Решение Карельского УФАС России от 12.02.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
| Петров М.А. | - руководитель Карельского УФАС России, председатель Комиссии; |
| Петров М.С. | - начальник отдела контроля госзакупок и рекламы, член Комиссии; |
| Безрукавникова И.Ю. | - ведущий специалист-эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы, член Комиссии, |
рассмотрев дело № 04-02/01-2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения рекламы Негосударственного образовательного Частного Учреждения «Автошкола Центральная» (далее - НОЧУ «Автошкола Центральная»), содержащей признаки нарушения рекламного законодательства,
в присутствии лиц, в действиях которых усматриваются признаки нарушения законодательства о рекламе – директора НОЧУ «Автошкола Центральная» Смирновой Алефтины Юрьевны <...>; ИП Бровкина Павла Алексеевича (главного редактора газеты «Медведь» <...>); директора ООО «Регион» Пименова Вадима Александровича (решение учредителя от 21.06.2009),
Установила:
НОЧУ «Автошкола Центральная» разместило в выпуске еженедельной рекламной газеты «Карельский Медведь» № 44 от 13-19 ноября 2009 года на стр. 6, в выпуске рекламно-информационной газеты «Десятый Регион» №603 от 13 ноября 2009 года на стр. 12 следующую рекламу: «НОЧУ «а/ш Центральная». Автокурсы. Профессиональная подготовка водителей кат. «В». Дополнительное вождение 1 час – 250 руб. Профессиональные инструкторы – девушки. Низкие цены. Индивидуальный подход».
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13 марта 2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе») рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Рекламодателем названной рекламы является НОЧУ «Автошкола Центральная» в лице директора Смирновой Алевтины Юрьевны, рекламораспространителями ИП Бровкин П.А. (газета «Карельский Медведь») и ООО «Регион» (газета «Десятый Регион»).
Согласно информации, представленной НОЧУ «Автошкола Центральная», данное учреждение зарегистрировано 18 февраля 2008 года. В соответствии с Уставом целью деятельности является оказание образовательных услуг населению начального профессионального образования, то есть обучение водителей транспортных средств всех категорий.
Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 18.02.2008 года № б/н основным видом деятельности является обучение водителей автотранспортных средств (код по ОКВЭД 80.41.1).
В соответствии с письмом Министерства образования РК от 26 октября 2009 №1.4-13/40 НОЧУ «Автошкола Центральная» лицензии на осуществление образовательной деятельности по подготовке водителей транспортных средств не имеет.
Согласно статье 26 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» допускаются к сдаче экзаменов на получение права на управление транспортными средствами граждане, прошедшие соответствующую подготовку в объеме, предусмотренном учебными планами и программами подготовки водителей транспортных средств соответствующей категории. Допускается также самостоятельная подготовка водителей на получение права управления транспортными средствами категорий «А» и «В» в объеме соответствующих программ.
В силу части 3 статьи 21 Федерального закона от 10 июля 1992 N3266-1 «Об образовании» профессиональная подготовка может быть получена в образовательных учреждениях, а также в образовательных подразделениях организаций, имеющих соответствующие лицензии, и в порядке индивидуальной подготовки у специалистов, обладающих соответствующей квалификацией.
В соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2009 N 277 не подлежат лицензированию:
а) образовательная деятельность в форме разовых лекций, стажировок, семинаров и других видов обучения, не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и (или) квалификации;
б) индивидуальная трудовая педагогическая деятельность, в том числе в области профессиональной подготовки.
Согласно пункта 7 статьи 7 ФЗ «О рекламе» не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензии или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
Согласно пункта 20 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.
В соответствии с частью 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
21 сентября 2009 года НОЧУ «Автошкола Центральная» в лице директора Смирновой А.Ю. заключило с ИП Бровкин П.А. договор о долгосрочном рекламном обслуживании на производство и размещение вышеназванной рекламы в газете «Карельский Медведь».
25 сентября 2009 года НОЧУ «Автошкола Центральная» в лице директора Смирновой А.Ю. заключило с ООО «Регион» договор о взаимной договоренности об оказании услуг по изготовлению и размещению вышеназванной рекламы в газете «Десятый Регион».
На заседании Комиссии директор НОЧУ «Автошкола Центральная» Смирнова А.Ю. пояснила, что НОЧУ «Автошкола Центральная» осуществляет образовательную деятельность в виде курса консультационных лекций по правилам дорожного движения, основам безопасности дорожного движения и устройства автомобиля, без последующей выдачи документов об образовании и (или) квалификации. При поступлении в данную автошколу договор на оказание услуг по подготовке водителей автотранспортных средств заключается с индивидуальным предпринимателем – Смирновой А.Ю., в том числе единственным учредителем НОЧУ «Автошкола Центральная».
В соответствии с подпунктом б пункта 2 Положения о лицензировании образовательной деятельности не подлежит лицензированию индивидуальная трудовая педагогическая деятельность, в том числе в области профессиональной подготовки.
Согласно устным пояснениям ИП Бровкина П.А. и директора ООО «Регион» Пименова В.А., до момента размещения текста данной рекламы в рамках информационных писем было установлено, что рекламируемая деятельность НОЧУ «Автошкола Центральная» не подлежит лицензированию, соответственно реклама была принята к размещению.
Учитывая вышеуказанное, поскольку в рассматриваемом случае рекламируемая НОЧУ «Автошкола Центральная» деятельность не подлежит лицензированию, то признаки нарушения пункта 7 статьи 7 ФЗ «О рекламе» не подтверждаются.
Вместе с тем, рассматриваемая реклама в нарушение требований пункта 20 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» содержит недостоверные сведения о продавце рекламируемого товара (услуги по профессиональной подготовке водителей категории «В»).
В тексте рекламы указано «…НОЧУ «а/ш Центральная». Автокурсы. Профессиональная подготовка водителей кат. «В»…», однако фактически рекламируемые услуги оказывает не НОЧУ «Автошкола Центральная», а ИП Смирнова А.Ю., с которой НОЧУ «Автошкола Центральная» заключило договор от 10 июня 2009 года на оказание услуг по подготовке водителей автотранспортных средств.
Соответственно, лицо, намеривающееся воспользоваться рекламируемыми НОЧУ услугами по профессиональной подготовке водителей категории «В» заключает договор на оказание услуг по подготовке водителей автотранспортных средств с индивидуальным предпринимателем Смирновой А.Ю. Договорных отношений между учащимися и НОЧУ «Автошкола Центральная» нет.
Также в рассматриваемой рекламе в нарушение части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» отсутствует часть существенной информации об автошколе, так как фактически услуги по подготовке водителей оказываются ИП Смирновой А.Ю., следовательно, потребители рекламы вводятся в заблуждение относительно лица, фактически оказывающего данные услуги.
В соответствии со статьей 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований пункта 20 части 3 статьи 5, а также части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» несет рекламодатель,
Таким образом, действия НОЧУ «Автошкола Центральная» нарушают требования, установленные пунктом 20 части 3 статьи 5 и частью 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 ФЗ «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, предоставляемую НОЧУ «Автошкола Центральная», размещенную в еженедельной рекламной газете «Карельский Медведь» и в рекламно-информационной газете «Десятый Регион», поскольку в ней нарушены требования пункта 20 части 3 статьи 5 и части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
2.Производство по делу в части пункта 7 статьи 7 ФЗ «О рекламе» прекратить в связи с отсутствием признаков нарушения рекламного законодательства.
3.С учетом того, что названная реклама носила разовый характер, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Карельского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 12 февраля 2010 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
М.А. Петров
Члены Комиссии
М.С. Петров
И.Ю. Безрукавникова