Решение Карельского УФАС России от 22.04.2010 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (Карельского УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Петров М.А. – руководитель Карельского УФАС России, Председатель Комиссии;
Шкарупа С.А. – заместитель руководителя Карельского УФАС России - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;
Ковалев М.В. – заместитель начальника отдела контроля органов власти Карельского УФАС России, член Комиссии;
Вихрова А.Н. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти Карельского УФАС России, член Комиссии;
рассмотрев дело № 05-13/11, возбужденное по признакам нарушения Администрацией Петрозаводского городского округа (пр. Ленина, д. 2, г. Петрозаводск, Республика Карелия, 185910) и муниципальным унитарным предприятием «Петрозаводское градостроительное бюро» (пр. Ленина, д. 2, г. Петрозаводск, Республика Карелия, 185910) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»),
Установила:
Все лица, привлеченные к участию в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела № 05-13/11 о нарушении антимонопольного законодательства. Администрация Петрозаводского городского округа (далее – Администрация), Кусакин Борис Валерьевич для участия в рассмотрении дела № 05-13/11 своих представителей не направили, на основании части 2 статьи 45 ФЗ «О защите конкуренции» Комиссией Карельского УФАС России принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителей Администрации и Кусакина Бориса Валерьевича.
Муниципальное унитарное предприятие «Петрозаводское градостроительное бюро» (деле – МУП «ПГСБ») направило для участия в деле № 05-13/11 специалиста I категории – юриста муниципального унитарного предприятия «Петрозаводское градостроительное бюро» Наталью Ивановну Гордееву, полномочия которой определены доверенностью от 07.04.2010 № 374/01-06. Вместе с тем, Комиссия Карельского УФАС России пришла к выводу, что указанная доверенность выдана с нарушением статьи 187 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем специалист I категории – юрист муниципального унитарного предприятия «Петрозаводское градостроительное бюро» допущен к участию в деле в качестве лица, содействующего рассмотрению дела.
В Карельское УФАС России 25.11.2009 поступило заявление Кусакина Бориса Валерьевича (вх. № 4284) с жалобой на действия Администрации и МУП «Петрозаводское градостроительное бюро» (далее – МУП «ПГСБ»), связанные с осуществлением полномочий органа местного самоуправления в рамках предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации процедур предоставления земельных участков.
Заявитель указывает, что деятельность по подготовке схем расположения земельных участков монополизирована МУП «ПГСБ», которое наряду с другими юридическими лицами осуществляет кадастровую деятельность, в переходный период в соответствии со статьей 44 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» является кадастровым инженером. Также заявитель указывает на нарушение законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд в части не проведения торгов для осуществления работ по подготовке схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для проведения кадастровых работ для нужд органов муниципальной власти за счет средств муниципальных бюджетов, а также антимонопольного законодательства.
В ходе рассмотрения обозначенного заявления установлено, что в 2009 году между Администрацией и МУП «ПГСБ» были заключены договоры на выполнение работ по составлению схем расположения земельных участков на основании пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О размещении заказов»): от 10.02.2009 № 0020000900001, от 07.04.2009 № 0020000900010, от 02.10.2009 № 0020000900039, от 16.12.2009 № 0020000901049.
Предметом указанных договоров является выполнение работ по составлению схем расположения земельных участков по заявлениям физических и юридических лиц. Согласно техническим заданиям к договорам (приложение 1) проведение работ по составлению схем расположения земельных участков включает в себя следующие работы: подбор технической и проектной документации, составление и согласование плана земельного участка с объектом недвижимости, вычисление площадей контуров земельных участков, составление схемы расположения (раздел 3 технического задания).
Управлением установлено, что в четвертом квартале 2009 года (с учетом заключенных договоров от 02.10.2009 № 0020000900039 и от 16.12.2009 г. № 0020000901049) стоимость выполнения одноименных работ по составлению схем расположения земельных участков превысила 100000,00 руб. и фактически составила 199756,84 руб.
По результатам рассмотрения заявления Кусакина Бориса Валерьевича приказом Карельского УФАС России от 25.02.2010 возбуждено дело № 05-13/11 по признакам нарушения Администрацией и МУП «ПГСБ» статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении соглашения - договора на выполнение работ по составлению схем расположения земельных участков от 16.12.2009 № 0020000901049 - с нарушением статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (без проведения торгов или запроса котировок), что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке выполнения работ по изготовлению схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий в границах Петрозаводского городского округа.
Определением Карельского УФАС России от 25.02.2010 дело № 05-13/11 было назначено к рассмотрению на 08 апреля 2010 года.
Обозначенным определением Администрации предписано представить в адрес Управления в срок до 01.04.2010 надлежащим образом заверенную копию Устава МУП «ПГСБ», пояснения в письменной форме по факту совершения действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, и иную информацию, способную оказать влияние на принятие решения по делу. МУП «ПГСБ» также належало представить в адрес Управления пояснения в письменной форме по факту совершения действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, информацию о количестве схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующей территории, составленных в период с 01 октября 2009 года по 31 декабря 2009 года с приложением актов выполненных работ и документов, подтверждающих их стоимость, и иную информацию, способную оказать влияние на принятие решения по делу.
Во исполнение указанного определения Администрацией представлены пояснения (исх. № 1.1-37-84 от 30.03.2010), из которых следует, что вышеобозначенные гражданско-правовые договоры заключены Администрацией на основании пункта 14 части 2 статьи 55 ФЗ «О размещении заказов». Заключение в четвертом квартале 2009 года договоров на выполнение работ по составлению схем расположения земельных участков от 02.10.2009 № 0020000900039 и от 16.12.2009 № 0020000901049 Администрация обосновывает частью 2 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к отношениям, возникшим до заключения договора. По мнению Администрации, поскольку пунктом 4.1 договора от 02.10.2009 № 0020000900039 определены сроки выполнения работ (начало выполнения работ – сентябрь 2009 года, окончание – октябрь 2009 года), стороны, договорившись начать выполнение работ в сентябре, совершили конклюдентные действия, следовательно, указанный договор можно считать заключенным в сентябре 2009 года, то есть в третьем квартале 2009 года. Учитывая изложенное, Администрация считает, что в четвертом квартале 2009 года работы по составлению схем расположения земельных участков выполнялись в рамках одного договора от 16.12.2009 г. № 0020000901049, заключение которого не является нарушением антимонопольного законодательства. В связи с изложенным Администрация просит прекратить рассмотрение дела № 05-13/11 в связи с отсутствием в действиях Администрации нарушения антимонопольного законодательства.
МУП «ПГСБ» представлена информация (исх. № 257/01-06 от 19.03.2010), согласно которой указанное предприятие является коммерческой организацией и строит свои отношения с юридическими и физическими лицами во всех сферах хозяйственной деятельности на основе договоров, соглашений и контрактов. В период с 01 октября 2009 года по 31 декабря 2009 года для выполнения работ по составлению схем расположения земельных участков с Администрацией были заключены договоры от 02.10.2009 № 0020000900039 на формирование 82 земельных участков и от 16.12.2009 г. № 0020000901049 на формирование 123 земельных участков по заявлениям физических и юридических лиц.
В ходе рассмотрения дела № 05-13/11 юрист МУП «ПГСБ» пояснила, что поступающие в Администрацию заявления физических и юридических лиц передаются Администрацией в МУП «ПГСБ», которое выполняет работы по составлению схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий. По окончании выполнения работ каждый квартал между Администрацией и МУП «ПГСБ» оформляются соответствующие договоры, выполненные по заданиям Администрации работы оплачиваются за счет средств бюджета Петрозаводского городского округа. Контроль за соответствием стоимости работ установленному Законом о размещении заказов пределу МУП «ПГСБ» не осуществляет. Согласно предоставленной МУП «ПГСБ» информации соответствующие работы могут также осуществлять порядка 16-ти организаций (ГУП РК РГЦ «Недвижимость», ООО «Межевое бюро», ООО «Землеустройство», ООО «Землемер» и др.). Данные организации выполняют работы по заявлениям граждан и юридических лиц, в этом случае работы оплачиваются за счет средств обратившихся лиц. Вместе с тем, Земельный кодекс Российской Федерации не устанавливает обязанности лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка, разрабатывать схему расположения земельного участка за счет собственных средств.
По результатам рассмотрения обращения, исследовав имеющиеся материалы, выслушав объяснения сторон, Комиссией Карельского УФАС России установлено следующее.
1.Земельным кодексом Российской Федерации органам местного самоуправления предоставлена исключительная компетенция по вопросу утверждения и выдачи заявителям, заинтересованным в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий.
Анализ статей 30, 34, 36 Земельного кодекса Российской Федерации позволяет рассматривать действия органа местного самоуправления, связанные с осуществлением выбора земельного участка, подготовкой схемы расположения земельного участка на кадастровой карте или кадастровом плане соответствующей территории, в качестве юридической обязанности соответствующего органа.
Схема предназначена для отображения местоположения земельного участка относительно смежных земельных участков, границ кадастрового деления, природных объектов и (или) объектов искусственного происхождения, земельных участков или земель общего пользования. Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка. В схеме указывается адрес, площадь, целевое назначение земельного участка, а также геодезические данные о координатах и длинах сторон.
2.Статьей 1 ФЗ «О размещении заказов» определено, что указанный федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов.
В соответствии с частью 2 статьи 10 ФЗ «О размещении заказов», размещение государственного или муниципального заказа производится путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных в ФЗ «О размещении заказов». При этом в соответствии со статьей 8 ФЗ «О размещении заказов» участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель. Участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных ФЗ «О размещении заказов» и иными федеральными законами.
В статье 55 ФЗ «О размещении заказов» приведен исчерпывающий перечень случаев размещения заказа у единственного поставщика. В частности, пункт 14 части 2 статьи 55 ФЗ «О размещении заказов» позволяет муниципальному заказчику разместить заказ у единственного поставщика в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке (согласно Указанию Банка России от 20 июня 2007 года № 1843-У предельный размер расчетов наличными деньгами составляет сто тысяч рублей); при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены муниципальные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Согласно статье 5 ФЗ «О размещении заказов», под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.
Частью 4 статьи 9 ФЗ «О размещении заказов» определено, что заказ признается размещенным со дня заключения государственного или муниципального контракта, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 указанного закона, со дня заключения иных гражданско-правовых договоров.
В связи с изложенным, довод Администрации о том, что договор от 02.10.2009 № 0020000900039 можно считать заключенным в третьем квартале 2009 года, Комиссией не принимается.
В соответствии с требованиями части 3 статьи 10 ФЗ «О размещении заказов», решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями указанного закона. Для каждого из перечисленных в ФЗ «О размещении заказов» способов размещения заказа предусмотрены требования, определяющие право Заказчика на выбор соответствующего способа размещения заказа.
Поскольку решение о способе размещения заказа принимается заказчиком самостоятельно в соответствии с положениями ФЗ «О размещении заказов», с учетом установленных им ограничений, то в четвертом квартале 2009 года Администрацией избран неверный способ размещения заказа посредством заключения с МУП «ПГСБ» гражданско-правового договора от 16.12.2009 г. № 0020000901049.
3.Согласно пункту 5 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» хозяйствующим субъектом признается индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
Согласно Уставу МУП «ПГСБ»» является коммерческой организацией, создана Администрацией в целях извлечения прибыли и удовлетворения общественных потребностей в результате его деятельности (пункты 1.3, 2.1). То есть в регулируемых ФЗ «О защите конкуренции» отношениях МУП «ПГСБ» выступает в качестве хозяйствующего субъекта.
Наряду с МУП «ПГСБ» изготовление схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующей территории вправе осуществлять любое юридическое или физическое лицо (ГУП РК РГЦ «Недвижимость», ООО «Межевое бюро», ООО «Землеустройство», ООО «Землемер», ООО «Северная межа», Петрозаводский филиал Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный кадастровый центр «Земля» и др.), то есть субъектный состав рынка работ по изготовлению схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах в границах Петрозаводского городского округа не ограничен.
4.В силу статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции» запрещены соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. При этом конкуренция – это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции»). Перечень признаков ограничения конкуренции, поименованный в пункте 17 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» не является исчерпывающим, к ним могут относиться иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.
Согласно пункту 18 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» под соглашением следует понимать договоренность в письменной форме, содержащуюся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме. В рассматриваемом случае под определение соглашения подпадает договор на выполнение работ по составлению схем расположения земельных участков от 16.12.2009 № 0020000901049, заключенный между Администрацией и МУП «ПГСБ».
Таким образом, Администрация и МУП «ПГСБ» заключили соглашение, в результате которого МУП «ПГСБ» созданы преимущественные условия осуществления деятельности на рынке выполнения работ по изготовлению схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах в границах Петрозаводского городского округа. Заключение договора от 16.12.2009 № 0020000901049 с нарушением ФЗ «О размещении заказов» препятствовало расширению возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении муниципального заказа и стимулированию такого участия, а также развитию добросовестной конкуренции, то есть могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия Карельского УФАС России пришла к выводам, что рассматриваемые действия Администрации Петрозаводского городского округа и МУП «ПГСБ» противоречат Закону о размещении заказов (пункту 14 части 2 статьи 55, статье 10), и являются нарушением статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно пункту 5 части 1 статьи 49 ФЗ «О защите конкуренции» при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия, в том числе разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в том числе вопрос о направлении предложений и рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления.
При принятии решения Комиссия принимает во внимание, что договор на выполнение работ по составлению схем расположения земельных участков от 16.12.2009 № 0020000901049 прекратил свое действие, принятые сторонами обязательства исполнены в полном объеме (акт сдачи-приемки выполненных работ № 2395 от 17.12.2009).
На основании изложенного и в соответствии со статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 41.1, частью 1 статьи 49 ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Карельского УФАС России
Решила:
1.Признать в действиях Администрации Петрозаводского городского округа и Муниципального унитарного предприятия «Петрозаводское градостроительное бюро» наличие нарушения статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении соглашения - договора на выполнение работ по составлению схем расположения земельных участков от 16.12.2009 № 0020000901049 - с нарушением статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (без проведения торгов или запроса котировок), что могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке работ по изготовлению схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах в границах Петрозаводского городского округа.
2.Предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства Администрации Петрозаводского городского округа и МУП «ПГСБ» не выдавать.
3.Рекомендовать Администрации Петрозаводского городского округа принять меры к соблюдению требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при размещении муниципального заказа посредством заключения гражданско-правовых договоров на выполнение работ по составлению схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах в границах Петрозаводского городского округа.
Председатель Комиссии
________________ М.А. Петров
Члены Комиссии
________________ С.А. Шкарупа
________________ М.В. Ковалев
________________ А.Н. Вихрова

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.