Решение Карельского УФАС России от 14.04.2010 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Петров М.А. -руководитель Карельского УФАС России, председатель Комиссии;
Шкарупа С.А. -заместитель руководителя-начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;
Швец Н.А. -начальник отдела контроля хозяйствующих субъектов, член Комиссии;
Решетова О.В. -ведущий специалист-эксперт отдела контроля хозяйствующих субъектов, член Комиссии
рассмотрев дело №03-16/45-2009 по признакам нарушения ООО «Онежская управляющая компания» (ул.Пролетарская, 8 а, г.Кондопога, Республика Карелия, 186220) пунктов 1, 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»)
в присутствии:
-представителя Кондопожского муниципального многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства – Черашева Ивана Михайловича (доверенность от 11 января 2010 года №6; копия в деле),
-директора ООО «Онежская управляющая компания» - Андрианова Александра Валентиновича (приказ от 05 октября 2009 года; копия в деле),
-исполнительного директора ООО «Онежская управляющая компания» - Левина Сергея Владимировича (доверенность без номера и даты; копия в деле),
-представителя ООО «Онежская управляющая компания» - Левиной Светланы Анатольевны (доверенность от 28 декабря 2009 года; копия в деле),
-представителя Администрации Кондопожского городского поселения – Каргополова Дмитрия Владимировича (доверенность от 08 апреля 2010 года №19; копия в деле),
Установила:
В адрес Карельского УФАС России 06 октября 2009 года (вх.№3597) поступило заявление Кондопожского муниципального многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства (далее - Кондопожское ММП ЖКХ, заявитель) от 02 октября 2009 года №14-04/8873, указывающее на наличие в действиях ООО «Онежская управляющая компания» (далее – также Общество) признаков недобросовестной конкуренции, а также признаков нарушения законодательства РФ о рекламе. Дополнения к указанному заявлению были представлены письмом от 21 октября 2009 года №14-04/9601 (вх. от 22 октября 2009 №3805).
В соответствии со статьей 44 ФЗ «О защите конкуренции» срок рассмотрения настоящего заявления был продлен, о чем заявитель уведомлен письмом от 05 ноября 2009 года №03-15/180/2975.
В рамках проводимого расследования Карельским УФАС России были направлены запросы в адрес ООО «Онежская управляющая компания» и в адрес газеты «Новая Кондопога» от 12 октября 2009 года №03-15/180/2719 и №03-15/180/2718 соответственно.
В ходе изучения представленных материалов было установлено следующее.
На 18 странице газеты «Новая Кондопога» от 30 сентября 2009 года №38(8114) на правах рекламы опубликована статья директора ООО «Онежская управляющая компания» Андрианова А. «Мы – за цивилизованный диалог». В данной статье указано следующее: «На сегодняшний день ООО «Онежская управляющая компания» по конкурсу управляет 56 домами, принадлежащими городскому муниципальному образованию, и 14 домами, собственниками которых являются физические лица. У нас есть все правоустанавливающие документы еще на 58 домов, собственники которых выбрали нашу компанию в качестве управляющей с голосами от 55 до 89%. Таким образом, считаем, что эти дома находятся под нашим управлением… Вот список этих домов: Нагозерская наб. 10, 14; Нигозерский пер. 4а, 3а, ул. Карельская, 14, ул. Коммунальная, 19, ул. Болотная, 41, ул. Бумажников, 16, 18, 20, 20а, 8, ул. Зеленая, 14, ул. Горького, 24, 39, 26, 33, 37, 28а, 9а, ул. Новокирпичная, 7, 6, 8, 10 16, 36, ул. Парковая, 7, 13, ул. Заводская, 33, 20, 25, 32, ул. Пролетарская, 34, пр. Калинина, 5, 5а, Октябрьский пер. 2, ул. Комсомольская, 6а, 11, ул. Советов, 130, ул. Школьная, 5а, ул. Садовая, 9, 10, 11, 12, ул. Центральная, 17, 6, 9, 11, 15, ул. Лесная, 18, 17а, 13, ул. Гирвасская, 13, ул. Кондопожская, 92, ул. Шежемского, 16, 22, 24, 11. Призываем квартиросъемщиков этих домов не оплачивать квитанции Кондопожского МП ЖКХ в связи с тем, что это является незаконным. В последнее время на наши обращения в администрацию Кондопожского МП ЖКХ по любому вопросу мы получали категорический отказ…».
Рекламодателем данной статьи является ООО «Онежская управляющая компания» в лице директора Андрианова Александра Валентиновича. Статья размещена на основании договора о долгосрочном рекламном обслуживании от 01 сентября 2009 года.
В ответ на запрос Карельского УФАС России от 12 октября 2009 №03-15/180/2719 ООО «Онежская управляющая компания» представило копии договоров управления общим имуществом, копии бюллетеней заочного голосования собственников помещений в многоквартирных домах, копии протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах, о также копии переписки между ООО «Онежская управляющая компания» и Кондопожское ММП ЖКХ.
В ходе изучения представленных документов установлено, что из 58 заявленных в списке многоквартирных домов не представлено документальное подтверждение о выборе управляющей компанией ООО «Онежская управляющая компания» по 14 домам: по 12 домам отсутствуют протоколы общих собраний собственников жилья: Нигозерская наб. 10, ул. Карельская, 14, ул. Коммунальная, 19, ул. Бумажников, 20, Октябрьский пер. 2, ул. Школьная, 5а, ул. Центральная, 17, ул. Лесная, 18, ул. Садовая, 11, ул. Пролетарская, 34, ул. Заводская, 20, ул. Горького, 26 (из них по 6 домам проголосовало менее 50%: ул. Лесная, 18, ул. Центральная, 6, ул. Садовая, 11, ул. Пролетарская, 34, ул. Заводская, 20, ул. Горького, 26,,), по 2 домам не представлено каких-либо документов: Нигозерский пер. 4а, ул.Бумажников, 8.
Вместе с тем, заявитель представил копии счетов на оплату коммунальных услуг за сентябрь 2009 года, выставляемых Обществом, по адресу ул. Пролетарская, д. 34, кв. 22.
В газете «Новая Кондопога» от 21 октября 2009 года №41 на стр. 12 опубликована еще одна статья директора ООО «Онежская управляющая компания», в которой приводится список домов с указанием процентного количества голосов от общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, выбравших в качестве управляющей организации ООО «Онежская управляющая компания». Данный список имеет некоторые расхождения со списком, опубликованным в газете от 30 сентября 2009 №38(8114).
Так, из списка исключено 11 домов, по которым Общество не представило подтверждающих документов, добавлено еще 2 дома, которых не было в первоначальном списке.
На основании вышеуказанного, приказом руководителя Карельского УФАС России от 23 декабря 2009 года №135 в отношении ООО «Онежская управляющая компания» было возбуждено настоящее дело по признакам нарушения пунктов 1, 2 части 1 статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в распространении ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту – конкуренту (Кондопожскому ММП ЖКХ) либо нанести ущерб его деловой репутации, а также во введении в заблуждение собственников помещений многоквартирных домов в отношении исполнителя услуг, посредством опубликования в газете «Новая Кондопога» от 30 сентября 2009 года №38(8114) на стр.18 статьи «Мы – за цивилизованный диалог», от 21 октября 2009 года №41 на стр.12 статьи ООО «Онежская управляющая компания информирует», содержащих недостоверные сведения о количестве и адресах обслуживаемых Обществом многоквартирных домах, а также выставления ООО «Онежская управляющая компания» счетов на оплату коммунальных услуг за сентябрь 2009 года по адресам: г.Кондопога, ул. Коммунальная, 19 – 4, г.Кондопога, ул.Пролетарская, 34 – 22.
В соответствии с определением от 23 декабря 2009 года «О назначении дела №03-16/45-2009 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению» рассмотрение дела было назначено на 02 февраля 2010 года.
02 февраля 2010 года в адрес Карельского УФАС России поступили ходатайства ООО «Онежская управляющая компания» от 02 февраля 2010 года №45 (вх. от 02 февраля 2010 года №419) и ООО «Пост-Консультант» от 02 февраля 2010 года №12 (вх. от 02 февраля 2010 года №420) с просьбой перенести рассмотрение настоящего дела на более поздний срок в связи с командировкой директора ООО «Онежская управляющая компания» и болезнью представителя ООО «Пост-Консультант», уполномоченного представлять интересы Общества в соответствии с договором от 28 декабря 2009 года №38/к.
В ходе изучения материалов дела Комиссией Карельского УФАС России был установлен факт наличия договоров управления общим имуществом в многоквартирных домах, заключенных Администрацией Кондопожского городского поселения и с ООО «Онежская управляющая компания», и с Кондопожским ММП ЖКХ по одним и тем же домам.
Удовлетворяя вышеназванные ходатайства, Комиссия Карельского УФАС России пришла также к выводу о необходимости получения дополнительной информации и целесообразности привлечения к участию в деле в качестве лица, содействующего рассмотрению данного дела, Администрацию Кондопожского городского поселения.
В соответствии с определением от 02 февраля 2010 года «Об отложении рассмотрения дела №03-16/45-2009» рассмотрение дела было отложено на 05 марта 2010 года.
Администрации Кондопожского городского поселения необходимо было представить следующие документы и сведения:
-пояснения по факту наличия действующих договоров управления общим имуществом в многоквартирных домах, заключенных Администрацией Кондопожского городского поселения и с ООО «Онежская управляющая компания, и с Кондопожским ММП ЖКХ по следующим домам, расположенным в г.Кондопога: Нигозерская наб. 10, ул. Карельская, 14, ул. Коммунальная, 19, ул. Бумажников, 20, Октябрьский пер. 2, ул. Школьная, 5 а, ул. Центральная, 17, ул. Лесная, 18, ул. Садовая, 11, ул. Пролетарская, 34, ул. Заводская, 20, ул. Горького, 26;
-информацию об организации, обслуживающей в настоящее время, а также по состоянию на 30.09.2009 года многоквартирные дома, расположенные по следующим адресам в г.Кондопога: Нигозерский пер., 4 а, ул. Бумажников, 8;
-причины предложения на общих собраниях собственников многоквартирных домов, проводимых в 2009 году, в качестве управляющей организации только ООО «Онежская управляющая компания».
Администрация Кондопожского городского поселения, исполняя возложенную антимонопольным законодательством обязанность по представлению информации, письмом от 18 февраля 2010 года №2-19-323 (вх. от 19 февраля 2010 года №697) сообщила следующее. В мае 2008 года многоквартирные дома Кондопожского городского поселения на основании результатов голосования собственников жилья перешли под управление Кондопожского ММП ЖКХ сроком на один год. В целях появления здоровой конкуренции в сфере управления жилфондом и оказания коммунальных услуг в поселении, а также выполнения условий, установленных Федеральным законом от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» участия городского поселения в федеральной программе производства капитального ремонта многоквартирных домов, администрация Кондопожского городского поселения 01 апреля 2009 года направила Кондопожскому ММП ЖКХ извещение о расторжении договоров управления, заключенных в 2008 году. Кондопожское ММП ЖКХ в письме от 07 мая 2009 года отказалось от дальнейшего управления многоквартирными домами, информацию по которым необходимо было представить. Администрация Кондопожского городского поселения, как собственник муниципального жилищного фонда, выступила инициатором проведения общего собрания собственников по выбору способа управления. В соответствии с результатами голосования спорные многоквартирные дома перешли под управление ООО «Онежская управляющая компания».
Согласно пункту 4 вышеназванного определения от 02 февраля 2010 года ООО «Онежская управляющая компания» необходимо было представить надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих выбор собственников многоквартирных домов, расположенных по адресам: г.Кондопога, Нигозерский пер., 4 а и г.Кондопога, ул. Бумажников, 8 в качестве управляющей организации ООО «Онежская управляющая компания».
На заседании Комиссии Карельского УФАС России 05 марта 2010 года представители ООО «Онежская управляющая компания» смогли представить только договор управления общим имуществом в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г.Кондопога, ул.Бумажников, 8 а, пояснив, что в газетной статье допущена опечатка и договор управления общим имуществом в многоквартирном доме, расположенном по ул.Бумажников, 8, не заключался.
Вместе с тем, Комиссией Карельского УФАС России установлен факт наличия жилых домов как №8, так и №8а. Так, юрисконсульт Кондопожского ММП ЖКХ представил копию договора управления многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: г.Кондопога, ул.Бумажников, 8, заключенного 22 мая 2008 года между Кондопожским ММП ЖКХ и Администрацией Кондопожского городского поселения.
С целью получения доказательств подтверждения либо опровержения доводов ООО «Онежская управляющая компания» Комиссия Карельского УФАС России приняла решение об отложении рассмотрения настоящего дела и запросила у Кондопожского ММП ЖКХ информацию об объеме поступивших от жителей многоквартирного дома по адресу г.Кондопога, ул.Бумажников, 8а платежей за сентябрь, октябрь и ноябрь 2009 года (в случае снижения в октябре-ноябре 2009 года по сравнению с сентябрем 2009 года объема поступивших платежей указать причины такого снижения). ООО «Онежская управляющая компания» в свою очередь необходимо было представить документы и сведения, подтверждающие факт наличия опечатки в рекламной статье «Мы – за цивилизованный диалог», опубликованной в №38 газеты Новая Кондопога от 30 сентября 2009 года.
Рассмотрение дела было назначено на 09 апреля 2010 года и состоялось в указанное время.
Ранее, письмом от 29 марта 2010 года №97 (вх. от 29 марта 2010 года №1269) ООО «Онежская управляющая компания» представила копию запроса в адрес редакции газеты «Новая Кондопога» от 09 марта 2010 года №73, в котором просило проинформировать о причинах расхождения данных в статьях от 30 сентября 2009 года и 21 октября 2009 года, и копию ответа редакции от 09 марта 2010 года.
Так, согласно ответу заместителя редактора ГУП РК «Редакция газеты «Новая Кондопога» в материале «Мы – за цивилизованный диалог» по техническим причинам (сбой при верстке) неверно был указан номер дома по ул.Бумажников: вместо №8 а по ул.Бумажников - №8 по ул.Бумажников. Ошибка была исправлена в №41.
Кроме того, ООО «Онежская управляющая компания» письмом от 08 апреля 2010 года №б/н сообщило, что согласно договора управления многоквартирным домом с Кондопожским городским поселением по адресу ул.Бумажников 8 а, г.Кондопога Обществом были выставлены квитанции об уплате за коммунальные услуги по данному адресу за август-октябрь 2009 года. От жителей дома №8 по ул.Бумажников платежей не поступало, квитанции об уплате за коммунальные услуги не выставлялись.
В свою очередь представить Кондопожского ММП ЖКХ представил для приобщения к материалам дела о нарушении антимонопольного законодательства сведения о поступивших платежах за жилищно-коммунальные услуги от собственников и нанимателей жилых помещений дома №8 по ул.Бумажников за период с сентября по ноябрь 2009 года и пояснил, что по названному дому имеется 8 неплательщиков, при этом у 5 из них задолженность образовалась еще до сентября 2009 года, то есть до появления статьи в газете «Новая Кондопога».
Исследовав и оценив все имеющиеся в деле документы, заслушав пояснения лиц участвующих в деле, представителя Администрации Кондопожского городского поселения, Комиссия Карельского УФАС России приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 9 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Часть 1 статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции» устанавливает запрет на недобросовестную конкуренцию. Не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации (п. 1 ч. 1 ст. 14), а также введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей (п. 2 ч.1 ст.14).
При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» под товаром понимается объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Комиссией Карельского УФАС России установлено и подтверждается материалами дела, что Кондопожское ММП ЖКХ и ООО «Онежская управляющая компания» являются хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность, классифицируемую по коду ОКВЭД 70.32 - управление недвижимым имуществом, следовательно, являются конкурентами на рынке управления эксплуатацией жилого фонда в географических границах города Кондопога.
Исходя из комплексного анализа норм ФЗ «О защите конкуренции» и материалов дела о нарушении антимонопольного законодательства, учитывая, что ООО «Онежская управляющая компания» подтвердила свое право на управление многоквартирными домами, поименованными в статьях «Мы – за цивилизованный диалог» и «ООО «Онежская управляющая компания информирует», а ГУП РК «Редакция газеты «Новая Кондопога» - факт наличия опечатки в статье «Мы – за цивилизованный диалог», Комиссия Карельского УФАС России находит действия ООО «Онежская управляющая компания» не противоречащими статье 14 ФЗ «О защите конкуренции» и полагает, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 48 ФЗ «О защите конкуренции» настоящее дело подлежит прекращению в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией Карельского УФАС России действиях (бездействии).
Одновременно, Комиссия Карельского УФАС России констатирует, что урегулирование отношений гражданско-правового характера не относится к компетенции антимонопольного органа, в связи с чем споры по исполнению (ненадлежащему исполнению) конкретного договора, подлежат рассмотрению в судебном порядке.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 22, частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Рассмотрение дела №03-16/45-2009 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного в отношении ООО «Онежская управляющая компания», в связи с отсутствием нарушения в рассматриваемых Комиссией действиях прекратить.
Председатель Комиссии
М.А.Петров
Члены Комиссии
С.А.Шкарупа
Н.А.Швец
О.В.Решетова

В соответствии со статьей 52 ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.