Решение Карельского УФАС России от 19.04.2010 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Петров М.А. -руководитель Карельского УФАС России, председатель Комиссии;
Швец Н.А. -начальник отдела контроля хозяйствующих субъектов, член Комиссии;
Шептий С.П. -главный специалист-эксперт отдела контроля хозяйствующих субъектов, член Комиссии;
Решетова О.В. -ведущий специалист-эксперт отдела контроля хозяйствующих субъектов, член Комиссии
рассмотрев дело №03-16/01-2010 по признакам нарушения группой лиц в составе ООО «Энергокомфорт. Единая Карельская сбытовая компания» (ул.Гоголя, 60, г.Петрозаводск, Республика Карелия, 185035; далее – ООО «Энергокомфорт. Карелия») и ОАО «Петрозаводские коммунальные системы» (пр.Ленина, 11 в, г.Петрозаводск, Республика Карелия, 185035; далее – ОАО «ПКС») части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»)
в присутствии:
-представителей ОАО «ПКС» - Чижиковой Анны Михайловны (доверенность от 01 октября 2007 года №6; копия в деле), Завьяловой Ольги Николаевны (доверенность от 09 октября 2009 года №27; копия в деле),
-представителей ООО «Энергокомфорт. Карелия» - Губановой Евгении Станиславовны (доверенность от 11 января 2010 года №27; копия в деле), Лысанова Виталия Александровича (доверенность от 11 января 2010 года №10; копия в деле),
-представителей ОАО «Карельская энергосбытовая компания» - Краснопольского Станислава Олеговича (доверенность от 01 января 2010 года №007; копия в деле), Таркоевой Елены Владимировны (доверенность от 01 января 2010 года №012; копия в деле),
-представителя филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Карелэнерго» - Буренковой Ксении Александровны (доверенность от 01 сентября 2009 года; копия в деле),
в отсутствие надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела ОАО «Карелэлектросетьремонт» (далее – ОАО «КЭСР», потребитель),
Установила:
В адрес Карельского УФАС России 09 октября 2009 года (вх. №3651) поступило заявление ОАО «Карельская энергосбытовая компания» (далее – ОАО «КЭСК») от 09 октября 2009 года №146-06-16609 с просьбой признать действия ОАО «ПКС» по направлению в адрес ОАО «КЭСР» уведомления о введении ограничения режима потребления электрической энергии нарушающими требования статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», а также запретить ОАО «ПКС» вводить ограничение потребления в отношении объектов ОАО «КЭСР».
Письмом от 20 октября 2009 года №07-29-09 Прокуратурой Республики в адрес Карельского УФАС России было перенаправлено аналогичное заявление ОАО «КЭСК».
Срок рассмотрения вышеназванного заявления был продлен, о чем заявитель уведомлен письмом от 05 ноября 2009 года №03-15/181/2973.
Как следовало из названного заявления и приложенных к нему материалов, между ОАО «КЭСК» и ОАО «КЭСР» заключен договор энергоснабжения от 07 августа 2009 года №0023 (далее – договор энергоснабжения).
ОАО «КЭСК» уведомило ОАО «ПКС», ООО «Энергокомфорт. Карелия» и филиал ОАО «МРСК Северо-Запада» «Карелэнерго» (далее – филиал Карелэнерго) о заключенном договоре энергоснабжения письмами от 25 августа 2009 года (№124-12-13737), от 22 сентября 2009 года (№221-12-1510-15794) и 25 августа 2009 года (№221-13-0023 13738) соответственно.
Вместе с тем, ОАО «ПКС» письмом от 02 октября 2009 года №10881 уведомило ОАО «КЭСР» о введении с 12 октября 2009 года ограничения режима потребления электрической энергии в связи с выявлением факта потребления ОАО «КЭСР» электрической энергии в отсутствие заключенного в установленном порядке договора энергоснабжения.
Основанием для направления ОАО «ПКС» такого уведомления послужило письмо ООО «Энергокомфорт» от 01 октября 2009 года №1-06/1599, в котором указывалось на отсутствие договора купли-продажи электрической энергии между ОАО «КЭСК» и ООО «Энергокомфорт. Карелия» с целью электроснабжения такого потребителя как ОАО «КЭСР».
Приказом руководителя Карельского УФАС России от 19 января 2010 года №07 в отношении группы лиц в составе ОАО «ПКС» и ООО «Энергокомфорт. Карелия» было возбуждено настоящее дело по признакам нарушения части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении группой лиц своим доминирующим положением путем навязывания ОАО «КЭСК» заключения договора купли-продажи электрической энергии с ООО «Энергокмфорт. Карелия» и ущемления ОАО «ПКС» интересов ОАО «КЭСР» путем угрозы введения полного ограничения режима потребления электрической энергии и необоснованного ограничения права выбора энергосбытовой организации.
В соответствии с определением от 19 января 2010 года «О назначении дела №03-16/01-2010 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению» рассмотрение дела было назначено на 19 февраля 2010 года.
В назначенное время заседание Комиссии Карельского УФАС России состоялось, присутствовавшие лица дали свои пояснения и возражения. По результатам заседания Комиссии пришла к выводу о необходимости отложения рассмотрения дела с целью получения дополнительной информации, касающейся взаимоотношений сторон при энергоснабжении ОАО «КЭСР».
Следующее заседание Комиссии было назначено на 06 апреля 2010 года. Запрошенная определением от 19 февраля 2010 года «Об отложении рассмотрения дела №03-16/01-2010» информация была представлена в полном объеме.
05 апреля 2010 года (вх. №1409) в адрес Карельского УФАС России поступило письменное ходатайство ОАО «КЭСР» (с приложением подтверждающих документов) о рассмотрении дела в отсутствие представителя общества, в связи с невозможностью обеспечения его явки.
Руководствуясь частью 2 статьи 45 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Карельского УФАС России приняла решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя ОАО «КЭСР».
Присутствовавшие на заседании Комиссии Карельского УФАС России 06 апреля 2010 года поддержали доводы, изложенные в заявлении, а также пояснили, что при заключении договора энергоснабжения с ОАО «КЭСР» ОАО «КЭСК» рассматривало представленные потребителем документы, наличие которых необходимо при заключении договора энергоснабжения, в том числе и акт разграничения балансовой принадлежности электросетей. Акт разграничения балансовой принадлежности был подписан между ОАО «КЭСР» и филиалом Карелэнерго, что, по мнению ОАО «КЭСК», свидетельствовало о том, что филиал Карелэнерго по отношению к ОАО «КЭСР» является сетевой организацией, а ОАО «ПКС» осуществляет лишь транзит электрической энергии.
Таким образом, ОАО «КЭСК» пришло к выводу, что оно в отношении такого потребителя выступает гарантирующим поставщиком электрической энергии, а необходимость заключения с ООО «Энергокомфорт. Карелия» договора купли-продажи электрической энергии отсутствует.
Вместе с тем, представители также сообщили, что ОАО «КЭСК» неоднократно обращалось в адрес ОАО «ПКС» с целью урегулирования взаимоотношений по вопросу передачи электрической энергии ОАО «КЭСР», в частности предлагало внести изменения в договор №13 об оказании услуг по передаче электрической энергии, заключенный между ОАО «КЭСК» и ОАО «ПКС».
Представитель филиала Карелэнерго, поясняя сложившуюся ситуацию, сообщила, что электроснабжение объекта ОАО «КЭСР» - производственной базы по адресу г. Петрозаводск, ул. Пограничная, 21, осуществляется с ТП-688, находящейся в собственности филиала Карелэнерго. Данная трансформаторная подстанция, в свою очередь, присоединена к электрическим сетям ОАО «ПКС».
Таким образом, филиал Карелэнерго, являясь сетевой организацией, не оказывает услуги по передаче электрической энергии через ТП-688 и в отношении данной электроустановки выступает лишь в качестве потребителя электрической энергии по заключенному договору энергоснабжения с гарантирующим поставщиком ООО «Энергокомфорт. Карелия», а в качестве сетевой организации по отношению к ОАО «КЭСР» выступает ОАО «ПКС». Данные обстоятельства подтверждаются тем, что между филиалом Карелэнерго и ООО «Энергокомфорт. Карелия» 01 августа 2007 года заключен договор купли-продажи электрической энергии №100-1-41-11010-01 (далее – договор купли-продажи).
В соответствии с разделом 2 названного договора купли-продажи гарантирующий поставщик (ООО «Энергокомфорт. Карелия») обязуется осуществлять поставку потребителю (филиалу Карелэнерго) электрической энергии (мощности), самостоятельно или с привлечением третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергии, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении электрических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением электрической энергии. При этом пунктом 3.1.1. предусмотрена обязанность гарантирующего поставщика поставить электрическую энергию в точки поставки потребителя.
Согласно приложению №3 к договору купли-продажи ТП-688 Ремонтная база входит в перечень точек поставки электрической энергии. Одновременно ввод 1 и ввод 2 ТП-688 являются местом исполнения обязательств ОАО «ПКС» по договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 29 июня 2006 года №17, заключенному с ООО «Энергокомфорт. Карелия».
Представители группы лиц письмами от 05 апреля 2010 года №1-06/516 и от 06 апреля 2010 года №105.01-1/240 представили свои пояснения и возражения относительно заявленных ОАО «КЭСК» требований.
Так, ответчики пояснили, что ООО «Энергокомфорт. Карелия», являясь в 2009 году гарантирующим поставщиком электрической энергии в границах балансовой принадлежности электрических сетей ОАО «ПКС» и обеспечивающих электроснабжение потребителей в рамках административных границ г. Петрозаводска и п. Кварцитный Прионежского муниципального района, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к указанным электрическим сетям, не оспаривает право ОАО «КЭСК» на заключение договора энергоснабжения с ОАО «КЭСР», однако считает, что ОАО «КЭСК» в таком случае должно подтвердить свое право как энергосбытовой организации на распоряжение электрической энергией путем: а) наличия заключенных договоров, обеспечивающих приобретение электрической энергии на оптовом рынке в соответствующих точках (группах точек) поставки; б) наличия соответствующего договора, с производителем (поставщиком) электрической энергии; в) наличия заключенного с иной энергосбытовой организацией (гарантирующим поставщиком) договора купли-продажи (поставки) электрической энергии.
В связи с тем, что ОАО «КЭСК» не подтвердило свое право на распоряжение соответствующей электрической энергией, в целях принятия мер по недопущению бездоговорного потребления электрической энергии 01 октября 2009 года ООО «Энергокомфорт. Карелия» известило ОАО «ПКС» о факте бездоговорного потребления, а также направило в адрес ОАО «КЭСК» и ОАО «КЭСР» подписанный со своей стороны договор энергоснабжения для исключения возможного ограничения режима потребления в отношении ОАО «КЭСР».
При этом ОАО «ПКС» неоднократно предлагало ОАО «КЭСР» подтвердить наличие у ОАО «КЭСК», как энергосбытовой организации, права на распоряжение соответствующей электрической энергией и указывало на необходимость заключить договор с гарантирующим поставщиком либо направить сведения, предусмотренные пунктом 84 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 года №530; далее – Правила функционирования). Впоследствии ОАО «ПКС» воспользовалось своим правом на направление в адрес ОАО «КЭСР» уведомления об ограничении режима потребления электрической энергии. Вместе с тем, представители ОАО «ПКС» отметили, что указанное намерение не было реализовано, режим ограничения не вводился.
Кроме того, представители ООО «Энергокомфорт. Карелия» указали на тот факт, что ОАО «КЭСК», являясь субъектом оптового рынка, покупает электрическую энергию на оптовом рынке как гарантирующий поставщик (включено в Реестр субъектов оптового рынка: раздел покупатели электрической энергии и мощности, подраздел 2.3 гарантирующие поставщики), и соответственно имеет право на распоряжение этой электрической энергией как гарантирующий поставщик на территории своей зоны деятельности, а не как энергосбытовая организация в зоне деятельности другого гарантирующего поставщика.
В целях подтверждения правомерности своих действий ООО «Энергокомфорт. Карелия» представило для приобщения к материалам дела письмо Государственного комитета Республики Карелия по энергетике и регулированию тарифов от 25 декабря 2009 года №МК-13/3025, в котором сообщается, что «ОАО «КЭСК» для потребителей, присоединенных к сетям ОАО «ПКС», может являться только энергосбытовой компанией, а не гарантирующим поставщиком.
В этом случае ОАО «КЭСК» не имеет установленных тарифов для этих потребителей и может использовать в договоре согласованные сторонами цены. При этом ОАО «КЭСК» может приобрести электрическую энергию для таких потребителей только у ООО «Энергокомфорт. Карелия» по установленным для последнего тарифам».
Исследовав и оценив все имеющиеся в деле документы, заслушав пояснения представителей ОАО «КЭСК», группы лиц в составе ООО «Энергокомфорт. Карелия» и ОАО «ПКС», филиала Карелэнерго, Комиссия Карельского УФАС России приходит к следующим выводам.
ООО «Энергокомфорт. Карелия» входит в одну группу лиц с ОАО «ПКС», единственным учредителем которых является ОАО «Российские коммунальные системы» (далее – ОАО «РКС»).
Виды деятельности в указанной группе лиц разделены приказом ОАО «РКС» от 01 марта 2006 года №19/1. Так, на ООО «Энергокомфорт. Карелия» возложена функция сбыта коммунальных услуг, а на ОАО «ПКС» функции по передаче.
В соответствии с приказом Карельского УФАС России от 30 ноября 2006 года №60 ООО «Энергокомфорт. Карелия» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов (далее – Реестр), с долей на рынке оказания услуг по продаже приобретенной электрической энергии потребителям на рынке электрической энергии в границах города Петрозаводска более 50%.
ОАО «ПКС» приказом Карельского УФАС России от 14 марта 2006 года №10 включено в Реестр с долей на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в границах города Петрозаводска более 65%.
Кроме того, в силу норм статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года №147-ФЗ «О естественных монополиях» ОАО «ПКС» является хозяйствующим субъектом, оказывающим услуги, относящиеся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Таким образом, группа лиц в составе ООО «Энергокомфорт. Карелия» и ОАО «ПКС» согласно статьям 5 и 9 ФЗ «О защите конкуренции» занимает доминирующее положение на розничном рынке продажи и передачи электрической энергии.
Согласно части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Исходя из части 2 статьи 9 ФЗ «О защите конкуренции», установленные настоящим законом запреты на действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, хозяйствующих субъектов распространяются на действия (бездействие) группы лиц.
Комиссия Карельского УФАС России установила, что ОАО «КЭСР» реализовало свое право перехода на обслуживание к энергосбытовой организации, предусмотренное пунктом 76 Правил функционирования и заключило с ОАО «КЭСК» договор энергоснабжения от 07 августа 2009 года №0023. При этом ОАО «КЭСК» в названном договоре идентифицирует себя как гарантирующий поставщик.
В соответствии с пунктом 83 Правил функционирования при переходе на обслуживание к энергосбытовой организации лица, приобретающего электрическую энергию у гарантирующего поставщика (иной энергосбытовой организации), такая энергосбытовая организация урегулирует отношения по купле-продаже электрической энергии с соответствующим гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией) с условием поставки с даты вступления в силу договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) энергосбытовой организации с таким лицом до даты начала покупки ею электрической энергии в соответствующих точках (группах точек) поставки на оптовом рынке или по договору купли-продажи (поставки) электрической энергии на розничном рынке с иной энергосбытовой организацией или производителем (поставщиком) электрической энергии. При этом лицо, реализующее право перехода на обслуживание к энергосбытовой организации, несет риск выбора недобросовестного поставщика электрической энергии и отвечает перед третьими лицами за убытки, возникшие у него в связи с таким выбором.
В силу норм пункта 84 Правил функционирования в целях недопущения нарушения прав и законных интересов сетевой организации и иных участников отношений, связанных с обращением электрической энергии на розничном рынке, лицо, переходящее на обслуживание к энергосбытовой организации, должно удостовериться в наличии у энергосбытовой организации права на распоряжение электрической энергией, которое подтверждается в том числе:
а) наличием у энергосбытовой организации заключенных договоров, обеспечивающих приобретение электрической энергии на оптовом рынке в соответствующих точках (группах точек) поставки;
б) наличием у энергосбытовой организации соответствующего договора с производителем (поставщиком) электрической энергии, заключенного на розничном рынке в соответствии с требованиями раздела X настоящих Правил;
в) наличием у энергосбытовой организации заключенного с иной энергосбытовой организацией (гарантирующим поставщиком) договора купли-продажи (поставки) электрической энергии, предусматривающего условие поставки, указанное в пункте 83 настоящих Правил.
Согласно пункту 85 Правил функционирования в случае если покупатель электрической энергии, перешедший на обслуживание к энергосбытовой организации, которая не имеет права на распоряжение соответствующей электрической энергией, не принял предусмотренные настоящим пунктом меры для подтверждения наличия у энергосбытовой организации этого права, такой покупатель несет предусмотренную настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами ответственность за потребление электрической энергии, осуществляемое без заключенного в установленном порядке договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии). Сетевая организация, к электрическим сетям которой присоединены энергопринимающие устройства покупателя электрической энергии (обслуживаемых им потребителей), в течение 1 дня с даты, когда ей стало известно о факте такого потребления, направляет покупателю электрической энергии соответствующее уведомление с требованием:
заключить в течение 30 дней с даты получения уведомления договор с гарантирующим поставщиком либо с энергосбытовой организацией (производителем (поставщиком) электрической энергии), обладающими правом на распоряжение электрической энергией;
оплатить фактический объем потребления электрической энергии за весь период, в течение которого у покупателя электрической энергии отсутствовал договор с поставщиком электрической энергии, обладающим правом на распоряжение электрической энергией.
В случае невыполнения указанных требований по истечении 30 дней с даты получения уведомления сетевая организация вправе ввести в отношении покупателя ограничение режима потребления электрической энергии в соответствии с разделом XIII настоящих Правил и взыскать стоимость электрической энергии в объеме, потребленном после перехода на обслуживание к энергосбытовой организации без необходимого для этого договора. В этом случае объем принятой покупателем электрической энергии рассчитывается таким же образом, как если бы продолжал действовать договор, по которому покупатель приобретал электрическую энергию до перехода на обслуживание к энергосбытовой организации.
Комиссией Карельского УФАС России установлено и подтверждается материалами дела, что филиал Карелэнерго, являясь территориальной сетевой организацией, в правоотношениях, рассматриваемых в рамках настоящего дела о нарушении антимонопольного законодательства, в отношении ТП-688, посредством которой и осуществляется электроснабжение ОАО «КЭСР», сам выступает потребителем услуг ООО «Энергокомфорт. Карелия» и ОАО «ПКС», а ОАО «КЭСР» имеет опосредованное присоединение к сетям ОАО «ПКС».
В силу указанного можно утверждать, что ОАО «КЭСР» применительно к постановлению Государственного комитета Республики Карелия по энергетике и регулированию тарифов от 10 октября 2006 года №137 является хозяйствующим субъектом, находящимся в зоне деятельности ООО «Энергокомфорт. Карелия» как гарантирующего поставщика.
Исходя из комплексного анализа вышеприведенных норм Правил функционирования, разъяснений Государственного комитета Республики Карелия, по энергетике и регулированию тарифов, содержащихся в письме от 25 декабря 2009 года №МК-13/3025, Комиссия находит действия группы лиц в составе ООО «Энергокомфорт. Карелия» и ОАО «ПКС» обоснованными и полагает, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 48 ФЗ «О защите конкуренции» настоящее дело подлежит прекращению в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией Карельского УФАС России действиях (бездействии).
На основании изложенного, руководствуясь статьей 22, частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Рассмотрение дела №03-16/01-2010 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного в отношении группы лиц в составе ООО «Энергокомфорт. Единая Карельская сбытовая компания» и ОАО «Петрозаводские коммунальные системы», в связи с отсутствием нарушения в рассматриваемых Комиссией действиях прекратить.
Председатель Комиссии
М.А.Петров
Члены Комиссии
Н.А.Швец
С.П.Шептий
О.В.Решетова

В соответствии со статьей 52 ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.