н (вх. от 07 октября 2009 года №3612) с просьбой провести проверку действий ГУЗ «РПНД» в части установления стоимости психиатрического обследования и тестирования кандидатов в водители и/или водителей транспортных средств в размере 400 рублей.
Как следует из названного заявления и приложенных к нему материалов, при прохождении обязательного медицинского освидетельствования и/или переосвидетельствования кандидатам в водители и/или водителям транспортных средств необходимо пройти медицинский осмотр у ряда врачей, а также психиатрическое обследование и тестирование у врача-психиатра.
Согласно приложенной к заявлению выписке из прейскуранта услуг ГУЗ «РПНД» стоимость психиатрического обследования и тестирования составляет 400 рублей.
В целях полного и всестороннего рассмотрения заявления Карельским УФАС России были сделаны соответствующие запросы в медицинские учреждения, в частности непосредственно в ГУЗ «РПНД», ГУЗ «Республиканский наркологический диспансер», ООО «Центр здоровья», ФГУЗ «МСЧ МВД по Республике Карелия», ООО «Медицинская клиника «Онегомед», НУЗ «Отделенческая клиническая больница на станции Петрозаводск ОАО «РЖД».
В ходе анализа представленных материалов было установлено следующее.
Взаимоотношения ООО «Центр здоровья», ГУЗ «Республиканский наркологический диспансер», ФГУЗ «МСЧ МВД по Республике Карелия» с ГУЗ «РПНД» урегулированы посредством договоров на оказание платных медицинских услуг.
Так, между ООО «Центр здоровья» и ГУЗ «РПНД» ежегодно заключаются договоры на оказание медицинских услуг. Согласно договору от 18 января 2010 года №7/2010 ГУЗ «РПНД» принимает на себя обязанности по выдаче психиатрического заключения о состоянии лиц (психиатрическое обследование и тестирование водителей транспортных средств), направляемых ООО «Центр здоровья» в диспансер.
Плата по названному договору взимается в кассу ООО «Центр здоровья» с последующим перечислением на расчетный счет ГУЗ «РПНД» по тарифам, установленным ГУЗ «РПНД».
Исходя из изложенного следует, что ООО «Центр здоровья» самостоятельно не проводит психиатрическое освидетельствование кандидатов в водители и/или водителей транспортных средств.
Между ФГУЗ «МСЧ МВД по Республике Карелия» и ГУЗ «РПНД» также ежегодно заключаются договоры на оказание платных медицинских услуг. Вместе с тем, в письме ФГУЗ «МСЧ МВД по Республике Карелия» от 01 марта 2010 года №25/246 (вх от 04 марта 2010 года №865) сообщается, что психиатрическое освидетельствование кандидатов в водители/водителей транспортных средств проводится в виде осмотра врача-психиатра, являющегося сотрудником ГУЗ «РПНД».
При этом, следует отметить что, поскольку база данных лиц, наблюдающихся и наблюдавшихся у врачей-психиатров имеется только в ГУЗ «РПНД», сотрудниками ФГУЗ «МСЧ МВД по Республике Карелия» после прохождения у них кандидатами в водители/водителями транспортных средств медицинского освидетельствования медицинские справки (форма №083/у) направляются в ГУЗ «РПНД» для проверки и постановки печати, свидетельствующей о не нахождении получателя справки на учете в данном учреждении.
Аналогичная система прохождения медицинского освидетельствования кандидатами в водители и/или водителями транспортных средств существует и в ГУЗ «Республиканский наркологический диспансер».
Согласно имеющейся в материалах дела информации ООО «Медицинская клиника «Онегомед» предоставляет жителям Республики Карелия такую услугу как прохождение «водительской комиссии» (медицинского освидетельствования кандидатов в водители и/или водителей транспортных средств). «Водительская комиссия» является комплексной и включает в себя обязательные осмотры соответствующих врачей-специалистов, в том числе осмотр врача-психиатра. Вместе с тем, клиника не оказывает отдельно (вне рамок «водительской комиссии») услугу по психиатрическому освидетельствованию кандидатов в водители и/или водителей транспортных средств.
В НУЗ «Отделенческая клиническая больница на станции Петрозаводск ОАО «РЖД» с ноября 2009 года на основании лицензии от 23 октября 2009 года №ЛО-10-01-000207 также осуществляется освидетельствование кандидатов в водители/водителей транспортных средств без привлечения ГУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер».
Письмами от 30 ноября 2009 года №2853 (вх. от 01 декабря 2009 года №4372) и от 26 февраля 2010 года №364 (вх. от 27 февраля 2010 года №772) ГУЗ «РПНД» представило в адрес Карельского УФАС России» документы и сведения, на основании которых в ГУЗ «РПНД» установлена стоимость платных услуг, в том числе и стоимость услуги по проведению психиатрического освидетельствования кандидатов в водители и/или водителей транспортных средств.
Проанализировав имеющуюся информацию, руководитель Карельского УФАС России приказом от 20 января 2010 года №08 возбудил в отношении ГУЗ «РПНД» настоящее дело по признакам нарушения части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов других лиц путем включения необоснованных затрат в стоимость услуги по проведению психиатрического освидетельствования кандидатов в водители и/или водителей транспортных средств.
В соответствии с определением от 04 февраля 2010 года «О назначении дела №03-16/02-2010 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению» рассмотрение настоящего дела было назначено на 10 марта 2010 года.
На заседании Комиссии Карельского УФАС России, состоявшемся 10 марта 2010 года, представители ГУЗ «РПНД» сообщили, что стоимость платных услуг была рассчитана на основании имеющейся в учреждении методики. Касательно вопроса определения рентабельности представители отметили, что её уровень обусловлен восполнением недофинансирования средствами бюджета Республики Карелия (в том числе на оплату труда), а также укреплением материально-технической базы учреждения.
На вопрос Комиссии о законодательных нормах, которыми закреплена необходимость проведения тестирования кандидатов в водители и/или водителей транспортных средств главный врач ГУЗ «РПНД» пояснила, что экпериментально-психологическое тестирование как таковое было введено в учреждении с мая 2005 года для объективизации работы. Работа по данной программе позволяет оперативно выявлять и фиксировать у обследуемых лиц выраженную патологию внимания, памяти и мышления. При выявлении такой патологии, обследуемый направляется на комиссионный осмотр.
По результатам заседания Комиссия Карельского УФАС России пришла к выводу о необходимости отложения рассмотрения дела с целью привлечения к участию в деле в качестве лица, содействующего рассмотрению дела, Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия, а также получения дополнительной информации.
Следующее заседание Комиссии было назначено на 15 апреля 2010 года.
Вместе с тем, 04 марта 2010 года и 22 марта 2010 года в адрес Карельского УФАС России поступили заявления Чегодаева Романа Вячеславовича от 03 марта 2010 года (вх.№873) и Павловцева Николая Евгеньевича (вх.№1135) соответственно, в которых заявители просят провести проверку действий ГУЗ «РПНД» на предмет обоснованности установленных цен на платные услуги.
В связи с тем, что Чегодаев Р.В. и Павловцев Н.Е. обратились в антимонопольный орган с заявлениями по тем же фактам, по которым Комиссией Карельского УФАС России уже рассматривается дело о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь пунктом 3.36.3 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации (утвержден приказом Федеральной антимонопольной службы от 25 декабря 2007 года №447), Комиссия приняла решение о привлечении указанных лиц к участию в настоящем деле в качестве заинтересованных лиц, о чем вынесла соответствующее определение от 23 марта 2010 года.
Письмом от 05 апреля 2010 года (вх. от 05 апреля 2010 года №1416) Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия пояснило, что финансовое обеспечение деятельности государственных учреждений здравоохранения, в том числе ГУЗ «РПНД», осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития Республики Карелия в пределах объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерством финансов Республики Карелия на соответствующий финансовый год, в соответствии с установленным порядком исполнения бюджета Республики Карелия.
Бюджетные ассигнования предусматриваются на обеспечение выполнения объема государственных услуг, установленного государственными заданиями и оказываемого бюджетными учреждениями физическим и юридическим лицам на бесплатной основе. Государственные задания устанавливаются в соответствии с заданиями медицинским учреждениям на оказание бесплатной медицинской помощи в рамках реализации территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Республике Карелия.
Кроме того, Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия, указало, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07 марта 1995 года №239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» государственное регулирование цен (тарифов) путем установления фиксированных цен, предельных цен, надбавок, предельных коэффициентов изменения цен, предельного уровня рентабельности на медицинские услуги, оказываемые всеми хозяйствующими субъектами независимо от их организационно-правовых форм и ведомственной принадлежности, не осуществляется.
В соответствии с пунктом 4.1 раздела 4 Методических рекомендаций по формированию и применению свободных цен и тарифов на продукцию, товары, услуги (письмо Министерства экономики Российской Федерации от 20 декабря 1995 года №7-1026) свободные цены и тарифы на услуги для населения определяются самостоятельно организациями, осуществляющими продажу товаров (услуг) населению, исходя из себестоимости данной услуги и необходимой прибыли с учетом конъюнктуры рынка, качества и потребительских свойств услуг, степени срочности исполнения заказа.
Заседание Комиссии Карельского УФАС России состоялось в назначенное время.
Павловцев Н.Е. пояснил суть своего обращения в антимонопольный орган, просил разобраться в сложившейся ситуации.
Представители Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия озвучили позицию, изложенную в вышеназванном письме от 05 апреля 2010 года.
Ответчик с доводами заявителя и заинтересованных лиц не согласен и полагает, что освидетельствование проводится по собственной инициативе граждан, для получения документа об отсутствии у них противопоказаний к занятию определенным видом деятельности. В данном случае – водительской. Стоимость прохождения освидетельствования – 400 рублей – была установлена главным врачом ГУЗ «РПНД» 02 марта 2009 года. При этом также приказом главного врача ГУЗ «РПНД» от 02 апреля 2007 года №30/ОВ для инвалидов Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий при прохождении ими обязательного психиатрического освидетельствования (психиатрическое и психологическое обследование) для водительской комиссии установлена льгота в размере 50%.
Взимание с кандидатов в водители и/или водителей транспортных средств платы за проведение психиатрического тестирования производится на основании Разрешения на оказание платных услуг в учреждениях Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия от 04 февраля 2009 года №062 (утверждено Министром Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия 04 февраля 2009 года) и на основании прейскуранта от 02 марта 2009 года №2/2009/01 на платные медицинские услуги, оказываемые ГУЗ «РПНД».
Помимо указанного, представители ГУЗ «РПНД» пояснили, что в расчет цены на оказание медицинской услуги по обязательному психиатрическому освидетельствованию кандидатов в водители и/или водителей транспортных средств включены прямые и косвенные расходы. В состав прямых расходов включены расходы, непосредственно связанные с медицинской услугой (оплата труда основного персонала, начисления на оплату труда основного персонала, материальные затраты и износ оборудования, используемого в процессе оказания услуги). В состав косвенных расходов включены расходы, которые необходимы для обеспечения деятельности учреждения. Косвенные затраты относятся на стоимость услуги через расчетные коэффициенты.
При расчете цен на платные медицинские услуги в 2007 – 2009 гг. учитывалась проводимая индексация фонда оплаты труда; цена устанавливалась на основе фактических расходов учреждения, не зависимо от их источника. Время, установленное на проведение медицинского освидетельствования кандидатов в водители и/или водителей транспортных средств, принято исходя из фактических обстоятельств.
В подтверждение экономической обоснованности установленной в ГУЗ «РПНД» стоимости психологического освидетельствования кандидатов в водители и/или водителей транспортных средств главный врач ГУЗ «РПНД» представила копию заключения аудитора В.А.Тихоненко от 07 апреля 2010 года, в котором указывается, что расценка при оказании платных услуг по обследованию в сумме 400 рублей просчитана правильно и применяется верно.
Комиссия, исследовав и оценив все имеющиеся в деле документы, заслушав пояснения заинтересованного лица, представителей ответчика и Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия, считает ГУЗ «РПНД» нарушившим часть 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» по следующим основаниям.
Антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального закона.
Диспансер – это специализированное медицинское учреждение, осуществляющее диагностику, профилактику, динамическое наблюдение и лечение определенного типа заболеваний у определенного контингента больных. Диспансер оказывает специализированную медицинскую помощь определенной направленности какой-либо группе людей. Также диспансер, как медицинское учреждение должен систематически наблюдать за какой-либо группой людей и мониторить состояние их здоровья. В соответствии с п. 2.1 Устава ГУЗ «РПНД», целью создания данного учреждения является организация и оказание внебольничной психиатрической помощи населению, защита прав и законных интересов психических больных, а также оказание консультативно-диагностической и организационно-методической помощи медицинским учреждениям г.Петрозаводска и Республики Карелия.
В соответствии с пунктом 3.5 раздела 3 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией (утвержден приказом Федеральной антимонопольной службы от 17 января 2007 №5), был проведен анализ рынка услуг по проведению обязательного психиатрического освидетельствования кандидатов в водители и/или водителей транспортных средств и составлен аналитический отчет №03-16/19-2010.
Согласно проведенным в названном аналитическом отчете расчетам рыночная доля ГУЗ «РПНД» в 2009 году в общем объеме оказанных медицинскими учреждениями города Петрозаводска услуг по проведению психиатрического освидетельствования кандидатов в водители и/или водителей транспортных средств составила 64,66 %.
Таким образом, на основании пункта 1 части 1 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия принимает решение о признании ГУЗ «РПНД» хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг по проведению психиатрического освидетельствования кандидатов в водители и/или водителей транспортных средств с долей более 50% в границах Петрозаводского городского округа.
Статьей 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлена необходимость прохождения кандидатам в водители и водителям транспортных средств обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования.
Согласно пункту 16 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 года №1396) лицо, желающее получить право на управление транспортными средствами соответствующих категорий, представляет в Государственную инспекцию по безопасности дорожного движения медицинскую справку.
Порядок получения справок и заключений при обращении за получением водительского удостоверения регулируется соответствующими нормативными актами.
В частности, что касается вопроса получения заключения психиатра в рамках прохождения кандидатами в водители и/или водителями транспортных средств обязательного медицинского освидетельствования, то он регламентируется следующими нормативными актами.
Так, согласно подпункту 12.1 («медицинских противопоказаний в дополнение к общим противопоказаниям» № 29) Приложения №2 к Приказу Министерства здравоохранения СССР от 29 сентября 1989 года №555 для решения вопроса о допуске к управлению транспортным средством необходима информация о том, состоит ли кандидат в водители на учёте в психоневрологическом диспансере. То есть во время прохождения обязательного медицинского освидетельствования переосвидетельствования, каждый кандидат в водители и/или водитель, с целью исключения медицинских психиатрических противопоказаний, в обязательном порядке, должен представить председателю медицинской (водительской) комиссии письменное заключение из психоневрологического диспансера, об отсутствии противопоказаний для управления транспортным средством.
Кроме того, частью 1 статьи 6 Федерального закона от 02 июля 1992 года №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях граждан при ее оказании» (далее – ФЗ «О психиатрической помощи и гарантиях граждан при ее оказании») установлено, что гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией, уполномоченной на то органом здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний.
В развитие ФЗ «О психиатрической помощи и гарантиях граждан при ее оказании» Правительством Российской Федерации 28 апреля 1993 года было принято постановление №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», утверждающее Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности (далее - Перечень). Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года №695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности» установлены правила прохождения такого освидетельствования (далее – Постановление №695).
Как видно из содержания названного Перечня, его действие распространяется не только на водителей - профессионалов, но и на лиц, управляющих транспортными средствами, полная масса которых не превышает 3500 кг, а число сидячих мест, помимо сиденья водителя, - 8 (категория В) без права работы по найму. При этом в Перечне в качестве дополнительно проводимых работ при психиатрическом освидетельствовании вышеперечисленных лиц в определенных случаях (при наличии соответствующих заболеваний) предусмотрено экспериментально-психологическое исследование.
Во исполнение Постановления №695 в 2005 году в ГУЗ «РПНД» был открыт специальный кабинет обязательного психиатрического освидетельствования (далее – кабинет ОПОС). В кабинете ОПОС работают врачи-психиатры, имеющие сертификат специалиста. Приказом главного врача ГУЗ «РПНД» от 14 января 2009 года №10/ОВ с 01 января 2009 года была создана комиссия по комиссионному психиатрическому осмотру граждан при решении вопроса для прохождения водительской комиссии и право на пользование оружием в составе 7 врачей-психиатров и медсестры. Все водители перед прохождением обязательного психиатрического освидетельствования проверяются по созданной в ГУЗ «РПНД» республиканской компьютерной базе данных лиц, наблюдающихся и наблюдавшихся у врачей-психиатров. Вопрос допуска к вождению лиц, имеющихся в указанной базе данных, решается комиссией в индивидуальном порядке.
Комиссией Карельского УФАС России установлено и подтверждается материалами дела о нарушении антимонопольного законодательства, что одно освидетельствование кандидата в водители и/или водителя транспортного средства осуществляют два врача (психиатр и психолог), при этом согласно представленной ГУЗ «РПНД» калькуляции цены на психиатрическое обследование и тестирование водителей транспортных средств (психиатрическое освидетельствование) на 2009 год врач-психиатр затрачивает на такое освидетельствование 30 минут своего рабочего времени, а психолог - 25 минут. Учитывая, что указанные специалисты не могут одновременно осуществлять психиатрическое освидетельствование кандидата в водители и/или водителя транспортного средства, а делают это поочередно, то один кандидат в водители и/или водитель транспортного средства с целью получения заключения от врачей ГУЗ «РПНД» для водительской комиссии проводит у названных специалистов в общей сложности 55 минут.
Кроме того, согласно вышеназванной калькуляции для проведения психиатрического освидетельствования предусмотрена работа медицинской сестры, которая по расчетам специалистов ГУЗ «РПНД» затрачивает 20 минут на одно освидетельствование. Однако, поскольку медицинская сестра является обеспечивающим специалистом и работает параллельно с врачом, то потраченное ею время не целесообразно суммировать с временем врача –психиатра и психолога.
Необходимо отметить, что в производственном календаре на 2009 год приведена норма рабочего времени по месяцам и в целом на 2009 год при 36 часовой рабочей неделе. Так, согласно этим данным в ноябре 2009 года было 20 рабочих дней (или 143 рабочих часа), в декабре 2009 года - 23 рабочих дня (или 164,6 рабочих часов), в целом же в 2009 году было 249 рабочих дней (или 1787,8 рабочих часов).
Исходя из вышеназванной процедуры прохождения психиатрического обследования и тестирования, а также наибольшего заложенного времени работы одного врача (30 минут), можно предположить, что за один час рабочего времени, бывая поочередно у врача-психиатра и психолога, освидетельствование проходят два кандидата в водители и/или водители транспортных средств.
На основании имеющихся данных можно рассчитать численное количество кандидатов в водители и/или водителей транспортных средств, освидетельствование которых мог провести каждый из врачей:
- в ноябре:143 часа*2 человека = 286 освидетельствований;
- в декабре: 164,6 часов*2 человека = 330 освидетельствования;
- в 2009 году: 1787,8 часов*2 человека = 3578,6 освидетельствований.
Вместе с тем, из справки ГУЗ «РПНД», представленной при рассмотрении дела следует, что в ноябре 2009 года специалистами учреждения было проведено 1391 психиатрическое освидетельствование, в декабре 2009 года – 1267 освидетельствований.
Произведенные Комиссией Карельского УФАС России на основании имеющихся данных среднеарифметические расчеты показали, что в целом за 2009 год количество психиатрических освидетельствования составило ((1391+1267)/2*12)=15948.
При наличии сведений ГУЗ «РПНД» о количестве проведенных освидетельствований можно рассчитать, сколько согласно заложенному в калькуляции ГУЗ «РПНД» времени должно было быть потрачено каждым из названных специалистов в 2009 году на проведенное ими количество освидетельствований:
1) Врачом-психиатром:
- в ноябре: 1391 освидетельствование*30 минут = 41 730 минут/60 минут = 695,5 часов/ 7час.15мин.(рабочее время в день) = 97,77 дней;
- в декабре: 1267 освидетельствований*30 минут = 38 010 минут/60 минут = 633,5 часов/ 7час.15мин. (рабочее время в день) = 88,6 дней;
- в 2009 году: 15948 освидетельствований*30 минут = 478 440 минут/ 60 минут = 7974 часа/ 7час.15мин. (рабочее время в день) = 1115,24 дня.
2) Психологом:
- в ноябре: 1391 освидетельствование*25 минут = 34 775 минут/60 минут = 579,6 часов/7 час.15 мин. (рабочее время в день) = 81,06 дней;
- в декабре: 1267 освидетельствований *25 минут = 31 675 минут/60 минут = 527,9 часов/7час.15мин. (рабочее время в день) = 73,83 дня;
- в 2009 году: 15948 освидетельствований *25 минут = 398 700 минут/ 60 минут = 6645 часа/7час.15мин. (рабочее время в день) = 929,37 дней.
Представленные ГУЗ «РПНД» и полученные Комиссией в ходе арифметических вычислений данные сведены в таблицу.

Мес./год	Кол-во проведенных ГУЗ "РПНД" псих.освид-й кандидатов в водители и /или водителей ТС	Согласно производственному календарю при 36 часовой рабочей неделе		Согласно данным ГУЗ «РПНД» по врачу-психиатру		Согласно данным ГУЗ «РПНД» по врачу-психиатру
Мес./год		Кол-во раб. часов/ минут	Кол-во раб. дней	Кол-во раб. часов/ минут	Кол-во раб. дней	Кол-во раб. часов/ минут	Кол-во раб. дней
Ноябрь 2009	1391	143 / 8580	20	695,5 / 41730	97,77	579,6/ 34775	81,06
Декабрь 2009	1267	164,6 / 9876	23	633,5/ 38010	88,6	527,9/ 31675	73,83
Всего в 2009 году	15948 (среднеарифметическая)	1787,8/ 107 268	249	7974/ 478 440	1115,24	6645/ 398 700	923,77

Вместе с тем, исходя из количества проведенных ГУЗ «РПНД» освидетельствований и рабочего времени, определенного при 36 часовой рабочей неделе, Комиссия Карельского УФАС России определила время, которое реально было потрачено одним врачом на одно психиатрическое освидетельствование одного кандидата в водители и/или водителя транспортного средства:
- из расчета количества освидетельствований, проведенных ГУЗ «РПНД» в ноябре 2009 года, следует: 8580/1391 = 6,2 минуты;
- из расчета количества освидетельствований, проведенных ГУЗ «РПНД» в декабре 2009 года, следует: 9876/1267 = 7,8 минут;
- из расчета количества освидетельствований, проведенных ГУЗ «РПНД» в 2009 году (полученных путем среднеарифметических вычислений), следует: 107268/15948 = 6,7 минут, при округлении 7 минут.
Кроме того, зная время, реально потраченное одним врачом на 1 психиатрическое освидетельствование кандидата в водители и/или водителя транспортного средства путем арифметических вычислений можно рассчитать среднее время, т.е. (6,2 + 7,8) / 2 = 7 минут.
Таким образом, расчеты показали, что максимальное время проведения психиатрического освидетельствования одного кандидата в водители и/или водителя транспортного средства может составлять 14 минут (два врача*7 минут) вместо заложенных ГУЗ «РПНД» в расчет стоимости 55 минут.
Комиссия Карельского УФАС России не принимает представленное ГУЗ «РПНД» заключение аудитора В.А.Тихоненко от 07 апреля 2010 года в качестве надлежащего доказательства обоснованности установленной стоимости услуги по психиатрическому освидетельствованию кандидатов в водители и/или водителей транспортных средств по следующим основаниям.
Как следует из текста заключения, аудитором в ходе проведения исследования был изучен ряд документов. При этом из заключения аудитора также не усматривается, какие действия, связанные с сопоставлением, расчетами, количественным и качественным анализом полученных аудитором документов, другой информации, совершались; какими методиками, инструкциями руководствовался аудитор и по каким критериям им было определено, что «расценка при оказании платных услуг по обследованию, утвержденная главным врачом диспансера Л.Д.Лупандиной, в сумме 400 рублей просчитана правильно и применяется верно». Так же в заключении не указано проверялись ли расценки исходя из фактического времени оказания услуги.
Исходя из изложенного, Комиссия Карельского УФАС России полагает, что включенное ГУЗ «РПНД» в расчет стоимости услуги по проведению психиатрического освидетельствования кандидатов в водители и/или водителей транспортных средств время работы врача-психиатра и психолога при проведении одного психиатрического освидетельствования кандидата в водители и/или водителя транспортного средства является необоснованно завышенным, что, соответственно, ведет к включению в стоимость услуги по проведению психиатрического освидетельствования кандидатов в водители и/или водителей транспортных средств необоснованных затрат на оплату труда работников, осуществляющих такое освидетельствование, увеличению прямых и косвенных расходов учреждения и является нарушением части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».
В связи с тем, что до ноября 2009 года ГУЗ «РПНД» не вело раздельного статистического учета количества проведенных психиатрических освидетельствований кандидатов в водители и/или водителей транспортных средств, общий объем оказанной ГУЗ «РПНД» в 2009 году услуги по психиатрическому освидетельствованию кандидатов в водители и/или водителей транспортных средств был выведен ГУЗ «РПНД» как среднеарифметическое количество, корректное произведение расчета суммы выручки не представляется возможным.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 22, частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать в действиях занимающего доминирующее положение на рынке оказания услуг по проведению психиатрического освидетельствования кандидатов в водители и/или водителей транспортных средств ГУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер» наличие нарушения части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в ущемлении интересов других лиц (кандидатов в водители и/или водителей транспортных средств) путём завышения времени, необходимого для проведения освидетельствования кандидатов в водители и/или водителей транспортных средств, что, соответственно, влечёт включение в расчёт стоимости платной услуги по проведению такого освидетельствования необоснованных затрат на оплату труда работников и увеличение прямых и косвенных расходов учреждения.
2.Выдать ГУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер» предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением путем исключения из расчета стоимости платной услуги по проведению психиатрического освидетельствования кандидатов в водители и/или водителей транспортных средств необоснованных затрат.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Карельского УФАС России для возбуждения в отношении <должностного лица> ГУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии
М.А.Петров
Члены Комиссии
С.А.Шкарупа
Е.М.Федотов
Е.П.Янченко
О.В.Решетова

В соответствии со статьей 52 ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.