Решение Карельского УФАС России от 18.02.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Петров М.А. - руководитель Карельского УФАС России, председатель Комиссии,
Шкарупа С.А. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии,
Швец Н.А. - начальник отдела контроля хозяйствующих субъектов, член Комиссии,
Шептий С.П. - главный специалист-эксперт отдела контроля хозяйствующих субъектов, член Комиссии,
Решетова О.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля хозяйствующих субъектов, член Комиссии,
рассмотрев дело №03-16/23-2009 по признакам нарушения ОАО «Карельский рыбокомбинат» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»)
в присутствии:
- директора ООО ПТФ «Карелрыба» - Баракова Ивана Андреевича,
- генерального директора ОАО «Карельский рыбокомбинат» - Шведова Александра Александровича,
- представителя ОАО «Петрозаводские коммунальные системы» по доверенности – Завьяловой Ольги Николаевны (доверенность от 09 октября 2009 года №27) в отсутствие надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела ООО «Энергокомфорт. Единая Карельская сбытовая компания»
Установила:
В адрес Карельского УФАС России поступило заявление ООО ПТФ «Карелрыба» (далее – заявитель) от 24 апреля 2009 года №112 (вх. от 27 апреля 2009 года №1643) с просьбой оказать содействие по восстановлению законности.
Как следовало из названного заявления и приложенных к нему материалов, в соответствии с договором мены от 27 июля 2000 года, заключенным между ОАО «Карельский рыбокомбинат» и ООО ПТФ «Карелрыба», ООО ПТФ «Карелрыба» было передано помещение цеха горячего копчения, расположенное в здании цеха холодного и горячего копчения, находящееся по адресу: г.Петрозаводск, ул.Онежской флотилии, д.39 (указанный факт подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 16 августа 2000 года №10 АО 818761).
В связи с тем, что вышеназванное помещение использовалось ОАО «Форель-Петрозаводский рыбокомбинат» (далее – ОАО «Форель-ПРК»), 15 ноября 1999 года для осуществления хозяйственной деятельности между Обществом и Муниципальным Петрозаводским предприятием электрических сетей был заключен договор на отпуск электрической энергии №2892, согласно которому и осуществлялось электроснабжение цеха горячего копчения (ул.Онежской флотилии, д.39). Прекращение электроснабжения объектов ОАО «Форель-ПРК» произошло после прекращения хозяйственной деятельности Общества.
31 августа 2005 года ООО ПТФ «Карелрыба» были получены технические условия №1138-Н (далее – технические условия) на присоединение к городским электросетям нагрузок цеха копчения рыбы. Согласно названным техническим условиям подключение объектов ООО ПТФ «Карелрыба» было осуществлено к трансформаторной подстанции 547 (далее – ТП-547), являющейся собственностью ОАО «Карельский рыбокомбинат» (отметка о согласовании главным энергетиком ОАО «Карельский рыбокомбинат» от 01 сентября 2005 года).
В соответствии со справкой от 20 октября 2005 года №412, выданной филиалом ОАО ПКС «Электрические сети», технические условия выполнены в полном объеме, приборы электроэнергии приняты, акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторонами оформлен.
Таким образом, правоотношения между сторонами были урегулированы и ООО ПТФ «Карелрыба» получало электрическую энергию посредством ТП-547 вплоть до момента отключения электроснабжения (май 2008 года).
В связи с произведением ОАО «Карельский рыбокомбинат» отключения в мае 2008 года объектов ООО ПТФ «Карелрыба» от электрической энергии, заявитель обратился в адрес Государственного комитета Республики Карелия по энергетике и регулированию тарифов.
Письмом 07 июня 2008 года №02-06/5-1130 Государственный комитет Республики Карелия по энергетике и регулированию тарифов сообщил, что для исключения в дальнейшем случаев отключения необходимо подать заявку в энергосбытовую компанию о заключении договора в соответствии с действующим законодательством и заключить договор на энергоснабжение.
С целью заключения договора энергоснабжения ООО ПТФ «Карелрыба» обратилось с заявлением от 25 июня 2008 года в адрес гарантирующего поставщика – ООО «Энергокомфорт». В свою очередь, ООО «Энергокомфорт» предложило представить ряд необходимых для заключения договора документов, в том числе соглашение о взаимодействии с владельцем сетей, акт допуска в эксплуатацию электроустановок.
Письмами от 16 июля 2008 года и 22 июля 2009 года ООО «ПТФ «Карелрыба» направляло в адрес ОАО «Карельский рыбокомбинат» Акт разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон и Соглашение о взаимоотношении сторон при перерывах электроснабжения.
Генеральный директор ОАО «Карельский рыбокомбинат» факт получения названных документов не отрицает, однако подписывать их категорически отказывается ввиду того, что из Акта разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон следует, что граница балансовой ответственности сторон проходит на ТП-547, принадлежащей на праве собственности ОАО «Карельский рыбокомбинат». Кроме того, А.А.Шведов указал, что в настоящее время осуществление электроснабжения объектов, принадлежащих ООО ПТФ «Карелрыба», через ТП 547 невозможно ввиду отсутствия технической возможности (отсутствие свободных ячеек на ТП 547).
Заслушав пояснения сторон, изучив имеющиеся материалы дела, Комиссия Карельского УФАС России принимает во внимание следующие обстоятельства.
В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – ФЗ «Об электроэнергетике») технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
До мая 2008 года (то есть до момента отключения) электроснабжение здания цеха, принадлежащего ООО ПТФ «Карелрыба», осуществлялось посредством ТП-547, ООО ПТФ «Карелрыба» были получены и согласованы технические условия.
Согласно данным, представленным ОАО «Петрозаводские коммунальные системы» письмом от 28 января 2010 года №105.01-1/57 (вх. от 01 февраля 2010 года №382), ТП-547 присоединена к сетям ОАО «Петрозаводские коммунальные системы» на основании технических условий.
ТП-547 имеет вторую категорию надежности. Согласно перечню мест установки приборов учета и применяемых тарифов (приложение №3 к договору №100-1-42-12940-01), разрешенная к использованию мощность подстанции 630 кВт.
В связи с тем, что заявка об изменении договорного объема поставки электрической энергии, согласованного сторонами на 2008 год, ОАО «Карельский рыбокомбинат» не подавалась, в 2009 году к отношениям сторон применялись объемы 2008 года (приложение №1 к договору).
Как следует из приложения №1, в марте потребление электрической энергии максимальное и составляет 299630 кВт час. (299630 кВт :31 день : 24 часа=402,73 кВт).
Таким образом, разрешенная мощность подстанции 630 кВт, в марте фактически потребленная мощность подстанции была максимальной и составила 402 кВт.
В свою очередь ОАО «Карельский рыбокомбинат» не представило доказательств отсутствия возможности осуществления электроснабжения объектов заявителя посредством ТП-547.
В рамках рассмотрения настоящего дела Карельским УФАС России был проведен анализ состояния конкурентной среды на рынке перетока электрической энергии в географических границах местоположения цеха ООО ПТФ «Карелрыба» по ул. Онежская Флотилия, 39, г. Петрозаводск, Республика Карелия. В виду того, что по результатам проведенного анализа положение ОАО «Карельский рыбокомбинат» было признано доминирующим по названному виду деятельности, на него распространяются требования и запрты установленные антимонопольным законодательством, в частности статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции».
Так, согласно части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
На основании вышеизложенного, Комиссия Карельского УФАС России приходит к выводу о том, что ОАО «Карельский рыбокомбинат», неправомерно отказывая в подписании технической документации, необходимой для заключения ООО ПТФ «Карелрыба» договора энергоснабжения с ООО «Энергокомфорт», препятствует восстановлению ранее существовавшего технологического присоединения объектов ООО ПТФ «Карелрыба» к ТП-547, что ущемляет его интересы.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 22, частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать в действиях занимающего доминирующее положение на рынке перетока электрической энергии в географических границах местоположения цеха ООО ПТФ «Карелрыба» по ул. Онежская Флотилия, 39, г. Петрозаводск, Республика Карелия ОАО «Карельский рыбокомбинат», выразившихся в отказе восстановить ранее существовавшее технологическое присоединение объектов ООО ПТФ «Карелрыба» к ТП-547 путем неподписания необходимой для заключения договора энергоснабжения технической документации (Акт разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон и Соглашение о взаимоотношении сторон при перерывах электроснабжения), наличие нарушения части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать ОАО «Карельский рыбокомбинат» предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением путем принятия мер, обеспечивающих возможность восстановления ранее существовавшего технологического присоединения объектов ООО ПТФ «Карелрыба».
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Карельского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии
М.А.Петров
Члены Комиссии
С.А.Шкарупа
Н.А.Швец
С.П.Шептий
О.В.Решетова
В соответствии со статьей 52 ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.