Решение Карельского УФАС России от 27.04.2010 г № Б/Н
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
-Петров МА. – Председатель Комиссии, руководитель Карельского УФАС России;
-Петров М.С. – член Комиссии, начальник отдела контроля госзакупок и рекламы;
-Щербаков С.Л. – член Комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля госзакупок и рекламы,
в присутствии представителей:
от Заказчика (Министерства внутренних дел по РК) - начальник отделения по организации государственных закупок ФЭО Тыла МВД по Республике Карелия Филин В.В. (доверенность от 08.02.2010 № 1/114);
от Заявителя (ЗАО «КРИСТОР-ТОРГ) - представитель отсутствовал (извещен надлежащим образом, имеется ходатайство (исх.№13 от 27.04.2010 г.) о рассмотрении жалобы в его отсутствие),
рассмотрев жалобу от участника размещения заказа – ООО «Кристор-ТОРГ» (далее Заявитель) (вх. от 22.04.2010 № 1719) на действия Заказчика – Министерства внутренних дел по Республике Карелия при проведении аукциона на право заключения Государственного контракта на установку системы обеспечения безопасности города (СОБГ) Петрозаводска. 2 этап. Часть 1 «подсистема экстренной связи с милицией» ПЭСМ, «система мониторинга подвижных объектов» СМПО, «видеостена» ВС (далее аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В своей жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком были допущены следующие нарушения действующего законодательства при размещении государственного заказа:
1.Заказчик в п.11.2.1. аукционной документации устанавливает требование «…наличие у участника размещения заказа свидетельства о допуске к работам…». Заявитель считает, что на работы, которые необходимо выполнить в рамках государственного контракта в соответствии с п.4 ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, каких-либо допусков не требуют.
2.Требование п.11.2.1 аукционной документации, устанавливающее наличие у участника размещения заказа «….разрешенной документации на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих гос.тайну, со ссылкой на положения приказа МВД России от 25.08.2007 года №750дсп», по мнению Заявителя, установлено на основании не нормативного акта, положения которого не указаны в аукционной документации и в нарушение требований ч.4 ст.11 Закона о размещении заказов.
2.Представитель Заказчика полагает, что претензии Заявителя не обоснованы по следующим основаниям:
1.Под формулировкой «наличие у участника размещения заказа разрешительной документации утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.12.2008г. №274» подразумевалось наличие у участника размещения заказа Свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, т.к. данное требование установлено Градостроительным кодексом РФ.
2.Требования к участнику размещения заказа о наличии разрешительной документации на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, также установлено на основании п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов и в соответствии с п. 10, 24, 64, 87, 94 приказа МВД России от 25.08.2007 г. № 750дсп «Об утверждении развернутых перечней сведений, подлежащих засекречиванию Министерством внутренних дел Российской Федерации».
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссией Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее.
Документация о проведении открытого аукциона утверждена должностным лицом Заказчика - С.К. Шкулепа.
Предметом государственного контракта является выполнение работ по установке, пуско-наладке, вводу в эксплуатацию и техническому обслуживанию системы обеспечения безопасности города Петрозаводска. 2 этап. Часть 1: ПЭСМ, СМПО, ВС.
Начальная (максимальная) цена контракта - 26500000 рублей. Срок предоставления документации об аукционе с «13» марта 2010 года по «05» апреля 2010 года. Проведение процедуры открытого аукциона назначено на «27» апреля 2010г..
Жалоба Заявителя поступила в Карельское УФАС России 22.04.2010 года, жалоба была принята и назначена к рассмотрению 27.04.2010 года, размещение заказа приостановлено до рассмотрения жалобы по существу.
Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приходит к следующим выводам.
В соответствии с п.1. ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов Заказчиком устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа, в т.ч. соответствие участников требованиям, устанавливаемым действующим законодательством к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов.
Заказчик в п.11.2.1. аукционной документации установил требования о наличии у участника размещения заказа Свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией в области строительства (далее СРО).
В Приложениях №1-№2 к проекту Государственного контракта, являющего неотъемлемой частью аукционной документации и разъяснениях аукционной документации от 23.03.2010 года, размещенных на официальном сайте Заказчик определил виды работ необходимые для создания подсистем, входящих в состав системы обеспечения безопасности города (СОБГ). В соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.12.2008г. №274 (далее Приказ №274) данные работы входят в перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. В соответствии с ч.2 ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ (далее ГК РФ) виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ объектами капитального строительства являются здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Исходя из содержания статьи 52 Градостроительного Кодекса (далее ГК), а также принимая во внимание, что строительство предполагает создание зданий, строений, сооружений (пункт 13 статьи 1 ГК), определение "объект капитального строительства" (пункт 10 статьи 1 ГК) следует понимать как здания и строения и сооружения и объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства). В данном случае сокращение "(далее - объекты незавершенного строительства)" относится только к слову "объекты". Следовательно, для выполнения работ, указанных Заказчиком в аукционной документации, на зданиях, строениях, сооружениях строительство которых завершено, необходимо наличие у исполнителя соответствующих допусков к видам работ, определенных приказом №274. Данная позиция подтверждается письмом Минэкономразвития РФ от 18.01.2008 N Д04-97 "По вопросу разъяснений, связанных с применением Закона о размещении заказов».
Таким образом, Комиссия Карельского УФАС России считает, что установление Заказчиком требования о наличии у участника размещения заказа Свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства является обоснованным.
2.Требование к участнику размещения заказа о наличии разрешительной документации на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну также является обоснованным, т.к. в соответствии с приказом МВД России от 25.08.2007г. № 750дсп «Об утверждении развернутых перечней сведений, подлежащих засекречиванию» сведения о количестве, дислокации, маршрутах движения мобильных нарядов и «специального» автотранспорта отнесены к сведениям, составляющим гос.тайну. Данные сведения не входят в предмет госконтракта, однако неразрывно с ним связаны, т.к. будут доступны участнику (победителю аукциона) на стадии проведения пуско-наладочных работ, а следовательно участник для выполнения работ по контракту должен обладать соответствующей разрешительной документацией - лицензией. Для проведения работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, необходима «Лицензия ФСБ на право работы со сведениями, составляющими государственную тайну».
В соответствии с со ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 №5485-1 «О государственной тайне» (Далее - Закон о гостайне) определено, что: «Для осуществления единой государственной политики в области засекречивания сведений межведомственная комиссия по защите государственной тайны формирует по предложениям органов государственной власти и в соответствии с Перечнем сведений, составляющих государственную тайну, Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне. В этом Перечне указываются органы государственной власти, наделяемые полномочиями по распоряжению данными сведениями. Указанный Перечень утверждается Президентом Российской Федерации, подлежит открытому опубликованию и пересматривается по мере необходимости. Органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, в соответствии с Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне, разрабатываются развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию. В эти перечни включаются сведения, полномочиями по распоряжению которыми наделены указанные органы, и устанавливается степень их секретности». Перечень органов государственной власти, наделенных полномочиями по распоряжению сведениями составляющими государственную тайну, а равно как и перечень сведений отнесенных к государственной тайне, утвержден Указом президента Российской Федерации от 30.11.1995 №1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» (Далее – Указ №1203). В соответствии с Указом №1203 МВД РФ является органом государственной власти, наделенным полномочиями по распоряжению сведениями, составляющими гос.тайну.
Следовательно, установив в аукционной документации требование к участнику размещения заказа о наличии у него разрешительной документации (лицензии) Заказчик (МВД по Республике Карелия) не нарушил требование ч.4 ст.11 Закона о размещении заказов.
По результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «КРИСТОР-ТОРГ» на действия Заказчика – Министерства внутренних дел по Республике Карелия при размещении государственного заказа на право заключения Государственного контракта на установку системы обеспечения безопасности города (СОБГ) Петрозаводска. 2 этап. Часть 1: ПЭСМ, СМПО, ВС необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия
Председатель Комиссии
________________ Петров М.А.
Член комиссии
_______________ Петров М.С.
Член комиссии
_______________ Щербаков С.Л.