Решение Карельского УФАС России от 05.03.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (Карельского УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Петров М.А. – руководитель Карельского УФАС России, Председатель Комиссии;
Шкарупа С.А. – заместитель руководителя Карельского УФАС России - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;
Ковалев М.В. – заместитель начальника отдела контроля органов власти Карельского УФАС России, член Комиссии;
Вихрова А.Н. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти Карельского УФАС России, член Комиссии;
рассмотрев дело № 05-13/07, возбужденное по признакам нарушения Администрацией Кондопожского муниципального района (пл. Ленина, д. 1, г. Кондопога, Республика Карелия, 186220) пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»), при участии от ответчика – Администрации Кондопожского муниципального района (далее – Администрация): начальника отдела экономики и муниципальной собственности Натальи Валерьевны Бариновой (доверенность от 19.02.2010 № 1-16-61),
Установила:
Основанием для возбуждения дела № 05-13/07 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Администрации Кондопожского муниципального района явились результаты проверки (Акт от 25.12.2009 № 04-10/06), проведенной Карельским УФАС России на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства в соответствии с Планом проведения контрольных мероприятий Карельского УФАС России на 2009 год, утвержденным 28.11.2008 (доведен до сведения ФАС России письмом от 28.11.2008 № 01-15/2753ДСП/05) и на основании Приказа Карельского УФАС России от 04 декабря 2009 года № 125, с целью предупреждения, выявления, пресечения нарушений норм антимонопольного законодательства, устанавливающих порядок предоставления муниципальных преференций.
В ходе проведения проверки Карельским УФАС России установлено, что на основании решения Совета Кондопожского муниципального района от 18 июня 2009 № 6 между Администрацией и Кондопожским Местным Общественным Движением за Обеспечение Конституционных Прав Граждан «Наш дом – Кондопога» (Октябрьское шоссе, д. 73, кв. 50, г. Кондопога, Республика Карелия, далее КМОД ОКПГ «Наш дом – Кондопога») заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 31.07.2009, в результате которого КМОД ОКПГ «Наш дом – Кондопога» передано здание тира общей площадью 436,5 кв. м, балансовой стоимостью 1 039 366,44 руб. Обозначенный договор заключен с 31.07.2009 на неопределенный срок.
Приказом Карельского УФАС Росси от 26 января 2010 года № 15 в соответствии с частью 4 статьи 44 ФЗ «О защите конкуренции» было возбуждено дело № 05-13/07 по признакам нарушения Администрацией пункта 7 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в предоставлении КМОД ОКПГ «Наш дом – Кондопога» муниципальной преференции в виде передачи муниципального имущества по договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 31.07.2009, для использования в соответствии с целями деятельности КМОД ОКПГ «Наш дом – Кондопога», определенными его Уставом в редакции, действующей на день заключения обозначенного договора, без предварительного согласования с антимонопольным органом, предусмотренного статьей 20 ФЗ «О защите конкуренции».
Определением Карельского УФАС Росси от 26 января 2010 года дело № 05-13/07 было назначено к рассмотрению на 25 февраля 2010 года.
Исследовав имеющиеся материалы, выслушав объяснения сторон, Комиссией Карельского УФАС России установлено следующее.
1.В соответствии со статьями 7, 9 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное движение является одной из организационно-правовых форм общественных объединений, являющихся некоммерческими организациями. Согласно статьям 31, 37 указанного закона общественные объединения могут осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Предпринимательская деятельность осуществляется общественными объединениями в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» и другими законодательными актами Российской Федерации.
Учитывая изложенное, в случае осуществления предпринимательской деятельности общественное объединение может быть признано хозяйствующим субъектом в понимании пункта 5 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции».
Вместе с тем, согласно представленным Администрацией в ходе рассмотрения дела № 05-13/07 документам КМОД ОКПГ «Наш дом – Кондопога» (бухгалтерский баланс по состоянию на 01.01.20010, отчет о прибылях и убытках за 4 квартал 2009 г.) КМОД ОКПГ «Наш дом – Кондопога» не осуществляет приносящую доход деятельность.
2.На момент принятия решения Советом Кондопожского муниципального района от 18 июня 2009 № 6 «О передаче муниципального имущества Кондопожского муниципального района в безвозмездное пользование Кондопожскому Местному Общественному Движению за Обеспечение Конституционных Прав Граждан «Наш Дом – Кондопога» определенный статьей 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» порядок предоставления муниципального имущества, в том числе признаваемым хозяйствующими субъектами некоммерческим организациям, предусматривал проведение торгов (конкурсов или аукционов) на право заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества.
Передача органами местного самоуправления отдельным хозяйствующим субъектам муниципального имущества в пользование без проведения публичных процедур является предоставлением преимущества отдельным хозяйствующим субъектам, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.
В соответствии с пунктом 20 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» предоставление таких преимуществ является муниципальными преференциями и осуществляется с предварительного согласования с антимонопольным органом, подлежит контролю в порядке, установленном главой 5 ФЗ «О защите конкуренции».
3.Договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом между Администрацией и КМОД ОКПГ «Наш дом – Кондопога» заключен 31.07.2009. Федеральным законом от 17.07.2009 № 173-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.1 и 53 Федерального закона «О защите конкуренции» статья 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» изложена в новой редакции, вступившей в силу 23.07.2009. Заключение после 23.07.2009 договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом с некоммерческой организацией, созданной в форме общественной организации (в том числе с общественным движением) без проведения торгов подпадает под исключение, установленное пунктом 4 части 1 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции».
Учитывая вышеизложенное, Комиссия пришла к выводу об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых действиях Администрации.
На основании изложенного и в соответствии со статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Карельского УФАС России
Решила:
Прекратить рассмотрение дела № 05-13/07 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного в отношении Администрации Кондопожского муниципального района, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях.
Председатель Комиссии
________________ М.А. Петров
Члены Комиссии
________________ С.А. Шкарупа
________________ М.В. Ковалев
________________ А.Н. Вихрова
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.