Решение Карельского УФАС России от 09.04.2010 г № Б/Н

Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Петров М.А. – Председатель Комиссии, руководитель Карельского УФАС России;
Петров М.С. – член Комиссии, начальник отдела контроля госзакупок и рекламы;
Безрукавникова И.Ю. – член Комиссии, ведущий специалист – эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы,
в присутствии представителей:
от Заказчика – Петрозаводский городской Совет, заместитель руководителя аппарата - начальник юридического отдела аппарата Суржко Г.А.(доверенность от 07.04.2010);
от Заявителя – исполнительный директор ООО «Издательский Дом «Петропресс» Евпалов М.М. (доверенность от 11.01.2010 № 2),
рассмотрев жалобу Заявителя – ООО «Издательский Дом «Петропресс»» на действия муниципального заказчика - Петрозаводского городского Совета (далее – Заказчик) при проведении запроса котировок на оказание услуг по размещению в средствах массовой информации (в периодическом печатном издании) информационных сообщений о деятельности Петрозаводского городского Совета и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Карельское УФАС России поступила жалоба (вх. от 05.04.2010 № 1389) от ООО «Издательский Дом «Петропресс».
По мнению заявителя, при размещении муниципального заказа Заказчиком была нарушена часть 2 статьи 45 Закона о размещении заказов, требования которой запрещают в Извещении о проведении запроса котировок устанавливать требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. Так, в извещении о проведении запроса котировок Заказчиком было установлено обязательное требование: - тираж периодического печатного издания не менее 18 тыс. экземпляров. Данное требование существенно ограничивает количество участников, которые могут принять участие в данном запросе котировок, т.к. ни одно из средств массовой информации не обладает данным заявленным тиражом, кроме газет: «Карельская Губерния» (заявленный тираж 18500 экз.) и «ТВР-Панорама» (заявленный тираж 40000 экз.), при чем половина тиража которых распространяется не в Петрозаводском городском округе, а по районам республики Карелии, что нарушает права всех еженедельных периодических печатных СМИ с меньшим заявленным тиражом, но с распространением исключительно в Петрозаводском городском округе.
Кроме того, по мнению Заявителя, поскольку котировочная заявка должна содержать сведения, касающиеся наименования и характеристик только поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ, Заказчик был не вправе устанавливать какие-либо требования по данному запросу котировок, т.к. предмет запроса котировок – оказание услуг, а не поставка товара.
Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя, считает, что требование, установленное Заказчиком в извещении о проведении запроса котировок о тираже периодического печатного издания не менее 18 тысяч экземпляров, не влечет за собой ограничения количества участников размещения данного заказа и продиктовано необходимостью обеспечить возможность получать информацию о деятельности Петрозаводского городского Совета как можно большему количеству жителей Республики Карелия. Кроме того, тот факт, что в данном запросе котировок приняло участие два участника размещения заказа - ООО "Издательский Дом "Губерния" и ООО "Регион", а также то, что ООО «Издательский дом «Петропресс» с периодическим изданием «ТВР-Панорама» (заявленный тираж 40000 экз.) также имел возможность принять в нем участие, уже свидетельствует в пользу отсутствия ограничения количества участников размещения заказа.
Представитель Заказчика также пояснил, что согласно Решению Петрозаводского городского совета от 15 декабря 2008 года № XXVI/XXIV- 493, Петрозаводский городской Совет решил:
- поручить Администрации Петрозаводского городского округа осуществлять функции по размещению муниципального заказа для нужд Петрозаводского городского Совета как муниципального заказчика, в соответствии с частью 2 статьи 4 Закона о размещении заказов, за исключением подписания муниципальных контрактов.
-в целях реализации процедуры по размещению муниципального заказа, Петрозаводский городской Совет направляет в Администрацию Петрозаводского округа заявку в письменном виде с соблюдением требований, установленных Законом о размещении заказов.
-до направления на подписание в Петрозаводский городской Совет проекта муниципального контракта Администрация Петрозаводского городского округа осуществляет функции по размещению муниципального заказа для нужд Петрозаводского городского Совета, предусмотренные Законом о размещении заказов.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссией Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее:
Управление муниципального заказа комитета по вопросам экономики и финансов администрации Петрозаводского городского округа объявило о размещении муниципального заказа способом запроса котировок «Оказание услуг по размещению в средствах массовой информации (в периодическом печатном издании) информационных сообщений о деятельности Петрозаводского городского Совета».
Муниципальным Заказчиком является Петрозаводский городской Совет (185910, г. Петрозаводск, пр. Ленина, д.2, каб.605, тел./факс. 76-10-48,78-22-23/78-26-49, e-mail petrosovet@onego.ru).
Извещение было опубликовано на официальном сайте Муниципальный заказ города Петрозаводска (http://munzakaz.petrozavodsk-mo.ru) 19 марта 2010 года.
Начальная (максимальная) цена контракта - 500 000,00 рублей.
В соответствии с протоколом оценки и рассмотрения заявок от 31 марта 2010 года, Комиссия рассмотрела котировочные заявки на соответствие требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, оценила их и приняла на основании полученных результатов следующее решение:
Признать победителем в проведении запроса котировок: ООО "Издательский Дом "Губерния" с предложенной ценой муниципального контракта - 100 000.00 . Признать участником, предложение которого о цене контракта содержит лучшие условия по цене, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок: ООО "Регион" с предложенной ценой муниципального контракта - 120 000.00.
Согласно пункту 1 статьи 42 Закона о размещении заказов под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
В соответствии с частью 2 статьи 45 Закона о размещении заказов, извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 указанного закона. Извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В части доводов Заявителя о нарушении Заказчиком законодательства о размещении заказов при установлении требований к тиражу периодического печатного издания не менее 18 тысяч экземпляров, Комиссия пришла к выводу об отсутствии в его действиях нарушения части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов, поскольку установление данного требования не влечет за собой ограничения количества участников размещения данного заказа. Как было установлено в ходе рассмотрения жалобы, указанному критерию соответствуют тираж нескольких газет, которые распространяются, в том числе на территории г. Петрозаводска, следовательно, отсутствует потенциальное ограничение количества участников размещения заказа. Кроме того, установление Заказчиком данного требования продиктовано необходимостью обеспечить возможность получать информацию о деятельности Петрозаводского городского Совета как можно большему количеству жителей Республики Карелия. Кроме того, у заявителя отсутствовало обоснование, каким образом заявленный Заказчиком тираж ограничивает его права и законные интересны.
Как было установлено в ходе рассмотрения жалобы, указанному критерию соответствуют редакции газет, которые распространяются, в том числе на территории г. Петрозаводска, следовательно, в действиях Заказчика отсутствует нарушение части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов, поскольку установление требования о тираже периодического печатного издания не менее 18 тысяч экземпляров не влечет за собой ограничения количества участников размещения данного заказа.
Статья 43 Закона о размещении заказов содержит требования, которые должен содержать запрос котировок, в т.ч. в части 4 данной статьи указано, что запрос котировок должен содержать следующие сведения: наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Заказчиком, в нарушение статьи 43 Закона о размещении заказов, обязательные требования, касающиеся предоставления сведений о средстве массовой информации, в т.ч. требование о тираже печатного издания не менее 18 тыс. экземпляров, указаны в пункте 10 Извещения, а именно в разделе требований, предъявляемых к самому участнику размещения заказа, что в данном случае является неправомерным.
При этом необходимо отметить, что данное нарушение было допущено уже со стороны Заказчика в тексте его первоначальной заявки, направленной в уполномоченный орган. Так в тексте данной заявки требования о тираже не менее 18 тыс. экземпляров было указано в пункте 10 в разделе «Требования, предъявляемые к исполнителю муниципального заказа». Затем данное требование также сохранилось в тексте самого извещения, опубликованного на официальном сайте.
Статья 44 Закона о размещении заказов содержит исчерпывающий перечень требований, предъявляемых к котировочной заявке, в частности, котировочная заявка должна содержать следующие сведения:
1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;
2) идентификационный номер налогоплательщика;
3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ;
4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
В форме котировочной заявки (Приложение № 1 к Извещению) участнику размещения заказа необходимо заполнить (указать) следующую информацию об участнике размещения заказа и средстве массовой информации.
1.Название средства массовой информации (периодического печатного издания)
2.Сведения о регистрации средства массовой информации, (наименование регистрирующего органа, серия, номер, дата выдачи свидетельства)
3.Территория распространения периодического печатного издания
4.Виды распространения периодического печатного издания (через предприятия связи, розничную торговую сеть, иные)
5.Периодичность выхода периодического печатного издания
6.Формат периодического печатного издания
7.Тираж периодического печатного издания (количество экземпляров)
Согласно части 3 статьи 44 Закона о размещении заказов котировочная заявка может содержать только сведения о наименовании и характеристиках поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ. В данном случае предметом запроса котировок является «Оказание услуг по размещению в средствах массовой информации (в периодическом печатном издании) информационных сообщений о деятельности Петрозаводского городского Совета», а не запрос котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ.
В случае проведения запроса котировок, предметом которого является оказание услуг, форма котировочной заявки должна, помимо прочих обязательных требований, указанных статьей 44 Закона о размещении заказов, содержать согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок (часть 4 статьи 44 Закона о размещении заказов). Таким образом, статьей 44 Закона о размещении заказов предусмотрен исчерпывающий перечень сведений, которые должна содержать котировочная заявка. Информация, касающаяся средства массовой информации, в форме котировочной заявке содержаться не должна.
Таким образом, уполномоченным органом при опубликовании формы котировочной заявки (приложение № 1 к извещению) на официальном сайте допущено нарушение статьи 44 Закона о размещении заказов, в части требования об указании в котировочной заявке сведений, не предусмотренных законодательством о размещении заказов, в частности сведений (информации), касающихся средства массовой информации.
В части распределения полномочий между Заказчиком и Администрацией Петрозаводского городского округа при осуществлении функций по размещению муниципального заказа, комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона о размещении заказов, в случае, если создан орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление функций по размещению заказов для муниципального заказчика (далее – уполномоченный орган), то данный уполномоченный орган осуществляет функции по размещению заказов для муниципального заказчика, определенные решением о его создании, за исключением подписания муниципальных контрактов. Порядок взаимодействия уполномоченного органа и муниципального заказчика должен устанавливаться решением о создании такого уполномоченного органа.
Согласно Решению Петрозаводского городского совета от 15 декабря 2008 года № XXVI/XXIV- 493, Петрозаводский городской Совет поручил Администрации Петрозаводского городского округа осуществлять функции по размещению муниципального заказа для нужд Петрозаводского городского Совета как муниципального заказчика, в соответствии с частью 2 статьи 4 Закона о размещении заказов, за исключением подписания муниципальных контрактов. Вышеуказанном решением был установлен порядок взаимодействия уполномоченного органа и муниципального заказчика, предусматривающий следующую процедуру:
- в целях реализации процедуры по размещению муниципального заказа, Петрозаводский городской Совет направляет в Администрацию Петрозаводского округа заявку в письменном виде с соблюдением требований, установленных Законом о размещении заказов.
- до направления на подписание в Петрозаводский городской Совет проекта муниципального контракта Администрация Петрозаводского городского округа осуществляет функции по размещению муниципального заказа для нужд Петрозаводского городского Совета, предусмотренные Законом о размещении заказов.
Из вышеуказанного Решения следует, что Заказчик должен направить заявку в Администрацию Петрозаводского округа с соблюдением требований, установленных Законом о размещении заказов. При этом необходимо отметить, что Решением Петрозаводского городского совета от 15 декабря 2008 года № XXVI/XXIV- 493 не достаточно урегулирован порядок взаимодействия уполномоченного органа и Заказчика при осуществлении функций по размещению муниципального заказа.
Согласно письму Петрозаводского городского Совета от 10.03.2010 года № 01-34/255 в адрес Управления муниципального заказа Администрации Петрозаводского городского округа Заказчиком 26 февраля 2010 года была направлена заявка на размещение данного муниципального заказа, которая была откорректирована уполномоченным органом в лице Михеевой А.А. (начальник управления муниципального заказа) и размещена в форме извещения на официальном сайте.
С учетом вышеуказанного, в действиях уполномоченного органа также усматривается нарушение части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов, а именно размещение на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок, требования которого не соответствуют статье 43 Закона о размещении заказов, в том числе и опубликование формы котировочной заявки, требования которой не соответствуют статье 44 Закона о размещения заказов.
По результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Издательский Дом «Петропресс» частично обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика, уполномоченного органа отсутствие нарушения требований части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов при установлении требований к тиражу периодического печатного издания не менее 18 тысяч экземпляров.
3.Признать Заказчика нарушившим статью 43 Закона о размещении заказов при предоставлении в уполномоченный орган заявки не соответствующей требованиям Закона о размещении заказов.
4.Признать уполномоченный орган нарушившим статьи 43, 44 Закона о размещении заказов, а также часть 2 статьи 45 Закона о размещении заказов при размещении на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок, требования которого не соответствуют статье 43, 44 Закона о размещении заказов.
5.Выдать предписание Заказчику, уполномоченному органу об устранении нарушений Закона о размещении заказов путем отмены протокола оценки и рассмотрения котировочных заявок от 31 марта 2010 года.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
________________Петров М.А.
Члены комиссии
________________Петров М.С.
___________Безрукавникова И.Ю.