Решение Карельского УФАС России от 23.04.2010 г № Б/Н

Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Петров МА. – Председатель Комиссии, руководитель Карельского УФАС России;
Шкарупа С.А. – заместитель председателя Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти;
Петров М.С. – член Комиссии, начальник отдела контроля госзакупок и рекламы;
Щербаков С.Л. – член Комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля госзакупок и рекламы,
в присутствии представителей:
от Заказчика (Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия) – начальник юридического отдела Каверина О.Г. (доверенность от 22.04.2010 б/н в деле); главный специалист Клементьева Т.А. (доверенность от 22.04.2010 б/н в деле);
от Заявителя (ООО «КарелияОпен») - менеджер Гришунина И.В. (доверенность от 23.04.2010 № 00000013 в деле), Литвиненко Н.И. (доверенность от 23.04.2010 № 00000012 в деле),
рассмотрев жалобу ООО «КарелияОпен» (вх. от 16.04.2010 № 1649) на действия государственного заказчика – Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона на приобретение путевок для организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации в 2010 году и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
1.Основные доводы жалобы сводятся к следующему.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 15.04.2010 № 21, участнику размещения заказа - ООО «КарелияОпен» аукционной комиссией Заказчика было отказано в допуске к участию в аукционе, так как в составе заявки на участие в аукционе отсутствовал документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности).
По мнению Заявителя, аукционная комиссия Заказчика незаконно отказала ему в допуске к участию в аукционе на основании пункта 3.2.3 Раздела 1.2 документации об аукционе и пункта 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов на основании следующего:
- к заявке на участие в аукционе была приложена доверенность на осуществление действий от имени Участника размещения заказа сотрудника ООО «КарелияОпен», выданная Гришуниной Ирине Владимировне. Доверенность заверена печатью участника размещения заказа и подписана директором Участника размещения заказа.
- ООО «КарелияОпен» вместе с пакетом документов представило выписку из единого государственного реестра юридических лиц в качестве документа, подтверждающего полномочия директора Решетовой Е.В.
Кроме того, в жалобе отмечается, что к участию в аукционе был допущен участник размещения заказа (ООО «Санаторий-профилакторий «Русский Север»), представивший Заказчику заведомо ложные сведения о наличии детского номерного фонда емкостью в 100 мест (с возможностью размещения по 3-4-5 человек в комнате) или 114 мест (с размещением по 2-4 человека в комнате), подав при этом заявки на участие в аукционе по лотам №№ 5, 9 и 12.
В своей жалобе Заявитель отмечает, что в летний период ООО «Санаторий-профилакторий «Русский Север» способен принять только 78 детей, а в зимний период не более 70 детей, что подтверждается письмом бывшего работника санатория – Коповой Л.Л. на имя Министра здравоохранения и социального развития Республики Карелия Зильбер Э.К.
2.Представитель Заказчика – Каверина О.Г. сообщила следующее.
ООО «КарелияОпен» в составе своей заявки представило выписку из единого государственного реестра юридических лиц, которая не является документом, однозначно подтверждающим назначение на должность конкретного лица. Как законом, так и документацией об аукционе предусмотрен отдельный документ, подтверждающий полномочия лица – копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности.
В ходе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, аукционная комиссия отклонила заявку ООО «КарелияОпен» на основании пункта 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов и пункта 3.2.3 Раздела 1.2 документации об аукционе по причине непредставления документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности.
С доводами, изложенными в жалобе, представитель Заказчика не согласен и считает жалобу необоснованной, а отказ ООО «КарелияОпен» в допуске к участию в аукционе – обоснованным.
3.В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссией Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее.
Документация об аукционе на право заключения государственного контракта на приобретение путевок для организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации в 2010 году была утверждена министром здравоохранения и социального развития Республики Карелия Э.К. Зильбер 16 марта 2010 года № 202, с изменениями утвержденными приказом от 23 марта 2010 года № 217.
Извещение о проведении аукциона № 0030001000010 было размещено на официальном сайте 16.03.2010.
Документацией об аукционе предусмотрена начальная (максимальная) цена контракта – 80 258 700,00 рублей на 13 лотов (оплата за счет средств республиканского бюджета).
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 15.04.2010 № 21, в аукционе принимали участие 14 участников размещения заказа.
Участнику размещения заказа - ООО «КарелияОпен» было отказано в допуске к участию в аукционе, так как в составе заявки на участие в аукционе отсутствовал документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности)
Согласно части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа.
В силу статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в аукционе, в том числе в случае непредоставления документов, определенных частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах.
Пункт "в" части 2 статьи 35 Закона предусматривает, что, в любом случае, в составе заявки на участие в аукционе в качестве подтверждения полномочий лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа должны быть представлены либо копия решения о назначении или избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность руководителя юридического лица, позволяющие действовать от имени участника размещения заказа без доверенности.
Согласно письму Минэкономразвития от 24.11.2008 № Д05-5246, выписка из ЕГРЮЛ или ЕГРИП, а также нотариально заверенная копия такой выписки являются отдельными документами, представляемыми в составе заявки на участие в аукционе, которые не относятся к документам, подтверждающим полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, и не могут заменить такие документы.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия Карельского УФАС России пришла к выводу о правомерности отказа в допуске ООО «КарелияОпен» к участию в аукционе, так как названным участником размещения заказа не соблюдены требования пункта «в» части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов.
В части доводов Заявителя о незаконном допуске к участию в аукционе ООО «Русский Север» следует отметить, что основанием для принятия решения об отказе в допуске к участию в аукционе участника размещения заказа является отсутствие или неполное представление документов, указанных в подпункте 3.2.1 документации об аукционе и несоответствие заявки требованиям Закона о размещении заказов и требованиям документации об аукционе. Заявка, представленная ООО «Русский Север», полностью соответствовала требованиям и Закона о размещении заказов и документации об аукционе.
В соответствии с частью 6 статьи 11 Закона о размещении заказов, Заказчик проверяет соответствие участников размещения заказа только в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 2 настоящей статьи, а также вправе проверять соответствие участников размещения заказа требованиям, указанным в пунктах 2-4 настоящей статьи.
Копия письма бывшего работника санатория – Коповой Л.Л. на имя Министра здравоохранения и социального развития Республики Карелия Зильбер Э.К. не является документом, подтверждающим предоставление ООО «Русский Север» недостоверной информации для участия в аукционе.
Иных документов, позволяющих сделать вывод от недостоверности представленной ООО «Русский Север» информации, в материалах дела не имеется.
По результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
Признать жалобу ООО «КарелияОпен» на действия государственного заказчика – Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия при проведении открытого аукциона на приобретение путевок для организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации в 2010 году необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
____________________ Петров М.А.
Заместитель председателя
Комиссии
____________________ Шкарупа С.А.
Члены комиссии
_____________________ Петров М.С.
_____________________ Щербаков С.Л.