Решение Карельского УФАС России от 05.03.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (Карельского УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Петров М.А. – руководитель Карельского УФАС России, Председатель Комиссии;
Шкарупа С.А. – заместитель руководителя Карельского УФАС России - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;
Ковалев М.В. – заместитель начальника отдела контроля органов власти Карельского УФАС России, член Комиссии;
Вихрова А.Н. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти Карельского УФАС России, член Комиссии;
рассмотрев дело № 05-13/05, возбужденное по признакам нарушения Администрацией Кондопожского муниципального района (пл. Ленина, д. 1, г. Кондопога, Республика Карелия, 186220) пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»), при участии от ответчика – Администрации Кондопожского муниципального района: начальника отдела экономики и муниципальной собственности Натальи Валерьевны Бариновой (доверенность от 19.02.2010 № 1-16-61),
Установила:
Основанием для возбуждения дела № 05-13/05 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Администрации Кондопожского муниципального района (далее – Администрация) явились результаты проверки (Акт от 25.12.2009 № 04-10/06), проведенной Карельским УФАС России на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства в соответствии с Планом проведения контрольных мероприятий Карельского УФАС России на 2009 год, утвержденным 28.11.2008 (доведен до сведения ФАС России письмом от 28.11.2008 № 01-15/2753ДСП/05) и на основании Приказа Карельского УФАС России от 04 декабря 2009 года № 125, с целью предупреждения, выявления, пресечения нарушений норм антимонопольного законодательства, устанавливающих порядок предоставления муниципальных преференций.
В ходе проведения указанной проверки Карельским УФАС России установлено, что между Администрацией и Сельскохозяйственным потребительским кооперативом «Рынок Кондопожский» (ул. Комсомольская, д. 28, г. Кондопога, Республика Карелия, 186200, далее - СПК «Рынок Кондопожский») заключен договор аренды движимого муниципального имущества (оборудования) от 01.12.2008, в результате которого СПК «Рынок Кондопожский» передано оборудование общей балансовой стоимостью 5 488 097,00 руб. для обеспечения деятельности сельскохозяйственного рынка. Обозначенный договор заключен с 01.12.2008 по 27.11.2009. На момент проведения проверки документы, подтверждающие прекращение срока действия обозначенного договора, антимонопольному органу не представлены.
Приказом Карельского УФАС Росси от 26 января 2010 года № 13 в соответствии с частью 4 статьи 44 ФЗ «О защите конкуренции» было возбуждено дело № 05-13/05 по признакам нарушения Администрацией пункта 7 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в предоставлении СПК «Рынок Кондопожский» муниципальной преференции в виде передачи по договору аренды от 01.12.2008 движимого муниципального имущества (оборудования) общей балансовой стоимостью 5 488 097,00 руб. для обеспечения деятельности сельскохозяйственного рынка без предварительного согласования с антимонопольным органом, предусмотренного статьей 20 ФЗ «О защите конкуренции».
Определением Карельского УФАС Росси от 26 января 2010 года дело № 05-13/05 было назначено к рассмотрению на 25 февраля 2010 года. Указанным определением Администрации предписано представить в адрес Управления в срок до 16 февраля 2010 года пояснения в письменной форме по факту совершения действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, и иную информацию, способную оказать влияние на принятие решения по делу.
Привлеченному к участию в деле № 05-13/05 в качестве заинтересованного лица СПК «Рынок Кондопожский» по адресу, указанному в имеющихся в договоре аренды движимого муниципального имущества (оборудования) от 01.12.2008 реквизитах СПК «Рынок Кондопожский», заказным письмом (с уведомлением о вручении) от 26.10.2010 исх. № 05-13/05/215 Управлением были направлены копии приказа от 26.01.2010 № 13 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 05-13/05» и определения от 26.01.2010 года «О назначении дела № 05-13/05 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению», СПК «Рынок Кондопожский» предложено изложить позицию по делу. Указанное письмо возвращено в связи с отсутствием адресата по указанному адресу. Таким образом, Карельским УФАС России предприняты все меры по надлежащему извещению заинтересованного лица о дате и месте рассмотрения дела № 05-13/05. Дело рассматривается в отсутствие представителя заинтересованного лица – СПК «Рынок Кондопожский».
Во исполнение определения Карельского УФАС Росси от 26 января 2010 года Администрацией представлены пояснения (исх. № 1-8-828 от 17.02.2010), из которых следует, что при заключении договора аренды движимого муниципального имущества (оборудования) от 01.12.2008 без проведения торгов Администрация руководствовалась тем, что сданное в аренду движимое имущество входит в состав имущественного комплекса, состоящего из здания рынка, а на момент заключения указанного договора здание рынка уже использовалось СПК «Рынок Кондопожский» по договору аренды № 729 от 21.11.2007. Перед Администрацией стояла задача организовать работу сельскохозяйственного рынка на территории Кондопожского района, так как на его строительство и оснащение оборудованием были затрачены значительные средства из бюджета Республики Карелия.
Представитель Администрации сообщила, что в целях устранения допущенных нарушений договор аренды движимого муниципального имущества (оборудования) от 01.12.2008 расторгнут с 05 февраля 2010 года, движимое муниципальное имущество передано арендатором Администрации. В доказательство Администрацией представлена копия подписанного сторонами Соглашения от 11.02.2010 к договору аренды движимого муниципального имущества (оборудования) от 01.12.2008, приложением к которому является акт приема-передачи движимого имущества от СПК «Рынок Кондопожский» к Администрации.
Исследовав имеющиеся материалы, выслушав объяснения сторон, Комиссией Карельского УФАС России установлено следующее.
1.На момент заключения договора аренды движимого муниципального имущества (оборудования) от 01.12.2008 определенный статьей 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» порядок предоставления муниципального имущества, в том числе признаваемым хозяйствующими субъектами некоммерческим организациям, предусматривал проведение торгов (конкурсов или аукционов) на право заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества.
Статья 50 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что юридические лица, созданные в форме потребительских кооперативов, являются некоммерческими организациями. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.
Правовые и экономические основы создания и деятельности сельскохозяйственных кооперативов и их союзов, составляющих систему сельскохозяйственной кооперации Российской Федерации, определены Федеральным законом от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», согласно преамбуле которого отношения, связанные с созданием и деятельностью сельскохозяйственных кооперативов и их союзов (ассоциаций), регулируются указанным законом, Гражданским кодексом Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации, другими федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Учитывая изложенное, потребительский кооператив может быть признан хозяйствующим субъектом в понимании пункта 5 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции». Определенная пунктом 1.2. договора аренды движимого муниципального имущества (оборудования) от 01.08.2008 цель использования передаваемого имущества (для обеспечения деятельности сельскохозяйственного рынка) также предполагает возможность извлечения прибыли.
2.В соответствии с пунктом 20 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» муниципальной преференцией является предоставление органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот.
Передача органами местного самоуправления хозяйствующим субъектам муниципального имущества в пользование без проведения публичных процедур (торги в форме аукциона или конкурса) является предоставлением преимущества отдельным хозяйствующим субъектам, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.
Орган местного самоуправления, имеющий намерение предоставить муниципальную преференцию, направляет в антимонопольный орган заявление о даче согласия на ее предоставление. К заявлению прилагаются документы согласно перечню, установленному частью 1 статьи 20 ФЗ «О защите конкуренции».
Заявлений о предоставлении СПК «Рынок Кондопожский» муниципальных преференций от Администрации в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия не поступало.
Статьей 15 ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, в частности, предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 ФЗ «О защите конкуренции».
Комиссией не принимается позиция Администрации о правомерности заключения договора аренды движимого муниципального имущества (оборудования) от 01.12.2008 в связи с включением имущества в состав имущественного комплекса, состоящего из здания рынка, право аренды которого было ранее передано СПК «Рынок Кондопожский» по договору аренды № 729 от 21.11.2007.
Вопросы заключения договора аренды предприятия как имущественного комплекса урегулированы параграфом 5 главы 34 части 2 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно статье 658 Гражданского кодекса Российской Федерации такой договор заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации. Несоблюдение формы договора аренды предприятия влечет его недействительность.
Таким образом, Администрация, предоставив муниципальную преференцию в виде передачи движимого муниципального имущества в аренду СПК «Рынок Кондопожский» в отсутствие предварительного согласования с антимонопольным органом, предусмотренного статьей 20 ФЗ «О защите конкуренции», нарушила пункт 7 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».
В материалах дела № 05-13/05 о нарушении антимонопольного законодательства имеется копия подписанного сторонами Соглашения от 11.02.2010 к договору аренды движимого муниципального имущества (оборудования) от 01.12.2008 (о расторжении указанного договора), приложением к которому является акт от 11.02.2010 приема-передачи движимого имущества от СПК «Рынок Кондопожский» к Администрации. Наличие данных доказательств свидетельствует о добровольном устранении Администрацией нарушения антимонопольного законодательства.
На основании изложенного и в соответствии со статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Карельского УФАС России
Решила:
1.Признать в действиях Администрации Кондопожского муниципального района наличие нарушения пункта 7 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в предоставлении СПК «Рынок Кондопожский» муниципальной преференции в виде передачи по договору аренды от 01.12.2008 движимого муниципального имущества (оборудования) общей балансовой стоимостью 5 488 097,00 руб. для обеспечения деятельности сельскохозяйственного рынка без предварительного согласования с антимонопольным органом, предусмотренного статьей 20 ФЗ «О защите конкуренции».
2.Прекратить рассмотрение дела № 05-13/05 о нарушении антимонопольного законодательства в связи с добровольным устранением Администрацией Кондопожского муниципального района нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
________________ М.А. Петров
Члены Комиссии
________________ С.А. Шкарупа
________________ М.В. Ковалев
________________ А.Н. Вихрова
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.