Распоряжение от 24.03.2009 г № 89Р-П
О социально-экономическом положении Республики Карелия по итогам 2008 года и задачах на 2009 год
Рассмотрев итоги социально-экономического развития Республики Карелия в 2008 году, Правительство Республики Карелия отмечает, что в условиях негативного влияния последствий мирового финансово-экономического кризиса на ситуацию в отраслях экономики республики благодаря принятым мерам удалось обеспечить политическую стабильность, сохранить объемы промышленного производства в ведущих секторах экономики, выполнить обязательства по финансированию социальной сферы и оказанию мер социальной поддержки населению.
В соответствии с принятыми стратегическими документами по социально-экономическому развитию республики и Планом действий Правительства Республики Карелия на 2008 год органами исполнительной власти Республики Карелия проводилась работа по реализации приоритетных направлений экономического и социального развития республики.
Осуществлялось взаимодействие Правительства Республики Карелия с федеральными органами исполнительной власти, направленное на формирование потенциала будущего развития экономики Карелии. В результате за республикой определены две зоны опережающего развития: лесной комплекс и туризм, республиканские проекты энергетической и железнодорожной инфраструктуры включены в долгосрочные стратегии развития транспорта и энергетики Российской Федерации.
Продолжалась работа по реализации на территории Карелии мероприятий федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы. За счет всех источников финансирования на эти цели привлечено 4,9 млрд. рублей, что в 1,3 раза больше, чем в 2007 году. Введены в эксплуатацию участки автомобильных дорог, приобретено оборудование для инфраструктурных объектов и учреждений социальной сферы; построено жилье для молодых семей, военнослужащих и других категорий граждан.
Одним из главных приоритетов Правительства Республики Карелия в экономической сфере в 2008 году оставалась работа по привлечению инвестиций и модернизации экономики. Для обеспечения инвестиционной привлекательности республики, ее отраслей и территорий, привлечения необходимых объемов инвестиций разработан и выполняется План мероприятий по реализации Основных направлений инвестиционной политики Правительства Республики Карелия на 2007-2010 годы.
Несмотря на нарастающее влияние кризисных процессов, удалось завершить более 20 крупных инвестиционных проектов в лесном, горнодобывающем, энергетическом и агропромышленном комплексах республики. Образовано 2,8 тыс. новых рабочих мест, что в 1,5 раза превышает плановый показатель, предусмотренный Программой создания рабочих мест.
Осуществлялась реализация целевых программ экономического блока, направленных на развитие лесопромышленного, горнопромышленного, агропромышленного комплексов, жилищного строительства, инвестиционной и инновационной деятельности, туризма, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, информатизации, поддержку предпринимательства.
В соответствии с переданными полномочиями в области лесных отношений в 2008 году разработан и утвержден основной стратегический документ в области освоения лесов - Лесной план Республики Карелия на период 2008-2018 годов.
В 2008 году приняты программы по энергосбережению, развитию индивидуального жилищного строительства, адресные программы - по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и по проведению капитального ремонта многоквартирных домов. В прошедшем году началась реализация Программы развития конкуренции на продовольственном рынке Республики Карелия, направленной на увеличение потребительского спроса на продовольственные товары отечественного производства, обеспечение территориальной и ценовой доступности продовольственных товаров для незащищенных слоев населения республики.
Принят Закон Республики Карелия от 3 июля 2008 года N 1215-ЗРК "О некоторых вопросах развития малого и среднего предпринимательства в Республике Карелия", с участием представителей общественных организаций, органов местного самоуправления разработан проект Региональной программы развития малого и среднего предпринимательства в Республике Карелия до 2014 года.
В республике созданы основные элементы инновационной инфраструктуры: Региональный инновационный комплекс и IT-парк Петрозаводского государственного университета, Инновационный центр "Укко" и Карельский центр трансфера технологий и инноваций при КНЦ РАН, Бизнес-инкубатор Республики Карелия, сформировано несколько десятков инновационно-активных предприятий.
С учетом Генеральной схемы размещения объектов и инфраструктуры туризма в Республике Карелия реализуются инвестиционные проекты в сфере туризма, разработана интерактивная туристская карта республики. В 2008 году объем внебюджетных инвестиций в инфраструктуру туризма республики увеличился по сравнению с 2007 годом на 18 процентов и составил 590 млн. рублей, возросли объемы туристско-экскурсионных и гостиничных услуг.
По результатам рейтинга IRPEX "Оценка конкурентоспособности регионов России", проведенного АНО "Институт региональной политики" в 2008 году и представленного в Министерстве регионального развития Российской Федерации, Республика Карелия занимает 38 место и находится в группе регионов, имеющих средний уровень конкурентоспособности.
Разработана новая Региональная целевая программа "Информатизация Республики Карелия на 2008-2012 годы", в ходе ее реализации в 2008 году введено в опытную и промышленную эксплуатацию 9 информационных систем; приобретено 116 рабочих мест для организации электронного документооборота в органах исполнительной власти. По итогам заседания Президиума Государственного совета Российской Федерации по стратегии развития информационного общества, состоявшегося в июле 2008 года в г. Петрозаводске, Президентом Российской Федерации Д.А.Медведевым дана высокая оценка уровню использования в республике информационно-коммуникационных технологий в различных сферах деятельности.
При реализации мероприятий бюджетной политики основное внимание уделялось повышению качества и доступности государственных услуг, переориентации главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия на достижение конечных результатов и эффективное использование бюджетных средств, дальнейшее внедрение среднесрочного финансового планирования и совершенствование межбюджетных отношений.
Система межбюджетного выравнивания формировалась с использованием новых методов, направленных в том числе на повышение объективности расчета бюджетной обеспеченности, а также на самостоятельное определение муниципальными образованиями объемов своих расходных обязательств в рамках закрепленных за ними полномочий.
В структуре расходов бюджета Республики Карелия в 2008 году межбюджетные трансферты местным бюджетам традиционно занимали наибольшую долю - 30 процентов, расходы на национальную экономику - 18 процентов, расходы на социальную политику - 14 процентов, расходы на здравоохранение и спорт - 13 процентов.
Проводимая бюджетная политика позволила сохранить положительную динамику бюджетных показателей, и по результатам анализа международное рейтинговое агентство "Fitch Ratings" изменило прогноз по долгосрочным рейтингам Республики Карелия со "стабильного" на "позитивный", а также подтвердило высокий уровень "A+(rus)" в национальном долгосрочном рейтинге.
В целях повышения эффективности расходования бюджетных средств совершенствовалась система государственных закупок. В 2008 году автоматизированная информационная система государственного заказа Республики Карелия была адаптирована для проведения открытых аукционов в электронной форме. Относительная экономия средств бюджета Республики Карелия от проведения конкурсных процедур и запросов котировок составила за 2008 год 185,9 млн. рублей, или 6,1 процента от выделенного лимита финансирования на эти цели.
В области социальной политики Правительством Республики Карелия для достижения стратегической цели по повышению качества жизни населения осуществлялся комплекс мер по развитию человеческого капитала, в том числе на основе реализации приоритетных национальных проектов и целевых программ.
В соответствии с приоритетным национальным проектом "Здоровье" осуществляются системные преобразования в здравоохранении. В 2008 году появились новые направления проекта, в реализации которых участвует Республика Карелия: совершенствование медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями; развитие службы крови.
В рамках приоритетного национального проекта "Образование" проводилась работа по повышению доступности и качества обязательного общего образования. В 2008 году по результатам участия в федеральном конкурсе Республика Карелия стала одним из субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования. Решались задачи по приведению содержания профессиональной подготовки кадров в соответствие с запросами рынка труда.
Важнейшими приоритетами социальной политики являются социальная поддержка семей и детей, инвалидов, развитие образования, культуры, здравоохранения, вовлечение населения в систематические занятия физической культурой, спортом, обеспечение безопасности жизнедеятельности жителей республики. Расходы бюджета Республики Карелия на социальную политику и финансирование отраслей социальной сферы в 2008 году составили 18,7 млрд. рублей (2007 год - 15,7 млрд. рублей), в том числе на оказание мер социальной поддержки отдельных категорий граждан - 4,4 млрд. рублей (2007 год - 3,2 млрд. рублей). В 2008 году начали действовать такие Программы, как "Социальная поддержка инвалидов в Республике Карелия" на 2008-2011 годы, "Улучшение демографической ситуации Республики Карелия на период 2008-2010 годов и до 2015 года", "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации, проживающих в Республике Карелия" на 2008-2011 годы, "Дети Карелии" на 2008-2011 годы.
Проводилась работа по развитию многоуровневой системы социального партнерства в сфере труда как инструмента регулирования социально-трудовых отношений. В 2008 году заключены два Соглашения о минимальной заработной плате в Республике Карелия. Подписано Соглашение между Правительством Республики Карелия, Объединением организаций профсоюзов в Республике Карелия и Союзом промышленников и предпринимателей (работодателей) Республики Карелия на 2009-2010 годы.
В условиях нарастания негативных тенденций в экономике, сформировавшихся в четвертом квартале 2008 года под влиянием мирового экономического кризиса, на первый план в деятельности Правительства Республики Карелия вышло решение задач по стабилизации положения в экономике республики.
Утвержден План мероприятий Республики Карелия по снижению рисков, связанных со сложной финансово-экономической ситуацией (Антикризисный план). Подготовлены к заключению соглашения о взаимодействии и социальном партнерстве в условиях экономического кризиса между Правительством Республики Карелия и крупнейшими предприятиями. Разработан перечень стратегических и системообразующих предприятий республики для оказания им государственной поддержки. С целью принятия дополнительных мер по стабилизации ситуации на рынке труда разработана Региональная программа поддержки занятости населения в Республике Карелия на 2009 год, главная задача которой - не допустить в 2009 году роста регистрируемой безработицы выше 3,3 процента к экономически активному населению.
Реализован ряд других антикризисных мероприятий. Это позволило не допустить резкого экономического спада и обеспечить по итогам года положительную динамику основных социально-экономических показателей.
Валовой региональный продукт оценивается на уровне 102 процентов к 2007 году, объемы производства промышленной продукции в республике сохранены на уровне предыдущего года (100,01 процента), в Российской Федерации - 102,1 процента.
Увеличились объемы производства пищевых продуктов (114 процентов), электроэнергии (104,7 процента). Объемы работ в строительстве выросли на 24 процента. Больше, чем в предыдущем году, произведено материалов строительных нерудных, в том числе щебня и гравия из природного камня, химического оборудования и запасных частей к нему, целлюлозы (товарной), строительного кирпича, масла животного, консервов рыбных, кондитерских изделий.
Введено в действие 152,5 тыс. кв. метров общей площади жилых домов, что на 16,1 процента больше, чем за 2007 год.
Обеспечен рост производства сельскохозяйственной продукции по всем категориям хозяйств (106,2 процента) за счет увеличения производства картофеля - на 18,8 процента, овощей - на 14,3 процента, мяса - на 5,1 процента, яиц - на 14,3 процента.
Инвестиции в основной капитал возросли на 6,7 процента, достигнув 22,7 млрд. рублей. Индекс физического объема оборота розничной торговли и рост внешнеторгового оборота составили соответственно 8,3 и 11,3 процента. Снижены темпы инфляции по сравнению с предыдущим годом.
Доходы консолидированного бюджета возросли на 29 процентов - до 28,8 млрд. рублей. Социальные гарантии государства перед населением республики в 2008 году были обеспечены в полном объеме.
На 18,7 процента выросли среднедушевые денежные доходы населения республики по сравнению с уровнем 2007 года, среднедушевые реальные располагаемые денежные доходы - на 2,6 процента. Среднемесячная заработная плата составила 16714 рублей, или 125,4 процента к уровню 2007 года, в реальном исчислении ее прирост составил 10,2 процента. На конец 2008 года средний размер пенсии повысился до 5594 рублей, реальный размер пенсии увеличился на 9,8 процента.
В пределах социально допустимого уровня сохранился на начало 2009 года уровень регистрируемой безработицы - 2,6 процента от экономически активного населения.
В отличие от прежних лет в демографической ситуации в 2008 году обозначилась тенденция к замедлению естественной убыли населения. Увеличился показатель рождаемости, который в 2008 году составил 11,2 промилле против 10,6 - в 2007 году. Значительно снизился коэффициент младенческой смертности - 5,8 на 1000 родившихся (2007 год - 7,2).
Вместе с тем, несмотря на обеспечение положительной динамики большинства социально-экономических показателей по итогам 2008 года, происходит нарастание проблем, которые предстоит решать в жестких условиях продолжающегося кризиса.
Экономика Карелии слишком зависит от внешних факторов, в первую очередь от экспорта, доля которого в ВРП составляет более 40 процентов. При этом внутренний спрос в значительной степени покрывается за счет импорта и товаров, завозимых из-за пределов республики.
Несмотря на относительно высокий научно-исследовательский потенциал в Республике Карелия, уровень коммерциализации научных знаний недостаточен для успешного развития экономики. Инвестиционная активность в условиях снижения доступности кредитных ресурсов замедляется.
Ухудшается финансовое состояние предприятий практически во всех секторах экономики республики, что приводит к росту кредиторской задолженности, в том числе по заработной плате, задолженности по платежам в бюджеты всех уровней. Число убыточных предприятий в 2008 году составило 44 процента от общего количества предприятий, что значительно больше, чем в предыдущем году (30,8 процента).
Ведущий в республике лесопромышленный комплекс испытывает серьезные трудности. Растут затраты на производство, снижаются объемы продаж и цен на готовую продукцию, отсутствует рынок сбыта лиственных сортиментов, хвойных балансов. Впервые за последние годы сложился отрицательный финансовый результат в целлюлозно-бумажной промышленности.
Открытие новых предприятий в горнопромышленном комплексе по производству щебня сдерживается значительными затратами на выполнение технических условий на реконструкцию железнодорожных станций, строительство железнодорожных путей и подключение к существующим энергетическим мощностям.
В агропромышленном комплексе рост цен на продукцию и услуги естественных монополий, концентрированные корма и другие материально-технические ресурсы привел к снижению объемов производства молока, убыточности и трудностям с реализацией продукции звероводства.
В связи с удорожанием кредитов обострилась проблема доступности жилья для населения республики. Снизились объемы индивидуального жилищного строительства. Отсутствуют в достаточном количестве подготовленные необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой земельные участки на территории всех муниципальных образований республики.
Сохраняется высокая дифференциация в социально-экономическом развитии районов Карелии, более 20 процентов поселений не имеют экономической базы.
Впервые достигнутое за многие годы существенное снижение задолженности по заработной плате вновь сменилось значительным ростом, и по состоянию на 1 января 2009 года просроченная задолженность по заработной плате составила 12,7 млн. рублей.
Сложной остается демографическая ситуация в республике, усугубляется проблема безработицы.
В этих условиях Правительство Республики Карелия в качестве приоритетных направлений деятельности на 2009 год ставит решение задач по стабилизации ситуации в экономике и социальной сфере, сохранению жизненного уровня населения, созданию условий для посткризисного развития.
Рассмотрев итоги работы по социально-экономическому развитию Республики Карелия в 2008 году:
1.Принять к сведению доклад Премьер-министра Правительства Республики Карелия Чернова П.В. "О социально-экономическом положении Республики Карелия по итогам 2008 года и задачах на 2009 год".
2.Органам исполнительной власти Республики Карелия сосредоточить усилия на решении следующих приоритетных задач в 2009 году:
1) обеспечение стабилизации экономической ситуации в республике, в том числе за счет реализации Плана мероприятий Республики Карелия по снижению рисков, связанных со сложной финансово-экономической ситуацией (Антикризисного плана), внесения в него необходимых дополнений и корректив;
2) сохранение жизненного уровня населения и достигнутого уровня развития социальной сферы с использованием механизмов бюджетных целевых программ и приоритетных национальных проектов;
3) повышение эффективности государственного управления;
4) обеспечение общественной безопасности населения и территории республики;
5) создание условий для посткризисного развития.
3.Утвердить прилагаемый План действий Правительства Республики Карелия на 2009 год по стабилизации ситуации в экономике и социальной сфере, созданию условий для посткризисного развития (далее - План).
4.Органам исполнительной власти Республики Карелия:
1) в месячный срок обеспечить разработку и утверждение мероприятий на 2009 год по реализации Плана с указанием конкретных исполнителей, ожидаемых результатов и планируемых значений показателей; в срок до 20 апреля 2009 года представить утвержденные мероприятия в Администрацию Главы Республики Карелия и Министерство экономического развития Республики Карелия;
2) представлять в Министерство экономического развития Республики Карелия информацию о ходе выполнения мероприятий Плана в срок до 1 августа 2009 года и до 20 февраля 2010 года.
5.Министерству экономического развития Республики Карелия представлять обобщенную информацию о ходе выполнения Плана в срок до 15 августа 2009 года и до 5 марта 2010 года.
6.Контроль за выполнением Распоряжения возложить на Министерство экономического развития Республики Карелия.
Глава Республики Карелия
С.Л.КАТАНАНДОВ
Приложения
2008-07-03 Приложение к Распоряжению от 24 марта 2009 года № 89Р-П План