Решение Карельского УФАС России от 11.02.2010 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Петров М.А. - руководитель Карельского УФАС России, председатель Комиссии,
Шкарупа С.А. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии,
Шептий С.П. - главный специалист-эксперт отдела контроля хозяйствующих субъектов, член Комиссии,
Решетова О.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля хозяйствующих субъектов, член Комиссии,
рассмотрев дело №03-16/41-2009 по признакам нарушения ООО «Управляющая компания Жилищный трест» и МУП «Медвежьегорское энергосетевое предприятие» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»)
в присутствии:
- Ибрагимова Владимира Юрьевича,
- директора МУП «Медвежьегорское энергосетевое предприятие» - Художилова Алексея Александровича,
- главного инженера МУП «Медвежьегорское энергосетевое предприятие – Анифер Алексея Сергеевича (доверенность от 28 января 2010 года №121; копия в деле),
- начальника отдела правового обеспечения ОАО «Карельская энергосбытовая компания» - Тикка Яны Игоревны (доверенность от 01 января 2010 года №011; копия в деле), в отсутствие надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела ООО «Управляющая компания Жилищный трест» и Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район»,
Установила:
В адрес Карельского УФАС России поступило заявление ИП Ибрагимова Владимира Юрьевича (далее – заявитель) от 13 августа 2009 года №б/н (вх. от 13 августа 2009 года №3000) с просьбой разобраться в сложившейся между ним и ООО «Управляющая компания Жилищный трест» (далее – ООО «УК Жилищный трест», управляющая компания) ситуации.
Как следовало из вышеназванного заявления и приложенных к нему материалов, Ибрагимов В.Ю. является индивидуальным предпринимателем, вид деятельности которого - ремонт обуви в г.Медвежьегорске.
В 2004 году для осуществления своей хозяйственной деятельности заявителем был заключен договор субаренды помещения, расположенного по адресу ул.Советская, д.16, г. Медвежьегорск, Республика Карелия (цокольный этаж). На основании заключенного договора ИП Ибрагимов В.Ю. оплачивал потребленную электрическую энергию по установленному прибору учета и расходы на техническое обслуживание помещения.
В феврале 2009 года управляющей компанией заявитель был уведомлен о необходимости освободить занимаемое помещение в срок до 01 марта текущего года.
Не согласившись с требованием управляющей компании, ИП Ибрагимов В.Ю. обратился в адрес Администрации Медвежьегорского муниципального района (далее – Администрация), с которой в последствии был заключен договор аренды подвального помещения.
01 марта 2009 года после произошедших изменений во взаимоотношениях управляющей компании и ИП Ибрагимова В.Ю. в помещении, принадлежащем заявителю на правах аренды, было отключено электроснабжение (восстановлено спустя три дня).
Указанные действия управляющей компании вынудили заявителя обратиться в Прокуратуру Медвежьегорского района, которая письмом от 19 мая 2009 года №116 ж-07 разъяснила ИП Ибрагимову право в случае не достижения соглашения с управляющей компанией на технологическое присоединение к внутренним сетям жилого дома, обратиться с заявкой на технологическое присоединение в адрес предприятия МУП «Медвежьегорское энергосетевое предприятие» (далее – сетевая организация), либо обратиться с исковым заявлением в суд и в судебном порядке потребовать от ООО «УК жилищный трест» выполнить технологическое присоединение, в том числе возместить понесенные убытки.
01 марта 2009 года ИП Ибрагимов с устной просьбой обратился также в адрес ОАО «Карельская энергосбытовая компания» (далее – ОАО «КЭСК», гарантирующий поставщик), где ему был выдан перечень документов, необходимых для заключения договора энергоснабжения.
После обращения заявителя в адрес сетевой организации ему были выданы технические условия от 22 июля 2009 года №40 на технологическое присоединение к электрическим сетям МУП «Медвежьегорское энергосетевое предприятие» от РУ -0,4 кВ, ТП-42 (далее – ТП от 22 июля 2009 года). Технологическое присоединение по указанным техническим условиям предполагало проделать ряд работ, стоимость которых, как указывает заявитель, превышает 100 000 рублей. Для ИП Ибрагимова В.Ю. данный способ осуществления технологического присоединения неприемлем уже и по той причине, что договор аренды подвального помещения заключается с ним на месячный срок.
Администрация письмом от 15 июля 2009 года №1021-И указала ИП Ибрагимову В.Ю. на невозможность разрешения вопроса подключения занимаемого им помещения, кроме как посредством выполнения выданных МУП «Медвежьегорское энергосетевое предприятие» технических условий.
13 ноября 2009 года приказом №118 Карельское УФАС России возбудило дело по признакам нарушения ООО «Управляющая компания жилищный трест» части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов ИП Ибрагимова В.Ю. путем неправомерного требования о технологическом подключении энергопринимающих устройств арендуемого помещения вне внутридомовых электрических сетей.
Определением от 24 ноября 2009 года «О назначении дела №03-16/41-2009 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению» рассмотрение настоящего дела было назначено на 14 часов 30 минут 16 декабря 2009 года.
Заседание Комиссии Карельского УФАС России состоялось в назначенное время. В ходе рассмотрения дела Ибрагимов В.Ю. пояснил, что в выдаче технических условий на технологическое присоединение к электрическим сетям от внутридомовых инженерных сетей было отказано со ссылкой на письмо управляющей компании о недопустимости подключения предпринимателей и юридических лиц к внутридомовым сетям.
Присутствовавший на заседании Комиссии Карельского УФАС России директор ООО «УК Жилищный трест» пояснил, что отключение подвального помещения, занимаемого ИП Ибрагимовым В.Ю. было связано с проведением ремонтных работ, а также и с тем, что согласно пункту 2.2.11. заключенного между ОАО «КЭСК» и управляющей компанией агентского договора от 25 сентября 2008 года №01-А-МД, ООО «УК Жилищный трест» обязана принимать меры к выявлению и фиксации фактов присоединения к внутридомовым электрическим сетям с нарушением порядка технологического присоединения, установленного действующим законодательством РФ, незамедлительно письменно информировать ОАО «КЭСК» о выявлении таких фактов, а также, при обнаружении, производить отключение таких объектов от электрических сетей.
ООО «УК Жилищный трест» полагает, что осуществляя отключение электроснабжения помещения, принадлежащего на праве аренды ИП Ибрагимову, действовало исключительно в интересах жителей дома.
На состоявшемся 16 декабря 2009 года заседании Комиссии было установлено, что уже после начала проведения антимонопольного расследования ИП Ибрагимову были выданы технические условия от 18 сентября 2009 года №58 и заключен договор на технологическое присоединение к электрическим сетям сетевой организации от вводно-распределительного устройства (ВРУ) жилого дома, расположенного по адресу: ул. Советская, 16, г.Медвежьегорск.
Представитель ОАО «КЭСК», поясняя сложившуюся ситуацию указала, что на момент подготовки ответа на запрос антимонопольного органа (08 декабря 2009 года письмо №146-0621832, вх.№4493) ИП Ибрагимов В.Ю. не обращался в адрес гарантирующего поставщика с заявкой о заключении договора энергоснабжения в отношении помещения мастерской по ремонту обуви.
Помимо указанного, представитель ОАО «КЭСК» пояснила, что так как подвальное помещение жилого дома, в котором расположена мастерская по ремонту обуви, находясь в составе жилого дома, на момент отключения имело технологическое присоединение, то соответственно, осуществление повторного технологического присоединения не требовалось.
Оценив заявленные доводы участвующих в деле лиц, Комиссия Карельского УФАС России пришла к выводу о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях МУП «Медвежьегорское энергосетевое предприятие» и необходимости отложить рассмотрение настоящего дела.
Определением от 16 декабря 2009 года «Об отложении рассмотрения дела №03-16/41-2009» к участию в рассмотрении дела в качестве ответчика было привлечено МУП «Медвежьегорское энергосетевое предприятие», в качестве лица, содействующего рассмотрению дела - Администрация Медвежьегорского муниципального района. Рассмотрение дела было назначено на 14 часов 30 минут 28 января 2010 года.
ООО «УК Жилищный трест» было надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела, однако на заседание Комиссии Карельского УФАС России своего представителя не направило, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляло. На основании части 2 статьи 45 ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия приняла решение о рассмотрении дела в отсутствие ответчика.
Письмом от 14 января 2010 года №45 (вх. от 19 января 2010 года №172) МУП «Медвежьегорское энергосетевое предприятие» представило запрошенную определением от 16 декабря 2009 года информацию и сообщило, что ИП Ибрагимову В.Ю. ТУ от 22 июля 2009 года были выданы, поскольку руководством управляющей компании занята позиция о невозможности присоединения новых потребителей от внутридомовых сетей, а также о переприсоединении существующих потребителей за границу балансовой принадлежности.
Представители МУП «Медвежьегорское энергосетевое предприятие», присутствовавшие на заседании Комиссии Карельского УФАС России, поддержали изложенную в вышеназванном письме позицию, указали также, что технологическое присоединение ИП Ибрагимова В.Ю. не носит вторичный характер, поскольку такого потребителя, присоединенного к сетям МУП «Медвежьегорское энергосетевое предприятие», ранее не существовало.
Оценив установленные обстоятельства, заслушав пояснения сторон, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия пришло к следующим выводам.
В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – ФЗ «Об электроэнергетике») технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Порядок технологического присоединения регламентируется Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года №861; далее – Правила технологического присоединения).
Пункт 2 Правил технологического присоединения (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2009 года №334) устанавливает, что их действие распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.
Энергопринимающие устройства, принадлежащие ИП Ибрагимову В.Ю., не относятся к категории впервые вводимых в эксплуатацию или реконструированных энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых увеличивается; не изменяется также и вид производственной деятельности. Вместе с тем, присоединение ИП Ибрагимова к сетям МУП «Медвежьегорское энергосетевое предприятие» отсутствовало.
В силу пункта 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
Таким образом, руководствуясь вышеизложенными нормами Правил технологического присоединения, Комиссия Карельского УФАС России принимает доводы МУП «Медвежьегорское энергосетевое предприятие» о том, что потребителю ИП Ибрагимову В.Ю., впервые обратившемуся в адрес МУП «Медвежьегорское энергосетевое предприятие», обоснованно были выданы ТУ от 22 июля 2009 года, отказывать в технологическом присоединении МУП «Медвежьегорское энергосетевое предприятие» не имело законных оснований.
На основании изложенного, Комиссия Карельского УФАС России считает, что в действиях МУП «Медвежьегорское энергосетевое предприятие» отсутствует нарушение антимонопольного законодательства, в связи с чем настоящее дело в отношении МУП «Медвежьегорское энергосетевое предприятие» подлежит прекращению.
Вместе с тем, в материалах дела имеется письмо ООО «УК Жилищный трест» от 18 сентября 2009 года №1771 (вх. от 23 сентября 2009 года №3444), в котором директор управляющей компании на запрос антимонопольного органа сообщает, что «помещение, арендованное ИП Ибрагимовым В.Ю., подключено к внутридомовым электрическим сетям. В соответствии с этим ему было выдано предписание о переключении электроснабжения на отдельную линию, минуя ВДЭС».
Кроме того, МУП «Медвежьегорское энергосетевое предприятие» представило копию письма ООО «УК Жилищный трест» от 19 мая 2009 года №1037, в котором директор управляющей компании просит МУП «Медвежьегорское энергосетевое предприятие» предусматривать присоединение нежилых помещений к электроустановкам, минуя внутридомовые электрические сети.
В рамках рассмотрения настоящего дела Карельским УФАС России был проведен анализ состояния конкурентной среды на рынке перетока электрической энергии в географических границах нежилых помещений многоквартирного жилого дома №16 по ул.Советская, г.Медвежьегорск. В виду того, что по результатам проведенного анализа положение управляющей компании было признано доминирующим по названному виду деятельности, на нее распространяются требования и заперты установленные антимонопольным законодательством, в частности статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции».
Так, согласно части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Комиссия Карельского УФАС России приходит к выводу о том, что ООО «УК Жилищный трест», неправомерно требуя ИП Ибрагимова осуществить технологическое присоединение арендуемого им помещения вне внутридомовых электрических сетей при условии, что арендуемое помещение, входя в состав жилого дома, уже имеет технологическое присоединение, злоупотребило своим доминирующим положением и ущемило интересы потребителя (ИП Ибрагимова В.Ю.).
Вопрос об убытках, понесенных ИП Ибрагимоым В.Ю. вследствие осуществления им технологического присоединения по требованию ООО «Управляющая компания Жилищный трест», подлежит рассмотрению в гражданско-правовом порядке.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 22, частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Рассмотрение дела №03-16/41-2009 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении МУП «Медвежьегорское энергосетевое предприятие» прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях.
2.Признать в действиях занимающего доминирующее положение на рынке перетока электрической энергии в географических границах нежилых помещений многоквартирного жилого дома №16 по ул.Советская, г.Медвежьегорск ООО «Управляющая компания Жилищный трест», выразившихся в необоснованном требовании осуществления ИП Ибрагимовым В.Ю. технологического присоединения вне внутридомовых электрических сетей арендуемого им помещения в вышеназванном жилом доме при условии, что данное помещение, входя в состав жилого дома, уже имеет технологическое присоединение, ущемление интересов потребителя (ИП Ибрагимова В.Ю.), наличие нарушения части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».
3.В связи с тем, что на момент рассмотрения настоящего дела ИП Ибрагимовым В.Ю. осуществлено технологическое присоединение арендуемого им помещения, предписание не выдавать.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Карельского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии
М.А.Петров
Члены Комиссии
С.А.Шкарупа
С.П.Шептий
О.В.Решетова

В соответствии со статьей 52 ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.