Решение Карельского УФАС России от 13.01.2010 г № Б/Н
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Петров М.А. – Председатель Комиссии, руководитель Управления;
Шкарупа С.А.- заместитель председателя Комиссии, заместитель руководителя Управления;
Петров М.С. – член Комиссии, начальник отдела контроля госзакупок и рекламы;
На заседании Комиссии присутствовали:
от Заказчика:
— Марцинкевич Ю.В. – начальник управления экономики ПетрГУ (доверенность №6 от 11.01.10 г.);
— Филатов В.А. – начальник отдела материально-технического снабжения ПетрГУ (доверенность №6 от 11.01.10 г.);
— Кипрушкин С.А. (доверенность №4 от 11.01.10 г.);
От Заявителя: ЗАО «ПетерСтар»:
— Аксенов И.А. – представитель (доверенность от 12.01.10 г.)
— Грузин С.В. - представитель (доверенность от 11.01.10 г.).
рассмотрев жалобу ЗАО «ПетерСтар» (вх.4830 от 30.12.2009) на действия Заказчика – ГОУ ВПО «Петрозаводский государственный университет» по размещению государственного заказа в форме открытого аукциона «на предоставление услуг доступа к ресурсам Интернет без учета и ограничения трафика на 2010 год для ПетрГУ» (далее аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (Далее Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В своей жалобе Заявитель указывает, что Заказчик, установил в п.п. 4-5 технического задания документации об аукционе требования не к техническим характеристикам услуг, а к участнику размещения заказа, что является нарушением ч.2; ч.2.1. ст. 34 Закона о размещении заказов.
Представители Заказчика по существу жалобы пояснили, что аукционная документация подготовлена в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов, а также с учетом специфики деятельности Заказчика. Указание в п.4 технического задания условия «.. предоставления доступа по собственным цифровым каналам…», по мнению Заказчика, означает возможность использовать не только каналы, принадлежащие участнику на праве собственности, но и арендованные каналы доступа. Требование о наличие у участника «…точки прямого обмена трафика на скорости не менее 10 Гбит/с…», будет гарантировать Заказчику надлежащее выполнение участником (победителем) п.3 технологического задания, а именно «..обеспечит гарантированную полосу пропускания в 100 Мбит/с….». Заказчиком также была представлена копия ответа ФГУ ГНИИ ИТТ «Информика» от 12.01.10 г.№51 о том, что компания ЗАО «ПетерСтар» имеет стык с сетью Рунет в 10 гБ б\с для обмена трафиком в г.Санкт-Петербурге по адресу ул.Большая Морская Ю 18, а следовательно подходит под техническое задание аукциона.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссией установлено следующее:
Документация для проведения аукциона была утверждена 11 декабря 2009 года должностным лицом Заказчика – ректором А.В. Ворониным.
Извещение о размещении заказа было размещено на официальном сайте http://www.zakupki. gov.ru 13.12.2009 года.
Предмет аукциона: предоставление услуг доступа к ресурсам сети Интернет без учета и ограничения трафика на 2010 год для Петрозаводского государственного университета. Начальная (максимальная) цена контракта 2 400 000 рублей. Окончательный срок приема заявок на участие в аукционе установлен до 11 часов 00 минут 11.01.2010 года .
Заказчиком 25.12.2009 года были внесены изменения в аукционную документацию, а именно в Разделы VI. Техническое задание и V. Проект государственного контракта в следующей редакции:
1.Вид услуги - круглосуточный доступ к ресурсам сети Интернет без учета и ограничения трафика с гарантированной полосой пропускания.
2.Интерфейс подключения - 100BaseTX (FastEthernet).
3.Гарантированная полоса пропускания - 100 Мбит/с без учета и ограничения трафика.
4.Доступ по собственным цифровым каналам к российским и международным центрам обмена IP трафиком в городах: Москва (MSK-IX не менее 10Гб/с) с задержкой пакетов не более 20 ms, Амстердам (AMS-IX не менее 10Гб/с) с задержкой пакетов не более 40 ms.
5.Доступ к Федеральной университетской компьютерной сети России RUNNet-
a. Наличие точки прямого обмена трафика на скорости не менее 10 Гбит/с.
b. осуществление транзита трафика к сети RUNNet на гарантированной полосой пропускания 100 Мбит/сек. без учета и ограничения трафика и задержкой пакетов не более 25 ms.
6.Адресное пространство - предоставление не менее 240 IP-адресов маршрутизируемых в сети Интернет, предоставляется на день заключения контракта и возможность регистрации автономной системы (AS).
7.Уровень потерь IP пакетов на сети оператора -не более 1%.
8.Протоколы маршрутизации - поддержка протокола BGP4 на граничных маршрутизаторах.
9.Защита от сетевых атак - анализ трафика направленного на заказчика и защита от сетевых атак типа DoS и DDoS.
10.Срок оказания услуг - с «25» января 2010 года по «31» декабря 2010 года
11.Место оказания услуги - Республика Карелия, г. Петрозаводск, пр. Ленина, д. 33, ауд. 142 — главный корпус Петрозаводского государственного университета
Вышеуказанные изменения были в установленном Законом о размещении заказов порядке размещены на официальном сайте. В связи с поступлением жалобы ЗАО «ПетерСтар» размещение заказа было приостановлено по требованию Карельского УФАС России с 30.12.2009 года.
По результатам проведения внеплановой проверки Комиссия пришла к следующим выводам:
Установление Заказчиком в п.4. и п/п b. п.5 технического задания аукционной документации требований к «…Доступу по собственным цифровым каналам к российским и международным центрам обмена IP трафиком в городах: Москва (MSK-DC не менее 10Гб/с) с задержкой пакетов не более 20 ms, Амстердам (AMS-DC не менее 10Гб/с) с задержкой пакетов не более 40 ms …» и «….доступу к Федеральной университетской компьютерной сети России RUNNet наличия точки прямого обмена трафика на скорости не менее 10 Гбит/с.» является нарушением ч.2.1 ст.34 Закона о размещении заказов, т.к. данные требования фактически предъявляются к участнику размещения заказа. В соответствии с ч.2.1 ст.34 Закона о размещении заказов не допускается включать в документацию об аукционе требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена Законом о размещении заказов.
Доводы Заявителя о нарушении Заказчиком ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов не нашли своего подтверждения, т.к. в ходе рассмотрения жалобы было установлено, что вышеуказанные требования предъявлялись Заказчиком не к предмету аукциона, а к участнику размещения заказа.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов.
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «ПетерСтар» на действия Заказчика - обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика - ГОУ ВПО «Петрозаводский государственный университет» нарушение требований части 2.1. статьи 34 Закона о размещении заказов, выразившееся в установлении в аукционной документации требований к участнику размещения заказа, не предусмотренных Законом о размещении заказов.
3.Выдать Заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Карельского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
_________________ Петров М.А.
Члены комиссии
________________ Шкарупа С.А.
________________ Петров М.С.